Sala cuna universal: Comisión de Educación comienza análisis y surgen primeras diferencias

Una primera mirada a la indicación sustitutiva presentada por el Ejecutivo al proyecto, en primer trámite, que equipara el derecho de sala cuna para las trabajadoras, los trabajadores y los independientes, dieron los integrantes de la Comisión de Educación.

El mensaje del presidente Sebastián Piñera que busca que todas las familias trabajadoras puedan acceder a este beneficio sin importar el tamaño de la empresa en que trabajen o si son trabajadores independientes, será estudiado por la citada instancia, cuenta con discusión inmediata.

Hoy jueves 17 comenzará la ronda de audiencias, por lo que la Comisión citó entre las 11 y las 14 horas en las dependencias del Congreso Nacional en Santiago. Se espera recibir al titular de la Dirección de Presupuestos, José Pablo Gómez, quien detallará el informe financiero.

En la jornada del miércoles 16, el ministro de Trabajo y Previsión Social, Tomás Rau abordó la situación del empleo femenino y cómo la limitante de 20 mujeres para entregar el beneficio se ha transformado en un impuesto histórico. Por su parte, la ministra de Educación, María Paz Arzola valoró los cambios introducidos apuntando a la necesidad de asegurar el acceso a la educación parvularia; mientras que la ministra de la Mujer y Equidad de Género, Judith Marín comentó lo relevante que resulta la universalización de este beneficio.

En la ocasión, la instancia dejó en evidencia las primeras diferencias de opinión entre la y los parlamentarios, en particular respecto al enfoque laboral y la forma de financiamiento, respecto de la cual se advirtió que “podría perjudicar a los propios cotizantes a la larga”.

GRADUALIDAD Y COTIZACIÓN

El ministro Rau reconoció que “la gradualidad es importante en este proyecto, podremos potenciar el fondo de sala cuna y permitir que otros actores se sumen a la provisión de éstas por aumento de la demanda. Así se crea un fondo solidario financiado mediante una cotización de 0,35% del sueldo imponible. Esta tasa no incrementará los costos laborales de los empleadores, ya que será compensada con una reducción de igual magnitud en la cotización del Seguro de Cesantía”.

“Va a haber un aporte estatal 10 mil millones de pesos al año, en los dos primeros, para potenciar el fondo, luego no está considerado aporte directo, pero sí una garantía estatal. La sostenibilidad está garantizada al año 10 con creces. La Dipres ha sido acuciosa con los cálculos porque no sabemos bien las tablas de uso, se calculó que las tablas de uso de las madres trabajadoras sería un 70% y de los padres de un 40%”, detalló.

Respecto de la cotización del 0,35%, explicó que “se divide en dos: 0,2 a las cuentas individuales y 0,15 al fondo cesantía solidario que tiene garantía estatal, no impacta en el costo de las empresas, es el flujo el stock no se toman fondos. No hay obligación para el empleador de proveer sala cuna considerando lo que pasa con las pymes, pero habrá un registro. No hay un copago obligatorio. El Instituto de Previsión Social (IPS) será quien recaude los fondos”.

NIÑOS, TRABAJADORES Y RESPONSABILIDAD

Tras las exposiciones, la senadora Yasna Provoste aseguró que “al ver el articulado y el financiamiento no estamos frente a un derecho de la infancia sino un beneficio laboral de los adultos. Los niños no aparecen como titulares de derecho. El acceso está sujeto a la existencia de una persona trabajadora que cumpla con determinadas condiciones. Se nota demasiado que el gran argumento pasa por los costos empresariales y muy poco de los procesos educativos y el desarrollo socioemocional. Este proyecto también queda muy al debe en corresponsabilidad”.

El senador Vlado Mirosevic advirtió sobre la pertinencia que el Ejecutivo presente un informe de sostenibilidad del proyecto. “Hay que recordar que cuando se hacen cambios al seguro de cesantía debe emitirse un informe. Se propone que el fondo no sea considerado parte del Fisco, pienso en las consecuencias de ello. El ministro dice que no se toca el stock sino al flujo, pero esto afectará el stock futuro. Los trabajadores terminarán solventando esto con cargo a un derecho que es el seguro de cesantía que reducirá las cuentas individuales”, hizo ver.

El presidente de la Comisión, el senador Gustavo Sanhueza valoró la iniciativa porque “viene a hacer justicia eliminando la histórica exigencia del artículo 203 del Código del Trabajo, que indica que solo empresas con 20 o más trabajadoras deberán asegurar el derecho de sala cuna. Tengo una duda, se dice que, al tercer año, van a ingresar los trabajadores que tengan parejas buscando trabajando o estudiando, pero ¿cómo se va a acreditar que se busca un trabajo?”.

El senador Cristián Vial dijo valorar la iniciativa porque “veo un trabajo responsable en esto. Hay que recordar que la propuesta original no tenía financiamiento, era solo un sueño. Parece que no hay muchas más soluciones, me parece responsable lo que se plantea. Veo que se complementa con los aportes de los ministerios de Educación y de la Mujer dando curso a una mirada integral. Hay que ser conscientes de que esto también se vincula con el plan de seguimiento de la ley que moderniza la oferta de educación parvularia”.

En tanto, el senador Rojo Edwards calificó como “un avance este proyecto y en general, me parece que está bien. Solo quiero comentar que esto no es un proyecto tan simple y esta Comisión será la única de carácter técnico que lo verá antes de la revisión de Hacienda. Eso requerirá más tiempo de lo considerado, hay que planificarse bien”.

INDICACIÓN

En lo esencial la indicación sustitutiva:

• Elimina el límite de 20 trabajadoras: desde la primera contratación, el empleador deberá garantizar el acceso a sala cuna. Así se elimina uno de los principales obstáculos para contratar mujeres.

• Incluye a madres, padres y cuidadores: el beneficio no será solo para las madres, sino también para los padres y quienes tengan el cuidado personal de un niño o niña, fomentando que ambos adultos puedan compartir esa responsabilidad.

• Cubre a trabajadores independientes: quienes trabajen de forma independiente y coticen también podrán acceder a este beneficio, algo que hoy no está contemplado en la ley.

• Contempla trabajadoras de casa particular: la indicación incluye a este grupo como beneficiarias de sala cuna.

Tendría una implementación gradual:

Año 1: Hijos de mujeres trabajadoras dependientes regidas por el Código del Trabajo (se incorporan los hijos de aquellas que trabajan en Pymes con menos de 20 mujeres que antes no tenían acceso a Sala Cuna). Hijos de padres o personas trabajadoras que tengan el cuidado personal del niño o niña, acreditado legalmente.

Año 2: Hijos de mujeres trabajadoras independientes y trabajadoras de casa particular.

Año 3: Hijos de padres trabajadores regidos por el Código del Trabajo e independientes, siempre que la madre del niño no tenga la calidad de trabajadora dependiente ni independiente. Se incorporan así, dos nuevos grupos: 1) hijos cuyas madres están desempleadas, pero buscando activamente empleo y 2) hijos cuyas madres se encuentran cursando estudios regulares en una institución de educación reconocida por el Estado.

Año 4: Incorporación de hijos de padres trabajadores Código del Trabajo e independientes, cuando las madres de los hijos no estudian ni buscan trabajo. Este año también se incorporan los padres trabajadores del sector público con niños en edad de sala cuna de instituciones del Gobierno Central.