Sesión 95ª, Ordinaria, en miércoles 7 de marzo de 2012

NUEVO PRESIDENTE EN LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Se dio cuenta que la Comisión de Obras Públicas ha elegido como nuevo Presidente al senador Jaime Quintana, en reemplazo del senador Camilo Escalona.


NORMAS PARA FAVORECER LA RECONSTRUCCIÓN

Sin debate y por unanimidad, se aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica disposiciones legales en materia de vivienda y urbanismo con el objeto de favorecer la reconstrucción. (Boletín Nº 6.918-14) Con urgencia calificada de "suma".  

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto agilizar el proceso de reconstrucción de las zonas afectadas por la catástrofe del 27 de febrero de 2010, fundamentalmente en cuanto a la obtención de permisos de edificación, de recepción de obras y en la actualización de planes reguladores, complementando las  facultades del Ministerio de Vivienda en dichas materias.

Proyecto de ley:
- Faculta a las SEREMI de Vivienda y Urbanismo para que a falta de pronunciamiento de la Dirección de Obras Municipales otorguen permisos de construcción y de recepción de obras de reconstrucción o de reposición, y puedan nombrar delegados con plenas facultades para ello, en los lugares que se requiera.
- Establece un procedimiento simplificado para las construcciones relacionadas con la catástrofe.
- Permite excepciones a las exigencias de urbanización en sectores de conformación semirural (caso de caletas y el Valle de Colchagua).
- Fija un procedimiento expedito para aprobar modificaciones de cauces menores por parte de la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP, estableciendo un plazo para su pronunciamiento de 15 días hábiles.
- Otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, incluyendo la facultad para aprobar viviendas prefabricadas y "proyectos tipo" (áreas patrimoniales, casas interiores, equipamiento de caletas).
- Simplifica los requisitos para elaborar y aprobar los planes reguladores nuevos o las modificaciones de planes reguladores que sean necesarios, facultando a las SEREMI de Vivienda y Urbanismo para elaborar dichos planes o modificarlos, en el caso de municipalidades que no tengan los recursos.

En consecuencia el proyecto vuelve a Comisión para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 19 de marzo próximo.


MODIFICA SISTEMA DE ISAPRES

Se solicitó segunda discusión respecto del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el sistema privado de salud. (Boletín N° 7.955-11)

El proyecto de ley, iniciado en moción de los senadores Guido Girardi, Francisco Chahuán, Juan Pablo Letelier, Fulvio Rossi y Mariano Ruiz-Esquide, tiene por objeto corregir los múltiples defectos y evitar los abusos a que ha dado lugar el sistema de ISAPRES, desde el punto de vista del reconocimiento y realización del derecho constitucional a la protección a la salud.

Proyecto de ley:
- Impone a las ISAPRES la obligación de mantener en lugares visibles de sus establecimientos, a disposición de sus afiliados y de terceros, información suficiente y oportuna de las materias fundamentales de sus contratos, tales como valores de los planes de salud, modalidades y condiciones de otorgamiento.
- Prohíbe a las ISAPRES formar parte, en forma directa o a través de terceros, de sociedades que sean dueñas de instituciones, cualquiera sea su naturaleza, que presten servicios de salud.
- Dispone que en los casos de renuncia a los excedentes en las cotizaciones de salud, ésta deberá constar en un documento en donde se deje constancia de los mayores beneficios de salud que obtendrá el afiliado que renuncia, los beneficios totales del plan y los que hubiese tenido sin renuncia de excedentes.
- Establece que, en ningún caso la contratación de un "Plan cerrado de salud" podrá limitar o restringir, el derecho del afiliado a elegir libremente al profesional de la salud de su preferencia.
- Las ISAPRES sólo podrán cambiar los precios de los planes sobre la base de la variación real que experimenten las prestaciones de salud, expresadas en un índice de variación de precios de la salud, definido anualmente por la autoridad competente.  
- En ningún caso los precios, modalidades o condiciones de los planes de salud podrán ser establecidos en función de la edad, sexo o condición personal o de salud del afiliado o de sus beneficiarios.
- Elimina de las exclusiones y restricciones de coberturas de salud permitidas, las referidas a enfermedades preexistentes y a las atenciones ambulatorias.
- Deroga la facultad que tiene las ISAPRES  de determinar las tablas de factores que, según las circunstancias de cada afiliado, se aplican a los precios bases de los planes de salud.
- Elimina de la ley de ISAPRES las expresiones "cotizante cautivo" y "tabla de factores".

Intervinieron los senadores Mariano Ruiz-Esquide, Hernán Larraín, Gonzalo Uriarte, Ximena Rincón, Isabel Allende, Guido Girardi, Jaime Quintana, Alejandro Navarro, Fulvio Rossi, Francisco Chahuán, Eugenio Tuma, Carlos Larraín, Alberto Espina y Camilo Escalona.

En consecuencia, procede continuar con la discusión general del proyecto, en la próxima sesión que celebre el Senado.


EXCLUYE TODA DISCRIMINACIÓN EN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PROTECCIÓN DE LA SALUD

Se solicitó segunda discusión respecto del proyecto de reforma constitucional, en primer trámite, relativo a los derechos a la protección de la salud y la seguridad social. (Boletín N° 7.960-11)

El proyecto de ley, iniciado en moción de los senadores Guido Girardi, Fulvio Rossi y Mariano Ruiz-Esquide, tiene por objeto eliminar toda discriminación arbitraria que afecte derechos fundamentales, entre los cuales se encuentra el derecho a la protección en salud.

Contenido del proyecto de reforma constitucional:
- Dispone que toda norma destinada a asegurar el derecho de protección de la salud, deberá excluir cualquier tipo de discriminación basada en sexo, edad o condición de salud, debiendo considerar procedimientos racionales y justos para el ejercicio de este derecho, incluidos los que regulen las relaciones entre las personas, los aseguradores y los prestadores.
- Se precisa que las acciones vinculadas a la promoción, protección y recuperación de la salud humana y a la rehabilitación de las personas, no se encuentran dentro de las materias sobre seguridad social entregadas a la iniciativa legal exclusiva del Presidente de la República, con lo que se abre la posibilidad de legislar sobre estos temas por la vía de las mociones parlamentarias.

En consecuencia, procede continuar con la discusión general del proyecto, en la próxima sesión que celebre el Senado.


REGULA EL ABORTO TERAPEÚTICO

Se solicitó segunda discusión respecto de los proyectos de ley, en primer trámite constitucional, que despenalizan la interrupción del embarazo. (Boletines Nos 7.373-07, 6.522-11 y 6.591-11)

Los proyectos de ley, iniciados en nociones de los senadores Fulvio  Rossi, Camilo Escalona y Guido Girardi, y de los ex Senadores Evelyn Matthei y Carlos Ominami, tienen por objeto común regular la interrupción del embarazo, cuando ello se encuentra fundado en las razones terapéuticas, eugenésicas o ético-sociales que se precisan.

Principales materias que abordan las tres iniciativas:
- Permite la interrupción de un embarazo cuando se encuentre en peligro la vida de la madre y no existan otros medios para evitar dicho riesgo; cuando el feto presente graves malformaciones físicas, o cuando el embarazo sea consecuencia de una violación.
- En las tres situaciones se requerirá el consentimiento de la madre, la intervención de un médico-cirujano y la opinión documentada de otros dos médicos-cirujanos.

En consecuencia, procede continuar con la discusión general del proyecto, en la próxima sesión del Senado.


TRASPASA A FONASA LA TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIAS MÉDICAS

Se solicitó segunda discusión respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que traspasa al Fondo Nacional de Salud la tramitación de las licencias médicas que indica. (Boletín Nº 7.899-11)

El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto modernizar y mejorar la eficiencia en el trámite y pago de licencias médicas, igualando los derechos de los usuarios de los sistemas de salud, tanto público como privado; contribuir a  descongestionar las COMPIN para que puedan abocarse de manera más eficiente a sus otras funciones, y favorecer la disminución del fraude en el otorgamiento de licencias médicas.

