REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 358ª
Sesión 6ª, en martes 6 de abril de 2010
Ordinaria
(De 16:19 a 18:47)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE,
Y JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
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VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:19, en presencia de 16 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PIZARRO (Presidente).-
Las actas de las sesiones 3ª, especial, en 23 de marzo; 4ª y 5ª, ambas ordinarias, en 23 y 24 de marzo, respectivamente, todas del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República, con el que hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo Suplementario sobre el Comercio de Servicios del Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y Popular China (boletín N° 6.715-10).
--Se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento junto a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual retira el oficio de la ex Presidenta de la República en que se proponía al Senado, para su aprobación, la nómina de integrantes del Consejo Nacional de Televisión.
--Se toma conocimiento y se manda archivar la referida proposición.
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que informa que ha prestado su aprobación, en los mismos términos en que lo hizo el Senado, al proyecto de ley que modifica plazos en materia de actuaciones judiciales y declaración de muerte presunta en las zonas afectadas por el terremoto (boletín N° 6.856-07).
--Se toma conocimiento y se manda comunicar a Su Excelencia el Presidente de la República para los efectos de lo dispuesto en el artículo 73 de la Constitución Política.
De la Excelentísima Corte Suprema, con el cual emite su opinión respecto del proyecto de ley que modifica plazos en materia de actuaciones judiciales y declaración de muerte presunta en las zonas afectadas por el terremoto (boletín N° 6.856-07).
--Se toma conocimiento y se mandó agregar el documento, junto a los antecedentes remitidos, a la Honorable Cámara de Diputados.
Ocho del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con los cuatro primeros remite copias autorizadas de las sentencias dictadas, en el ejercicio del control de constitucionalidad, de las siguientes iniciativas:
1.-
Proyecto de ley que crea los Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana (boletín N° 5.406-15).
2.-
Proyecto de ley que establece un reclamo judicial en contra de las sanciones aplicadas por percepción indebida del subsidio nacional para el transporte público remunerado de pasajeros (boletín N° 6.758-15).
3.-
Proyecto de ley que otorga un bono solidario a las familias de menores ingresos (boletín N° 6.852-05).
4.-
Proyecto que modifica la ley N° 17.336, sobre propiedad intelectual (boletín N° 5.012-03).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos junto a sus antecedentes.
Con los cuatro siguientes remite igual número de copias autorizadas de las resoluciones dictadas en las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los artículos 38 de la ley N° 18.933, vigente con anterioridad a la ley N° 20.015, y 406 del Código de Procedimiento Penal.
--Se toma conocimiento y se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Tres del señor Contralor General de la República:
Con el primero responde un oficio enviado en nombre del ex Senador señor Muñoz Barra, en relación con la supuesta intervención política que habría realizado el señor Secretario Ministerial de Obras Públicas de la Región de La Araucanía.
Con el segundo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Orpis, relativo al uso de los fondos del impuesto royalty minero contemplados en el Fondo de Innovación para la Competitividad.
Con el tercero contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Kuschel, atinente a los fondos de inversión y gastos de la Intendencia Regional de Los Lagos.
Dos del señor Ministro del Interior, con los cuales da respuesta a igual número de oficios enviados en nombre del Senador señor Navarro, concernientes al debate originado por el proyecto de instalación de una empresa termoeléctrica en la comuna de Penco, Región del Biobío, y al desempleo existente en dicha Región.
Del señor Ministro de Defensa Nacional, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Navarro, vinculado a los efectos sufridos por la Región del Biobío a consecuencia del terremoto y maremoto.
Del señor Ministro Secretario General de la Presidencia, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Sabag, referido al envío de un proyecto de ley que recoja las ideas contenidas en la moción que presentó para establecer diversas medidas de carácter tributario y de procedimiento con ocasión del terremoto ocurrido en el país, la que fue declarada inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, con el cual responde un oficio enviado en nombre de la Senadora señora Alvear, en que solicita el envío a tramitación legislativa de un proyecto que considere las ideas contenidas en la moción que presentó con el objeto de facultar a las municipalidades para demandar colectivamente por la calidad de la construcción de las edificaciones existentes en su territorio jurisdiccional, la que fue declarada inadmisible.
Tres del señor Subsecretario General de la Presidencia, con los cuales contesta igual número de oficios en relación con la posibilidad de enviar a tramitación legislativa proyectos de ley que recojan las ideas contenidas en las siguientes mociones, declaradas inadmisibles:
1.-
Del Senador señor Navarro, para otorgar nuevas facultades a los directores de obras y ampliar el ámbito de aplicación de la ley sobre protección al consumidor respecto de la calidad de las construcciones.
