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Sesión 31ª, Ordinaria, miércoles 19 de mayo de 2021

Se realizó de 16:24 a 19:53 horas con la asistencia de 43 senadores. Presidieron la sesión la senadora Yasna Provoste, Presidenta y los senadores Jorge Pizarro, Vicepresidente y Carlos Bianchi, presidente accidental. La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General del Senado, Raúl Guzmán

20 de mayo de 2021

MINUTO DE SILENCIO

 

         La Sala del Senado guardo un minuto de silencio por las víctimas que ha dejado el cruento enfrentamiento que se está desarrollando entre Israel y Palestina, provocando la muerte de muchos civiles, entre los que se cuentan mujeres y niños; a la vez que se reiteró el permanente llamado a la paz que ha hecho este Senado.

 

 

PROTOCOLO AL ARREGLO DE MADRID RELATIVO AL REGISTRO INTERNACIONAL DE MARCAS

 

         Se aprobó en general y en particular, del proyecto de acuerdo internacional, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas, adoptado en Madrid, el 27 de junio de 1989, modificado el 3 de octubre de 2006 y el 12 de noviembre de 2007 (Boletín N° 13.929-10). Con urgencia calificada de “suma”.

 

         En el Mensaje con que el Ejecutivo somete a la aprobación del Congreso Nacional el presente proyecto de acuerdo internacional, se expresa que para la economía del futuro se requiere avanzar en un sistema de Propiedad Intelectual (PI) moderno y equilibrado, que esté preparado para promover la modernización y la competitividad de la matriz productiva y así incentivar el desarrollo de la innovación y del emprendimiento, de manera no sólo de consolidar la inserción de Chile a nivel global, sino que también para fortalecer el interés por constituirnos en un polo de innovación en la región latinoamericana, atrayendo a quienes inventan, crean e invierten en nuevos desarrollos. Para ello, e debe tener presente que la propiedad intelectual, como muchas otras áreas de la economía, se ha adaptado al mundo global, de modo que sus reglas, prácticas y procedimientos se encuentran altamente estandarizados en normas de derecho internacional, siendo la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la agencia especializada de Naciones Unidas, la encargada de la administración de la gran mayoría de los tratados internacionales que regulan la utilización de la PI en el mundo.

         Es en este contexto que, la modernización institucional que ha desarrollado el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI), entidad encargada de administrar y gestionar el otorgamiento de derechos de propiedad industrial en Chile, tanto en el ámbito interno como internacional, ha colocado a nuestro país en condiciones de pasar a una nueva etapa del sistema de propiedad industrial en Chile, asumiendo nuevos compromisos y desafíos que no significan grandes cambios legislativos ni tampoco un mayor gasto presupuestario, pero sí ofrecen mayores facilidades y ventajas para los usuarios del sistema.

         No obstante, para poder avanzar hacia ello es necesario que el país se integre a nuevos tratados internacionales de PI, y así dar una clara señal que se está adhiriendo a las prácticas internacionales mayormente aceptadas en cada una de las áreas a las que se refieren esos tratados. Actualmente existen 26 tratados internacionales administrados por la OMPI, refiriéndose 14 de ellos a temas relacionados con la propiedad industrial , de los cuales Chile es parte de sólo 4 de ellos; circunstancia que coloca al país en una situación de desmedro en relación a la estandarización de procesos y de convergencia con las mejores prácticas internacionales, lo que redunda en que nuestros emprendedores, innovadores y usuarios del sistema de PI se vean impedidos de utilizar en todo su potencial y capacidad, las ventajas y simplificaciones en la constitución de sus derechos, que les ofrece el sistema internacional; siendo precisamente en razón de ello que se somete a la consideración del Congreso Nacional un proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas, adoptado en Madrid.

         En congruencia con lo expuesto, el Ejecutivo destaca que este Protocolo tiene dos objetivos: en primer lugar, simplificar los procedimientos con el fin de reducir los costos y las formalidades derivados de la protección de una marca; en segundo lugar, facilitar la gestión posterior de esta protección, dado que el registro internacional equivale a un conjunto de registros nacionales. Señala además que, el alcance mundial de los procedimientos de este sistema de protección lo hace más económico y sencillo; así, muchas empresas que, como las Pymes, no podían permitirse proteger sus marcas a nivel internacional ven ahora hecha realidad esta posibilidad; viéndose favorecidos, además, sus intereses por la contribución del sistema al desarrollo económico y a la lealtad de la competencia a nivel nacional, regional y mundial.

