Sesión 86ª, Ordinaria, en miércoles 14 de enero de 2009

De 16.16 a 19.28 horas. Asistencia de 36 señores Senadores.

Presidieron la sesión los Senadores Adolfo Zaldívar, Presidente y Baldo Prokurica, Vicepresidente.

Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann.

REGULA DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Por unanimidad, se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite Constitucional, que introduce modificaciones en el Código Penal, en la regulación de ciertos delitos contra la Administración Pública. (Boletín N° 5.725-07) Con urgencia calificada de "discusión inmediata".

El proyecto de ley, iniciado por Moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto mejorar la tipificación de los delitos relacionados con el cohecho a funcionarios públicos y aumentar las penas; incluir el cohecho a funcionario público extranjero, cubrir las brechas de impunidad para la persecución de este tipo de delitos y permitir que Chile cumpla con las condiciones requeridas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), consagrando en términos más precisos algunas disposiciones con las de la Convención para Combatir el Cohecho a Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, de la que Chile es parte.

Proyecto de ley:

- Modifica la penalidad aplicable en los casos del delito de fraude al Fisco cometido por empleado público, estableciendo una escala progresiva dependiente del monto de lo defraudado. Así, si lo defraudado es inferior a 40 UTM ($ 1.504.560) corresponderá la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo (541 días a 5 años); si excede de las 40 UTM, el juez estará facultado para aumentar la pena en un grado (Presidio mayor en su grado mínimo: 5 años y un día a 10 años), y finalmente, si excede de las 400 UTM ($ 15.045.600) corresponderá la pena de presidio mayor en su grado mínimo. En todo caso, se aplicarán las penas de multa del 10% al 50% del perjuicio causado e inhabilitación absoluta temporal para cargos, empleos u oficios públicos por 5 a 10 años.

- En los casos de delitos de negociación incompatible y sobre ejercicio indebido de influencia se sustituye la pena de inhabilidad especial perpetua (imposibilidad de por vida de volver a ejercer el cargo u oficio que se desempeñaba) por el de inhabilidad absoluta temporal (imposibilidad de ejercer cualquier cargo empleo u oficio público, durante todo el tiempo que dure la condena).

- Aumenta las penas de reclusión aplicables a los empleados públicos que incurrieren en los delitos de cohecho.

- Establece que la persona que intenta o entrega un soborno a un empleado público, para hacerlo incurrir en el delito de cohecho, será siempre condenada con la pena de reclusión menor, en los grados que se establecen según el tipo de cohecho de que se trate.

- Amplía y precisa las conductas que constituyen el delito de cohecho a funcionarios extranjeros y aumenta las penas aplicables.

- Los delitos de cohecho a funcionario público extranjero, cometidos fuera del territorio nacional, por un chileno o por una persona que tenga residencia habitual en Chile, quedarán sometidos a la legislación y tribunales chilenos.

Intervinieron los Senadores Soledad Alvear, Alberto Espina y el Ministro Secretario General de la Presidencia, José Antonio Viera-Gallo.

En consecuencia, el proyecto pasa a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.

MEDIDAS DE APOYO A LA INVERSIÓN Y EMPLEO

Por unanimidad, se aprobó en general y en particular, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece incentivos tributarios transitorios, concede un bono extraordinario para las familias de menores ingresos y establece otras medidas de apoyo a la inversión y al empleo. (Boletín N° 6.350-05) Con urgencia calificada de "discusión inmediata".

El proyecto, iniciado en Mensaje, forma parte del plan de estímulo fiscal anunciado por el Gobierno, de apoyo a la actividad económica, que busca crear las condiciones para fomentar el crecimiento económico y de esta forma defender el empleo.

- Otorga un bono extraordinario para las familias de menores ingresos de $40 mil por carga familiar para los beneficiarios del Subsidio Único Familiar (SUF) y los receptores de la asignación familiar y para las familias del sistema Chile Solidario, cuyo ingreso mensual a diciembre de 2008 sea igual o inferior a $ 441.274. Este bono se pagará por una sola vez en marzo próximo a través del INP y beneficiará a más de 3 millones 500 mil personas (1.700.000 familias).

- Adelanta a septiembre de 2009 la devolución del Impuesto a la Renta correspondiente al año tributario 2010. Dicho anticipo tendrá un valor máximo de $250.000.

- Elimina el impuesto de timbres y estampillas en todas las operaciones de crédito en 2009 y reduce la tasa a la mitad (0.6% del capital) en el primer semestre de 2010.

- Incrementa transitoriamente los beneficios del DL 701 de incentivo a la forestación aumentando las superficies sujetas a la bonificación e incluyendo especies aptas para la producción de biomasa.

- Efectúa un aporte extraordinario de US $41 millones al Fondo Común Municipal, destinados a apoyar su tarea de servicio e inversión en las comunidades locales.

- Reduce transitoriamente el PPM en 15% para pequeñas y medianas empresas y en 7%, para las de mayor tamaño durante 2009.

- Permite descontar el gasto mensual en capacitación del PPM de las grandes empresas transitoriamente, y permanentemente para pequeñas y medianas empresas.

Intervinieron los Senadores José García, Camilo Escalona, Carlos Ominami, Evelyn Matthei, Carlos Bianchi, Hosaín Sabag, Roberto Muñoz, Jaime Gazmuri, Antonio Horvath, Alejandro Navarro y el Ministro de Hacienda, Andrés Velasco.

En consecuencia, el proyecto vuelve a la Cámara de Diputados, para que sea remitido al Ejecutivo, para su promulgación.

DECLARACIÓN DE NULIDAD DE UNA ELECCIÓN DE ALCALDE Y CONCEJALES

Por 30 votos a favor, y la abstención del Senador Adolfo Zaldívar, se aprobó en general y en particular, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce diversas modificaciones en las leyes N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades; N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios y N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral. (Boletín N° 6.349-06) Con urgencia calificada de "discusión inmediata".

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto establecer un procedimiento permanente para regular los efectos a que den lugar la declaración de nulidad de una elección de alcalde y concejales, con respecto a la subrogación de estas autoridades y la facultad para elegir a los miembros del consejo regional.

Contenido del proyecto

- Regula la situación producida por la declaración de nulidad de una elección de concejales que hace imposible la constitución de los colegios electorales provinciales (integrado por los concejales), para los efectos de la elección de los consejeros regionales.

- Dispone que, habiéndose anulada una elección de concejales, las provincias a las que pertenecen las comunas afectadas, serán representadas en el consejo regional, transitoriamente, por sus consejeros electos en la elección anterior, los que permanecerán en sus cargos hasta que los nuevos concejales elegidos, procedan a la elección de los consejeros regionales pertinentes.

- Dispone que, en caso de nulidad de la elección de alcalde, sus funciones serán desempeñadas por el secretario municipal hasta la investidura del nuevo alcalde.

- Tratándose de la declaración de nulidad de la elección de concejales, las funciones de éstos serán desempeñadas por las 4 jerarquías que sigan al alcalde, con exclusión del juez de policía local, hasta la instalación del nuevo concejo.

- Si la elección anulada corresponde a la de alcalde y concejales, las atribuciones serán desempeñadas, en conjunto y de consuno, por los 4 funcionarios en ejercicio que sigan al alcalde en orden de jerarquía, con exclusión del secretario municipal y del juez de policía local, hasta la instalación del nuevo concejo

- Faculta al Director del Servicio Electoral para establecer el calendario del proceso electoral que corresponda en el caso que se hubiere declarado nula una elección, debiendo establecer plazos inferiores a los señalados en la ley sobre Sistema de Inscripciones Electorales.

- Dicta normas transitorias para superar los problemas derivados de la declaración de nulidad de la elección de las autoridades municipales de la comuna de Sierra Gorda y la constitución del Consejo Regional de Antofagasta.

Intervinieron los Senadores Carlos Bianchi, José Antonio Gómez, Jaime Orpis, Hosaín Sabag, Carlos Cantero, y el Ministro Secretario General de Gobierno, José Antonio Viera-Gallo.

PIDEN REEMBOLSAR GASTOS DE CARABINEROS EN MEGAEVENTOS PRIVADOS

Por 12 votos a favor y 3 abstenciones, se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores Jaime Naranjo y Baldo Prokurica, con el que solicitan a la Presidente de la República medidas legales que obliguen a los organizadores de actos masivos con fines de lucro a devolver los gastos en que haya incurrido Carabineros de Chile para prestar en ellos servicios de orden y seguridad. (Boletín N° S 1.111-12).