2.-
De los Senadores señores Escalona, Letelier y Muñoz Aburto, para establecer el derecho a indemnización por años de servicio en caso de despido por fuerza mayor o caso fortuito.
3.-
De los Senadores señoras Alvear y Rincón y señores Sabag y Patricio Walker, para autorizar a las municipalidades y gobiernos regionales a demoler y retirar escombros en las zonas declaradas de catástrofe sin exigir el reintegro de los gastos al propietario de la edificación.
Del señor Secretario Ministerial de Salud subrogante de la Región Metropolitana, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre de la Senadora señora Alvear, tocante a las medidas adoptadas para detener la plaga de moscas que afecta a la localidad de Linderos.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Mociones
Del Senador señor Navarro, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional que faculta a los intendentes regionales para declarar estado de catástrofe en los casos que indica (boletín N° 6.868-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Letelier, mediante la cual da inicio a un proyecto de ley que prohíbe el alza de precios de productos de primera necesidad en situaciones de catástrofe (boletín N° 6.869-03).
--Pasa a la Comisión de Economía.
Declaración de inadmisibilidad
Moción del Senador señor Letelier, con la cual da inicio a un proyecto de ley que condona el cobro de intereses respecto de obligaciones comerciales contraídas con proveedores públicos o privados por los damnificados por situaciones de catástrofe.
--Se declara inadmisible, por corresponder a una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de conformidad con lo establecido en el número 3º del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señores Navarro, Girardi, Muñoz Aburto y Tuma, en virtud del cual solicitan a la Asociación Chilena de Municipalidades que instruya a los alcaldes de las comunas afectadas por la catástrofe para acelerar los trámites de recepción definitiva de las obras construidas antes del terremoto (boletín N° S 1.225-12).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
De la Senadora señora Allende, con el cual pide a Su Excelencia el Presidente de la República suspender la aplicación del impuesto específico a los combustibles en las Regiones del Libertador General Bernardo O¿Higgins, del Maule y del Biobío por el período de un año (boletín N° S 1.226-12).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
De los Senadores señores Horvath, Cantero, García, Girardi, Larraín, Sabag y Andrés Zaldívar, en relación con violaciones a los derechos humanos en la República Islámica de Irán (boletín Nº S 1.228-12).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Solicitud de rehabilitación de ciudadanía
Del señor Astur Alfonso Vásquez Caroca, presentada de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 17 de la Constitución Política de la República (boletín Nº S 1.227-04).
--Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la Cuenta.
Como todos saben, el único punto del Orden del Día es la integración de las Comisiones del Senado.
Voy a suspender la sesión...
El señor HORVATH.-
¿Me permite, señor Presidente, para referirme a la Cuenta?
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor HORVATH.-
Se acaba de acordar el pase a Comisión de un proyecto de acuerdo relativo a la situación de los derechos humanos en la República Islámica de Irán. Como allí en verdad las ejecuciones y los "juicios" -entre comillas- se siguen realizando día a día, solicito que se omita el trámite de Comisión en este caso a fin de poder votar la iniciativa mañana mismo, por razones obvias de protección a los derechos humanos.
El señor NAVARRO.-
No doy mi acuerdo, señor Presidente.
El señor NOVOA.-
¿Se requiere unanimidad, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).-
No, Su Señoría. Habría que someter a votación la solicitud formulada por el Honorable señor Horvath.
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, por cierto que es del interés del Senado y también del mío el poder tratar proyectos de acuerdo que digan relación a la protección de los derechos humanos en algún lugar del mundo, como en este caso. Sin embargo, debido a que el mecanismo previsto para tramitar dichas iniciativas evita su debate, al obviar su paso por una Comisión no queda ninguna posibilidad de conocerlas ni de efectuar una discusión sobre el tema que abordan.
Por lo tanto, creo que esa etapa es imprescindible, al permitir una visión más objetiva y concreta de los fundamentos del proyecto, lo cual resulta deseable, considerando que la Sala no podrá entrar a analizarlo y que nadie podrá fundamentar su voto a favor o en contra.
Por lo anterior, señor Presidente, pido que el proyecto de acuerdo sea enviado a la Comisión de Relaciones Exteriores para que allí sea evaluado.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Muy bien.
Están claras las dos posturas.
En consecuencia, habrá que proceder a votar si la iniciativa pasa o no al respectivo órgano técnico.
¿Senador Horvath?