 

Contenido del Instrumento Internacional:

- Por sus características, su mayor flexibilidad y cantidad de miembros se propone adherir al Protocolo del Arreglo de Madrid y no así al Arreglo, que es por lo demás la práctica que han seguido los países que se han adherido al sistema en los últimos 12 años.

 

         Intervinieron los senadores Rodrigo Galilea, Alejandro García-Huidobro, Alejandro Guillier, José Miguel Insulza, Carlos Montes, Iván Moreira, Juan Pablo Letelier y Alejandro Navarro.

 

         En consecuencia, el proyecto de acuerdo internacional vuelve a la Cámara de Diputados para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.

 

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PRORROGA VIGENCIA DEL BENEFICIO DE EXTINCIÓN DE MULTAS POR CIRCULAR SIN TAG

 

         Por unanimidad, se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la disposición transitoria de la ley N° 21.213, que modifica los cuerpos legales que indica para delimitar la infracción que consiste en circular un vehículo sin dispositivo electrónico de pago de peajes o tarifas, para extender su vigencia (Boletín Nº 14.096-15). Con urgencia calificada de “discusión inmediata”.

 

         El proyecto de ley, iniciado por Mensaje del ejecutivo, tiene por objeto prorrogar el beneficio otorgado por la ley N° 21.213, que permitió extinguir todas las multas aplicadas por infracción a la prohibición de circulación de vehículos sin dispositivo electrónico, asociados a una misma placa patente y que cumplieran con las demás condiciones que se señalan en dicha ley, ello mediante el pago de una parte de las multas adeudadas, prerrogativa que debió haber caducado el pasado 29 de agosto. No obstante, el contexto sanitario existente en ese momento, hizo necesario extender la vigencia de aquélla prerrogativa, con el objeto de cumplir con el espíritu de la misma, generando facilidades para que las personas pudieran acceder a sus beneficios de manera segura y sin afectar la salud de otros, lo que se concretó con la dictación de la Ley N° 21.268, en virtud de la cual, el plazo de 6 meses se extendió a 10 meses, esto fue hasta el 29 de diciembre de 2020.

         Sin embargo, los actuales efectos de la pandemia del Covid-19, no han sido superados, lo que ha motivado la renovación del estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública, como también las medidas sanitarias de emergencia que restringen el libre desplazamiento de los individuos, tales como los confinamientos obligatorios generales y parciales en una gran cantidad de comunas; de modo que, las circunstancias sanitarias y de movilidad excepcionales que motivaron el beneficio en comento, se mantienen en forma importante, lo cual hace aconsejable prolongar, nuevamente, la duración del término para invocar el referido beneficio, hasta el 31 de diciembre de 2021; ampliación que, por un lado, otorgaría la holgura suficiente para que se den, en las distintas comunas, las condiciones sanitarias que posibiliten el trámite pertinente y, por otro, cubrir los plazos de renovación del permiso de circulación del año 2021, relativos a los distintos tipos de vehículos.

 

Contenido del proyecto de ley:

- Extiende hasta el 31 de diciembre de 2021, la vigencia del beneficio que permite extinguir las deudas por multas cursadas por infracción de la obligación de circular con dispositivo electrónico, asociados a una misma placa patente y que cumplieran con las demás condiciones que se señalan, mediante el pago de una parte de las multas adeudadas.

 

         Intervinieron los senadores Alejandro Guillier, Alejandro García-Huidobro y Alejandro Navarro.

 

         En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.

 

 

PRORROGA PLAZO DE ADECUACIÓN DE ESTATUTOS DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

 

         Quedó pendiente la discusión en general y en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 21.094, sobre Universidades Estatales, a fin de prorrogar el plazo establecido para proponer al Presidente de la República la modificación de sus respectivos estatutos, a raíz de la pandemia por Covid-19 (Boletín N° 13.990-04).

 

         El proyecto de ley, iniciado en Moción de la Cámara de Diputados, tiene por objeto otorgar a las universidades estatales, la posibilidad cierta de cumplir con las adecuaciones que sean necesarias de sus estatutos a las normas de la ley Nº 21.094, que exige la entrega de la respectiva propuesta al Ministerio de Educación; previo a lo cual es preciso la realización de procesos públicos y participativos de todos los estamentos que conforman estas comunidades de educación superior, y que comprenden a estudiantes, académicos y personal no académico; procesos de socialización, consulta y retroalimentación respecto del borrador de la propuesta que se estaban realizando, pero que se vieron paralizados por efecto de las medidas sanitarias producto de la pandemia COVID-19, todo lo cual ha dificultado, cuando imposibilitado, la entrega de dichas propuestas antes del vencimiento de los 3 años establecidos en la ley, y que vence el próximo 5 de junio.

 

Contenido del proyecto de ley:

- Amplía en uno año -de tres a cuatro años-  es decir hasta el 5 de junio de 2022, el plazo establecido en la ley N° 21.094, para que las universidades estatales propongan al Presidente de la República, por intermedio del Ministerio de Educación, la modificación de sus respectivos estatutos con el objeto de adecuarlos a las normas de la referida legislación.

- Sin perjuicio de lo anterior, y por el acuerdo del órgano superior de cada universidad, podrá extenderse en un año más el plazo ampliado para presentar la propuesta se modificación de los Estatutos.

 

         Intervinieron los senadores Jaime Quintana, Carlos Bianchi, José García, Claudio Alvarado, Carolina Goic, Alejandro Navarro, José Miguel Durana, Carlos Montes, y el Ministro de Educación, Raúl Figueroa.

 

         En consecuencia, corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley en la próxima sesión que celebre el Senado.

 

 

INCORPORA EL FORMATO DE LIBRO ELECTRÓNICO COMO BENEFICIARIO DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO

 

         Por unanimidad se aprobó en general el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.227, que crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, para incorporar el libro electrónico (Boletín N° 12.959-04).

 

         El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto reconocer la progresiva incorporación del libro electrónico o e-book, en los hábitos de lectura, mediante la aplicación a este tipo de formato, las normas y beneficios del Fondo Nacional del Libro y la Lectura, posibilitando con ello, el desarrollo de los textos en armonía con las nuevas tecnologías y adecuándolos a las distintas alternativas de soporte.

 

Contenido del proyecto de ley:

- Amplía en reconocimiento a la creación literaria señalando que ella, posibilita la creación y transmisión de conocimientos, la promoción de la diversidad y participación cultural, otorgando un lugar preponderante a la libertad de creación.

- Dispone que los órganos públicos, de acuerdo a sus atribuciones legales, podrán generar políticas, planes, programas y acciones dirigidas al fomento y promoción de la lectura, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias; pudiendo, además, promover la creación, edición, producción, distribución y difusión del libro, en cualquiera de sus especies, soportes o formatos.

- Incorpora en la definición de “libro”, contenida en la ley, a los libros electrónicos o e-book, entendiendo por ellos a los que se editan en soporte electrónico, digital o de naturaleza análoga, que pueden ser portados o almacenados en aparatos tecnológicos, tales como, unidades ópticas o de almacenamiento, lectores de e-book o computadores, y cuya visualización depende de un dispositivo y de un software especialmente destinados para tales efectos, en las condiciones fijadas para cada caso por el editor, creador o desarrollador; extendiendo de esta forma, el concepto de libro, ya no sólo al editado o impreso, sino también al desarrollado en formato digital.

- Autoriza la utilización de los recursos del Fondo para la adquisición de ejemplares de libro electrónico o e-book de autores chilenos de ediciones nacionales, destinados a las bibliotecas públicas que forman parte del Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas.

- Hace aplicables a los libros electrónicos o e-book editados en el país, la obligación existente respecto de los libros impresos, en cuanto a su registro con un número ISBN (International Standard Book Number)

 

         Intervinieron los senadores Jaime Quintana, José García, Claudio Alvarado, Alejandro Navarro, Carmen Gloria Aravena, Kenneth Pugh, Carlos Montes, José Miguel Insulza, Alfonso De Urresti, Isabel Allende y el Subsecretario de las Culturas y de las Artes, Juan Carlos Silva

 

         En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a Comisión para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 10 de junio próximo.