REEMPLAZO DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES

Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por el Senador Baldo Prokurica, sobre reemplazo del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo actualmente vigente, por un sistema que sea más representativo de los precios de mercado de los combustibles. (Boletín N° S 1.127-12).

AMPLIACIÓN DE RUBROS A CONSIDERAR EN LA FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Por 9 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones, se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores Carlos Bianchi, Carlos Cantero, Antonio Horvath, Roberto Muñoz, Alejandro Navarro, Ricardo Núñez y Mariano Ruiz-Esquide, mediante el cual solicitan a la Presidenta de la República la inclusión de los gastos por concepto de luz, agua, gas, leña y créditos bancarios, así como el descuento del 7% de salud en el caso de los adultos mayores en el índice de necesidades de la familia de la Ficha de Protección Social. (Boletín N° S 1.132-12).

PIDEN RATIFICAR PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDESC

Por 8 votos a favor y 4 abstenciones, se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores Alejandro Navarro, Jaime Naranjo, Pedro Muñoz y Carlos Ominami, en que solicitan que Chile sea uno de los primeros países en ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. (Boletín N° S 1.134-12).

SOLICITAN EXTENDER PROGRAMAS DE APOYO A PYMES MINERAS

Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores Baldo Prokurica, Carlos Cantero, Camilo Escalona, Ricardo Núñez, Jaime Orpis y Adolfo Zaldívar, en que solicitan a la Presidente de la República incorporar a las PYMES mineras a los programas de apoyo a favor de las pequeñas y medianas empresas, y la adopción de diversas medidas en su beneficio. (Boletín N° S 1.136-12).

EXAMEN "PESQUISA NEONATAL AMPLIADA"

Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores Jaime Naranjo y Carlos Ominami, relativo al examen médico denominado "Pesquisa Neonatal Ampliada". (Boletín N° S 1.133-12).

SOLICITAN SE PERMITA AL HOMBRE SER CARGA DE SU MUJER

Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo de acuerdo presentado por los Senadores Baldo Prokurica, Andrés Allamand, Jorge Arancibia, Camilo Escalona, José García, Antonio Horvath, Carlos Kuschel, Hernán Larraín, Ricardo Núñez, Jaime Orpis y Adolfo Zaldívar, mediante el cual solicitan a la Presidente de la República la adopción de medidas que permitan que un hombre casado pueda ser carga de su mujer que cotiza en FONASA. (Boletín N° S 1.137-12).

INCIDENTES

EL SENADOR ALEJANDRO NAVARRO se refirió a las siguientes materias:

1.- Solicitó enviar oficios a diversas autoridades en relación con la situación producida en el norte del país con motivo del decreto boliviano que ha impedido el ingreso de más de mil vehículos usados a Bolivia.

2.- Pidió antecedentes respecto de la situación que afecta a 10 médicos chilenos, que estudiaron en Cuba, que fueron cesados en sus cargos por la Corporación Municipal de Valparaíso, a la espera que rindan el Examen Nacional de Medicina que les permitirá reconocer sus títulos profesionales en Chile.

3.- Solicitó a las autoridades analizar el establecimiento de un IVA diferenciado para el precio del pan.

4.- Pidió antecedentes sobre las multas que debe pagar el Estado, a las empresas concesionarias de cárceles, por concepto de sobrepoblación de reclusos.

EL SENADOR JAIME NARANJO se refirió a la delicada situación por la que atraviesan los productores de trigo del país, cuyos costos de producción superan largamente los precios de venta. Con la finalidad de apoyar al sector, solicitó la creación de un instrumento legal que otorgue atribuciones a COTRISA para comprar trigo a precios más altos de los que le están permitidos.

EL SENADOR GUILLERMO VÁSQUEZ en relación con la situación que afecta a los productores de trigo, dio cuenta de las materias abordadas por la Comisión de Agricultura en sesión celebrada ayer para analizar el tema, solicitando se remita copia del audio de la sesión de la Comisión y de su intervención en Incidentes, a la Fiscalía Nacional Económica.