El señor HORVATH.-
Justamente le quería pedir que sometiera a votación el punto, porque, a decir verdad, las Comisiones tampoco debaten los proyectos de acuerdo: solamente se pronuncian sobre su admisibilidad.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Esa es su opinión, señor Senador, porque a mí me ha tocado conocer varias veces proyectos de acuerdo en Comisiones y puedo dar fe de que ahí ha habido debate e información.
El señor TUMA.-
Una consulta, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Diga, señor Senador.
El señor TUMA.-
¿Los proyectos de acuerdo deben pasar, por reglamento, antes de su estudio por la Sala, a la Comisión técnica respectiva?
El señor PIZARRO (Presidente).-
Así es.
El señor TUMA.-
En ese caso, no se necesitaría, en mi opinión, una mayoría sino la unanimidad de la Sala para pasar por encima del Reglamento. Y yo reclamo esa unanimidad.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Basta el acuerdo de la Sala. Y para ello solo se requiere la mayoría de los presentes.
Lo que se está pidiendo es eximir un proyecto de acuerdo del trámite de Comisión, el cual resulta indispensable conforme al criterio adoptado por el Senado. Se trata de que las Comisiones técnicas evalúen dichas iniciativas y le comuniquen a la Sala si tienen algún comentario o alcance que hacer al respecto. Después, se procede a votar aquí, sin debate. Nuestro procedimiento es distinto al de la Cámara de Diputados.
En consecuencia, en votación la solicitud formulada por el Honorable señor Horvath.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se exime de pasar a la Comisión de Relaciones Exteriores el proyecto de acuerdo relativo a las violaciones a los derechos humanos en Irán (14 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las señoras Matthei y Pérez (doña Lily) y los señores Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Horvath, Kuschel, Novoa, Pérez Varela, Prokurica y Rossi.
Votaron por la negativa los señores Gómez, Lagos, Navarro, Pizarro y Tuma.
Se abstuvieron la señora Alvear y el señor Walker (don Ignacio).
El señor PIZARRO (Presidente).-
En consecuencia, el proyecto de acuerdo se votará mañana.
Se suspende la sesión por veinte minutos, a fin de que los jefes de Comité sigan aclarando la constitución de las Comisiones.
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--Se suspendió a las 16:30.
--Se reanudó a las 17:25.
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El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Continúa la sesión.
Como aún prosigue la reunión de Comités, se suspende nuevamente la sesión.
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--Se suspendió a las 17:25.
--Se reanudó a las 18:38.
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El señor PIZARRO (Presidente).-
Continúa la sesión.
El señor Secretario General dará cuenta de los Acuerdos de Comités
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Los Comités, en sesión de esta tarde, unánimemente, acordaron lo siguiente:
1.-
Autorizar a las Comisiones para que se integren a partir del día de hoy con el propósito de constituirse.
2.-
Ampliar hasta las 12 del lunes 14 de junio próximo el plazo para presentar indicaciones respecto del proyecto de ley que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
3.-
Abrir nuevos plazos para presentar indicaciones a los siguientes proyectos de ley:
a) El que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de áreas de manejo y registro pesquero artesanal, hasta las 18 de hoy, plazo que ya venció. Las indicaciones debían presentarse directamente en la Secretaría de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
b) El que introduce diversas reformas en materia de liquidez, innovación financiera e integración del mercado de capitales, hasta las 12 del lunes 12 de abril. Las indicaciones deberán presentarse directamente en la Secretaría de la Comisión de Hacienda.
c) El que modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández, hasta las 12 del lunes 12 del mes en curso.
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El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Ha llegado a la Mesa, en este momento, un proyecto de acuerdo suscrito por 10 a 12 Senadores, mediante el cual se pide al Senado expresar su rechazo por las acciones llevadas a cabo, que buscan alejar la posibilidad de un acuerdo de paz duradero, en el Medio Oriente; rechazar la construcción de colonias y asentamientos en la zona, y solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que manifieste su compromiso por la paz en el Medio Oriente y promueva en los foros internacionales la defensa de los derechos individuales de la población Palestina.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, solicito que pida la anuencia de la Sala para que, al igual que la iniciativa sobre Irán, el proyecto de acuerdo recién citado se pueda votar mañana sin que pase por la Comisión de Relaciones Exteriores.
El señor PIZARRO (Presidente).-
¿Habría acuerdo?
--Así se acuerda.