 

 

EXTIENDE PLAZO DE CELEBRACIÓN DE LAS JUNTAS GENERALES DE SOCIOS DE COOPERATIVAS

 

         Por unanimidad y sin debate, se aprobó en general y en particular, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Cooperativas para extender transitoriamente el plazo dentro del cual deben celebrarse las Juntas Generales de Socios (Boletín N° 13.576-03).

 

         El proyecto de ley, iniciado en Moción de la Cámara de Diputados, tiene por objetivo otorgar a las cooperativas, transitoriamente y a propósito de la pandemia de COVID-19, flexibilidad para celebrar y convocar a las Juntas Generales de Socios.

 

Contenido del proyecto de ley:

- Extiende, por tres meses, el plazo de las cooperativas para cumplir con la obligación de celebrar Juntas Generales de Socios, a contar del término del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, decretado a propósito de la pandemia de COVID-19.

- Dispone que la imposición de la autoridad de otras restricciones que impidan la celebración de la Junta General de Socios, el plazo de tres meses para su celebración comenzará a correr desde el término de éstas.

 

         Intervino la senadora Carmen Gloria Aravena

 

         En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.

 

 

REGULA TRABAJO A DISTANCIA, EN SITUACIONES QUE INDICA, PARA TRABAJADORES QUE TENGAN NIÑOS A SU CUIDADO.

 

         Por unanimidad se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece trabajo a distancia para cuidado de niños, en caso de pandemia (Boletín N° 14.002-13).

 

         El proyecto de ley, iniciado en Moción de las senadoras Marcela Sabat, Carmen Gloria Aravena, Carolina Goic, Adriana Muñoz, y Ena Von Baer se sitúa en el contexto de lo trascendental que resulta para el desarrollo emocional de los niños, las interacciones que puedan tener, en la primera infancia, con sus madres, padres y adultos significativos, lo que les permite desarrollar, entre otros, el apego, y aprender a relacionarse con otros de manera segura y respetuosa, logrando un desarrollo óptimo de todas sus potencialidades; contacto que resulta particularmente relevante en momentos de incertidumbre y cambios, en los cuales la presencia de los cuidadores en el hogar, beneficia a los infantes al proveerlos de la contención y comprensión de lo que está sucediendo, bajando con ello, los niveles de ansiedad y temor que perjudican su desarrollo integral.

         Sin embargo, ello se enfrenta con la necesidad de los padres o cuidadores de no descuidar sus actividades laborales remuneradas, en situaciones en las que el trabajo presencial no sólo implica un riesgo de contagios para ellos mismos sino para su familia

         Como solución a esta situación existe la ley que permite la suspensión del contrato de trabajo cuando se tenga el cuidado de niños o niñas menores de seis años, con cargo al seguro de cesantía; no obstante ello, en la actualidad muchos ya no cuentan con fondos en su cuenta de seguro de cesantía, por lo que se han visto en la obligación de retornar presencialmente, con los ya dichos peligros que ello implica, lo que lleva a plantear una nueva solución alternativa que permita que estos trabajadores puedan seguir cuidando a sus hijos e hijas, siempre que ellos estén de acuerdo y la naturaleza de las funciones lo permita, sin ver con ello perjudicada su relación laboral.

 

Contenido del proyecto de ley:

- Dispone que, en el caso de declararse un estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública o una alerta sanitaria por epidemia o pandemia a causa de una enfermedad contagiosa, los empleadores tendrán la obligación de ofrecer a los trabajadores o trabajadoras, que tenga el cuidado personal de un niño o niña menor o de personas con discapacidad, la modalidad de trabajo a distancia o teletrabajo, sin reducción de remuneraciones.

- Si ambos padres son trabajadores, cualquiera de ellos, a elección de la madre, podrá hacer uso de esta prerrogativa.

- En los casos en que, además de la declaración del estado de excepción constitucional, se adoptaren medidas que impliquen el cierre de establecimientos de educación básica o impidan la asistencia a los mismos, el derecho al trabajo a distancia corresponderá a todo trabajador o trabajadora que tenga el cuidado personal de al menos un niño o niña menor de doce años.

- En este último caso, quien se acoja al teletrabajo deberá entregar al empleador una declaración jurada de que dicho cuidado lo ejerce sin ayuda o concurrencia de otra persona adulta.

- La modalidad de teletrabajo regulada se mantendrá vigente durante el período de tiempo en que se mantengan las circunstancias señaladas anteriormente, salvo acuerdo de las partes.

 

         Intervinieron los Senadores Carolina Goic y Marcela Sabat.

 

         En consecuencia, el proyecto de ley pasa a la Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional.

 

 

INCIDENTES

 

         Durante la hora de incidentes, hicieron uso de la palabra para referirse a diversos temas de relevancia nacional o de sus circunscripciones:

El senador Carlos Bianchi, quien expresó su malestar por la actitud abusiva que han demostrado algunos bancos, respecto de pequeños comerciantes y empresarios que, frente a la dramática situación económica que viven, han recurrido a créditos FOGAPE, los que originalmente tenían costo cero, cuando se trataba del BancoEstado, o un interés muy bajo, en los casos de los demás bancos, los cuales en un contexto en el cual la situación financiera no mejora, les estarían ofreciendo a estos deudores la posibilidad de no pagar las cuotas por 6 meses, al cabo de los cuales deberían pagar un interés por cada cuota no pagada bastante alto.

 

El senador José Miguel Durana, se refirió a la denuncia que, desde hace semanas, vienen haciendo vecinos de distintos sectores de Arica, por la contaminación existente en las inmediaciones del borde costero norte de la ciudad, quienes están sufriendo distintas reacciones en su salud, como picazones, ardores, etc; a lo que se ha sumado un cambio de coloración en el mar y especies marinas muertas, situaciones que llevaron a la conformación de una comisión multidisciplinaria para investigar el origen de estos hechos, informándose preliminarmente que ello puede tener su origen en un fenómeno natural por la descomposición de las microalgas, no obstante lo cual, solicitó oficiar a las autoridades de Medio Ambiente a fin que se envié a la zona un grupo de expertos que investiguen e informen sobre la verdadera causa de estos fenómenos y los peligros para la ciudadanía.

         En otro tema se refirió a la decisión del Gobierno Boliviano de suspender la segunda etapa de las pruebas técnicas que se estaban realizando para reactivar el tren de Arica-La Paz, el cual cumplió 108 años de funcionamiento, ello motivado por las paralizaciones del gremio de los camioneros en el vecino país que se oponen al funcionamiento del referido ferrocarril, luego de 16 años de paralización.

 

La senadora Loreto Carvajal, denunció la situación que enfrentan las regiones, particularmente en relación al abandono del que serían víctimas por parte del Gobierno, en momentos tan delicados como lo son los actuales en pandemia, sin que exista una mayor preocupación por las necesidades de las mismas. En particular se refirió a la situación que afecta a la asociación de constructores de su región, que agrupa a gran parte de las medianas y pequeñas constructoras que prestan servicios al SERVIU, a las cuales el Estado estaría adeudando casi tres mil millones de pesos, situación que estaría generando no solamente cesantía sino también la quiebra de muchas de estas empresas.

 

El senador Alejandro Navarro realizó un análisis de la situación que se está viviendo en la franja de Gaza, y de la grave situación a la que se ve enfrentado el pueblo Palestino a manos de Israel, expresando su gran preocupación por las últimas declaraciones del Primer Ministro Israelí, Benjamín Netanyahu, quien señaló que estaba dispuesto a llegar hasta el final en este conflicto. El Senador señaló que no se puede aceptar que el líder de un pueblo que sufrió el holocausto y el exterminio, plantee ahora una situación similar respecto del pueblo Palestino, situación respecto de la cual,  la comunidad internacional, y en especial Chile, no puede permanecer inmóvil, haciendo un gran llamado a la paz en el Medio Oriente.

 

El senador Alfonso De Urresti intervino para realizar un sentido homenaje al destacado hombre de radio y locutor valdiviano, gerente general de la Radio Austral de Valdivia,  Augusto Enrique Olave Pavéz, quien falleció la semana pasada, dejando con ello todo un legado de una forma particular de hacer radio en sintonía con la gente, con carácter primordialmente solidario.

 

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