Contenido del proyecto:
- Traspasa al Fondo Nacional de Salud (Fonasa), las funciones relativas a la tramitación de licencias médicas y pago de los subsidios por incapacidad laboral derivados de aquéllas, que actualmente cumplen las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin), de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud.
- Impone al Fonasa un plazo máximo de quince días hábiles, contados desde la presentación de la licencia, para el pago del subsidio por licencia médica que proceda.
- Regula una entrega de funciones por etapa, y establece normas relativas al traspaso de hasta 120 funcionarios desde la Subsecretaría de Salud Pública a FONASA, para implementar la reforma.

Intervinieron los senadores Camilo Escalona y Mariano Ruiz-Esquide.

En consecuencia, procede continuar con la discusión general del proyecto, en la próxima sesión que celebre el Senado.


SOLICITAN INVESTIGAR POSIBLES DISTORSIONES EN EL PRECIO DEL TRIGO IMPORTADO DESDE ARGENTINA

Se aprobó el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores Hernán Larraín, Juan Antonio Coloma, José García, Alejandro García-Huidobro, Juan Pablo Letelier, Víctor Pérez y Andrés Zaldívar, con el que piden al Presidente de la República respaldar la solicitud, de los productores de trigo, a la Comisión Nacional de Distorsiones de Precios en Mercaderías Importadas, para que se realice una investigación por posibles distorsiones en el precio del trigo y otros insumos que se importan desde Argentina. (Boletín Nº S 1.451-12)

Intervinieron los senadores Hernán Larraín y Ricardo lagos.


TRANSPARENTA LA GESTION DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES ESTATALES

Se solicitó segunda discusión respecto del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, relativo a transparencia de establecimientos educacionales que reciben aportes estatales. (Boletines Nos 7.913-04 y 7.929-04, refundidos)

El proyecto de ley, iniciado en mociones de los senadores Lily Pérez, Carlos Cantero, Alberto Espina, Hernán Larraín y Jaime Quintana; y de los Senadores José Antonio Gómez, Ximena Rincón, Ricardo Lagos, Jaime Quintana y Fulvio Rossi, respectivamente, tienen por objeto regular el deber de todo establecimiento educacional que reciba aportes del Estado, de transparentar el origen y destino de sus recursos, contemplándose sanciones si así no se hiciera.

Contenido del proyecto:
- Impone a los sostenedores de establecimientos educacionales subvencionados y a las instituciones de educación superior que reciban aportes estatales, el deber de mantener a disposición permanente del público, tanto en forma física como en sus respectivas páginas de internet, la información relativa a materias organizacionales, administrativas y financieras, debidamente actualizada, al menos, una vez al mes.

Intervinieron los senadores Carlos Kuschel y Carlos Larraín.

En consecuencia, procede continuar con la discusión general del proyecto, en la próxima sesión que celebre el Senado.


INCIDENTES

EL SENADOR ALEJANDRO NAVARRO solicitó el envío de oficios a diversas autoridades en relación con las siguientes materias:

1.- Para que se informe respecto de las supuestas anomalías que denuncian los vecinos  que habitan las viviendas de emergencia en los campamentos de la Región del Biobío, a quienes los estarían obligando a volver a los departamentos declarados inhabitables, luego del terremoto del 27 de febrero de 2010.

2.-  Para que se informe sobre la decisión del Gobierno de entregar directamente a las familias afectadas por el terremoto, el dinero del subsidio de reconstrucción, que asciende a diez millones de pesos.

3.- Para que se efectúe una revisión de los mecanismos e instrumentos que se están utilizando para la compra de viviendas usadas por parte de los afectados por el terremoto.

4.- Para que se informe respecto del proceso de fijación de las tarifas de agua potable en la Región del Biobío, sobre el precio definitivo y los motivos por los que se ha retrasado dicho proceso.

5.- Para que se le envíe al  nuevo Subsecretario de Desarrollo Regional el proyecto de ley de su autoría que busca establecer la obligatoriedad de las municipalidades del pago preferente de las obligaciones laborales y previsionales de sus trabajadores, así como las relacionadas con servicios de aseo, de agua potable y electricidad.

6.- Para que se informe respecto de la administración del terminal pesquero de Santiago: quien lo administra, cuales son los costos, los plazos de concesión, forma de financiamiento, etc.  También pidió conocer las medidas que el Gobierno está adoptando en la administración de otras caletas, de otros terminales, como el Lo Rojas, en la Región del Biobío.

7.- Para que se informe sobre el incidente denunciado por los habitantes de la Isla Santa María, de la Región del Biobío, quienes habrían sido abandonados en un bote en altamar, en circunstancias que el transporte habitual se viera sobrepasado en su capacidad.

8.- Para que se informe acerca de lo sucedido en la ruta del Itata con motivo del incendio que afectó a la planta de celulosa del mismo nombre el 1° de enero pasado, donde la concesionaria no levantó las barreras y procedió a cobrar peaje, a pesar que las llamas se encontraban a escasos metros de los automóviles, lo que demoró el flujo y circulación, generando situaciones de pánico en muchas de las familias, que no podían abandonar la ruta porque no levantaban las barreras y se insistía en cobrar.

9.- Para que se informe respecto del avance, costo y plazo para la adquisición de la Ruta de La Madera por parte del Ministerio de Obras Públicas, señalando que se trata de la ruta más cara y la más insegura.

10.- Para que se informe sobre el término del peaje de Chaimávida, los plazos, costos y compensaciones que van a recibir los trabajadores. También para conocer la localización definitiva de este peaje, a fin de no llevar el problema de Chaimávida a otro lugar sin compensación y sin diálogo con los habitantes del sector.

11.- Para que se informe sobre el funcionamiento de la planta de tratamiento de Hualpén, ubicada frente a los sectores poblacionales Foresta 2, Peñuelas 2 y Peñuelas 3, la que genera olores repugnantes que afectan la calidad de vida en esas poblaciones.

12.- Para que se pavimente el camino de acceso a las areneras ubicadas frente al río Biobío, ya que el paso constante de camiones genera gran cantidad de polvo, perjudicando a los habitantes del sector.

13.- Para que se apruebe el proyecto de sede vecinal para Foresta 2, en la Región del Biobío.
14.- Para que se le remita copia actualizada del proyecto de conectividad entre Concepción y Chiguayante y para que se le informe respecto de su trazado y variaciones que ha tenido.

15.- Para que se le informe acerca de las medidas que se han tomado para el control de perros vagos; el apoyo que se ha otorgado a los municipios para cumplir esta tarea;  los recursos que se le han asignado en los últimos 10 años, y los montos destinados a salud primaria para cubrir el tratamiento de heridas producidas por mordeduras de perros vagos.

16.- Para que se le informe sobre el funcionamiento del consultorio Pinares, de  Chiguayante, en particular respecto del equipamiento, de la existencia de una farmacia, de la entrega de medicamentos, de los horarios de atención y del número de médicos.

17.- Para que se informe sobre el trazado del Puente Chacabuco y de la solución que se entregará a las familias de la población Aurora de Chile de Concepción,  que deberán ser erradicadas con motivo de la construcción de dicho puente.

18.- Para que se ponga fin a las arbitrariedades cometidas por la Directora del Servicio de Salud de Arauco, denunciadas por la totalidad de los médicos del  hospital de Lebu y también por el Diputado Manuel Monsalve.

El SENADOR JAIME QUINTANA solicitó enviar oficios a diversas autoridades, en relación con las siguientes materias:

1.- Para que se estudie la instalación de salas modulares en la escuela fronteriza de Lonquimay. Ello, debido a que el Liceo Carlos Schalchli Villalobos fue destruido completamente por un incendio hace pocos días, único establecimiento de enseñanza media existente y que afecta a cerca de 500 alumnos.

2.- Para que se evalúe el sistema de peajes, para terminar con muchas situaciones absurdas, como es el caso de familias que para fines laborales tienen que pagar un peaje que muchas veces está a pocos kilómetros del lugar de trabajo.

3.- Para que se apliquen todos los instrumentos y la institucionalidad vigente que permitan afrontar la grave situación de escasez hídrica en la Región de La Araucanía.

4.- Para que se le remita la ejecución presupuestaria de los últimos 4 años, a fin de conocer cuál ha sido el comportamiento de cada uno los municipios de la Región de la Araucanía.