PROPUESTA DE MESA SOBRE COMPOSICIÓN Y PRESIDENCIA DE COMISIONES PERMANENTES
El señor PIZARRO (Presidente).-
La Mesa tiene una propuesta -entiendo que Sus Señorías han recibido una copia-, la cual es fruto de un acuerdo político, respecto de la integración de las Comisiones del Senado en cuanto a sus componentes y, también, a quiénes van a ejercer las presidencias de ellas en los próximos cuatro años.
Dicho acuerdo fue firmado por todos los Comités. Le daré lectura y después procederemos a su aprobación.
Comisión de Medio Ambiente, quedará integrada por tres miembros de la Concertación y dos de la Alianza, y su Presidencia será ejercida el primero y cuarto años por la Alianza y el segundo y tercero por la Concertación.
Comisión de Obras Públicas: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primero, segundo y tercer años, Concertación, y cuarto, Alianza.
Comisión de Agricultura: dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: cuatro años, Alianza.
Comisión de Vivienda: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primero, segundo y tercer años, Concertación, y cuarto, Alianza.
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones: primero y segundo años, dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza; y tercero y cuarto años, tres de la Concertación y dos de Alianza. Presidencia: primer año, Concertación, y resto, Alianza.
Comisión de Derechos Humanos: primero y segundo años, dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza; y tercero y cuarto años, tres de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primero y cuarto años, Alianza, y segundo y tercero, Concertación.
Comisión de Constitución: dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: primero, segundo y cuarto años, Concertación, y tercero, Alianza.
Comisión de Hacienda: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primero, segundo y cuarto años, Concertación, y tercero, Alianza.
Comisión de Trabajo: dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: cuatro años, Concertación.
Comisión de Educación: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primero, segundo y cuarto años, Concertación, y tercero, Alianza.
Comisión de Pesca: dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: primero, segundo y tercer años, Alianza, y cuarto, Concertación.
Comisión de Economía: dos Senadores de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: primer y cuarto años, Alianza; segundo y tercero, Concertación.
Comisión de Relaciones Exteriores: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primer año, Alianza; segundo, tercero y cuarto, Concertación.
Comisión de Defensa Nacional: primer y segundo años, tres Senadores de Concertación y dos de la Alianza; tercer y cuarto años, dos de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: primer año, Concertación, y segundo, tercero y cuarto, Alianza.
Comisión de Salud: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primer, segundo y cuarto años, Concertación, y tercero, Alianza.
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización: tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza. Presidencia: primer y tercer años, Concertación; segundo y cuarto, Alianza.
Comisión de Minería y Energía: primer y segundo años, tres Senadores de la Concertación y dos de la Alianza; tercero y cuarto, dos de la Concertación y tres de la Alianza. Presidencia: primer, segundo y cuarto años, Alianza, y tercero, Concertación.
Lo anterior significa un total de 37 Presidencias de Comisiones para la Concertación y 31 para la Alianza, y de 44 cupos para la Concertación y 41 para la Alianza.
Si le parece a la Sala, se aprobará la proposición.
--Se aprueba.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
De la señora ALVEAR:
A Su Excelencia el Presidente de la República y al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, solicitándoles analizar INTEGRACIÓN DE METROTRÉN A TRANSANTIAGO; al señor Ministro de Obras Públicas, requiriéndole gestiones para HABILITACIÓN DE ACCESO PROVISIONAL A PUENTE LOS MORROS, y al señor Ministro de Salud, pidiéndole medidas urgentes para ELIMINACIÓN DE PLAGA DE MOSCAS EN COMUNA DE BUIN (todos de la Región Metropolitana).
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Justicia, solicitándole ASIGNACIÓN DE IGUAL GRADO PARA FUNCIONARIOS DE DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA ANTE UNA MISMA LABOR; al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, pidiéndole EXENCIÓN DE RESTRICCIÓN VEHICULAR PARA MEDIOS DE TRANSPORTE PARTICULAR DE ENFERMOS Y DISCAPACITADOS, y al señor Director Nacional del SERNAPESCA, requiriéndole información sobre COBRO DE LICENCIA PARA PESCA DEPORTIVA.
De los señores HORVATH y WALKER (don Patricio):
A los señores Ministros del Interior y de Educación, pidiéndoles INSTALACIÓN DE LICEO EN LOCALIDAD DE LA JUNTA (Región de Aysén).
De la señora PÉREZ (doña Lily):
A los señores Director General y Director de la Región de Valparaíso de la Policía de Investigaciones, solicitándoles antecedentes sobre DESTINACIÓN DE NUEVOS FUNCIONARIOS A BRIGADA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL DE QUILLOTA.
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El señor PIZARRO (Presidente).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:47.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción