Sesión 80ª, especial, miércoles 23 de noviembre de 2022
De 15:29 a 20:11 Asistencia de 43 Senadores
Presidieron la sesión, el Senador Álvaro Elizalde, Presidente, y el Senador Ricardo Lagos, Presidente accidental
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General, Raúl Guzmán, y del Prosecretario, Roberto Bustos
LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2023
Quedó pendiente la discusión del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Presupuestos del Sector Público para el año 2023 (Boletín Nº 15.383-05).
En el Mensaje con el que se da inicio a la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2023, el Ejecutivo señala que éste tiene un decidido énfasis en estimular la actividad económica y el empleo; contribuir a la seguridad pública y fortalecer la protección social; a la vez que avanzar en la implementación de los compromisos de su programa de Gobierno.
El contexto en el cual se presenta este Presupuesto responde a una situación de la economía que no ha logrado retomar una senda de normalización, luego de la excepcional contracción derivada de la pandemia por Covid-19, y agravada por diversos factores, tales como la invasión de Rusia a Ucrania; una alta y persistente inflación; las restricciones financieras derivadas de las alzas de tasas de política monetaria; los rebrotes del Covid-19 en países como China; entre otros fenómenos; circunstancias bajo las cuales, se espera una moderación de los procesos de recuperación de las economías del mundo, entre ellas la nuestra.
Se expresa que, en este proyecto de ley, el presupuesto 2023 se construye estableciendo una meta de Balance Estructural de -2,1%, lo que sumado a las proyecciones de Ingresos Cíclicamente Ajustados se traduce en un gasto público de $70,8 billones (US$81.599 millones). Esto representa un crecimiento de 4,2% respecto del gasto 2022; afirmándose que nuestra sólida institucionalidad fiscal permite apartarnos de efectos económicos cíclicos que ocasionan caídas temporales en los ingresos, presentando así un presupuesto 2023 contra-cíclico, en un año que se iniciará con una mayor debilidad de la economía.
Finalmente, se expresa que este presupuesto permitirá sostener esfuerzos decididos principalmente en tres ámbitos: el estímulo de la actividad económica y el empleo, la seguridad pública y la protección social.
Discusión durante esta sesión.
- Se aprobaron las Partidas: Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. (19), Ministerio de Agricultura (13); Ministerio del Interior y Seguridad Pública (05); Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio (29); y las normas del articulado de la ley.
- En relación con el estudio de la Partida 19, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se hicieron presentes las siguientes situaciones:
La asimetría que hoy existe entre los fondos destinados al sistema de transporte metropolitano de Santiago (Transantiago) respecto de los recursos considerados para el Fondo de Apoyo Regional (FAR), constituido con el fin de financiar iniciativas de transporte, conectividad y desarrollo regional, con fin de equiparar los aportes y subvenciones destinados a este sistema en desmedro del que recibían las Regiones.
La falta de énfasis en este proyecto de ley en materia de tecnología y conectividad digital.
La necesidad de los subsidios para el transporte terrestre, marítimo y lacustre, particularmente en la zona del Lago General Carrera, Región de Aysén.
Los problemas de conectividad con diversas zonas de la isla de Chiloé y la Provincia de Palena.
- Se aprobó la indicación que prorroga, por el año 2023 la ley N° 20.378 que crea un subsidio nacional para el transporte público de pasajeros (Ley de Fondos Espejo), en los términos que se señalan, particularmente en cuanto a que el total anual por aplicación del mecanismo de subsidio a que se refiere la ley no podrá exceder de $304.224.755 miles, y se distribuirá conforme se señala.
- En relación con el estudio de la Partida 13, Ministerio de Agricultura, se expusieron los problemas que afectan a los usuarios de Indap; y la paralización de los guardaparques de los Parque Nacionales dependientes de Conaf, por sus exiguos sueldos.
- Se aprobó la glosa que impone a la Subsecretaría de Agricultura el deber de informar, a más tardar en el mes de marzo del año 2023, a las Comisiones de agricultura de ambas Cámaras, la conformación de una mesa técnica de trabajo, en cuya integración deben estar representados los guardaparques de CONAF, con el objeto de: analizar y evaluar las condiciones laborales de los funcionarios de CONAF, que desempeñan funciones en parques, reservas y monumentos pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE); y proponer medidas para mejorar las condiciones evaluadas. Debiendo informar a estas Comisiones, más tardar en el mes de agosto del año 2023, las conclusiones arribadas por la mesa técnica y las medidas que adoptará el Ministerio de Agricultura, en base a las conclusiones e informar los plazos para su implementación.
- Se repuso el presupuesto originalmente asignado al Fondo Latinoamericano de Arroces para Riego, de $ 12.231.000 (miles de $), el que había sido reducido a $1 en la Cámara de Diputados.
- Se repusieron los fondos asignados al programa Áreas Silvestres Protegidas, correspondiente a la Corporación Nacional Forestal, adecuándose a lo presentado ante la Cámara de Diputados, la que lo rebajó a $1.
Partida 05, Ministerio del Interior y Seguridad Pública (05)
- Se precisa que, con cargo a los fondos asignados al Programa de Violencia Rural, se financiaran iniciativas que contribuyan a la reposición de las actividades económicas y sociales, que resulten afectadas por eventos de violencia rural en las regiones de la Araucanía, Biobío, Los Ríos, Los Lagos y Ñuble
- Se confirma que con cargo a los recursos asignados a la Subsecretaría del Interior se podrá elaborar una política nacional contra el terrorismo.
- Se repusieron todos los gastos rebajados en la Cámara de Diputados a la partida del Ministerio del Interior y Seguridad pública.
- Se faculta al Servicio Nacional de Migraciones para solventar con cargo a su presupuesto, y hasta por $815.005 miles, todos los gastos necesarios para ejecutar y hacer efectivas las medidas de expulsión de extranjeros del territorio, sean estas por órdenes administrativas o por resoluciones judiciales.
- Respecto de la Partida 29, Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, junto con destacarse el incremento del presupuesto para este ministerio, se llamó la atención respecto del aumento en el rubro del gasto en personal, lo que va en detrimento de la aplicación de estos recursos en el fomento o desarrollo de las artes.
- También se profundizó sobre la importancia de preservar nuestra memoria histórica, particularmente en lo referido a la mantención de los sitios de memoria de las violaciones a los derechos humanos ocurridos en dictadura.
- Se repuso el Presupuesto del Servicio Nacional del Patrimonio Cultural, adecuándose a lo presentado a la Cámara de Diputados.
- Se aprobó el financiamiento de instituciones orientadas a la mantención de la memoria histórica
Intervinieron los senadores Ximena Órdenes, Kenneth Pugh, David Sandoval, Fidel Espinoza, Yasna Provoste, Alejandra Sepúlveda, Alejandro Kusanovic, Alfonso De Urresti, Gastón Saavedra, Karim Bianchi, Juan Castro, Álvaro Elizalde, Rodrigo Galilea, Rojo Edwards, Iván Flores, Manuel José Ossandón, José García, Juan Antonio Coloma, Loreto Carvajal, Gustavo Sanhueza, Felipe Kast, Iván Moreira, Ximena Rincón, Luciano Cruz-Coke, Daniel Núñez, Matías Walker, Ricardo Lagos, Fabiola Campillai, Jaime Quintana, José Miguel Durana, Carlos Kuschel, la Directora de Presupuesto, Javiera Martínez; el Ministro de Hacienda; Mario Marcel; el Ministro del Interior y Seguridad Pública (s), Manuel Monsalves; la Ministra de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, Julieta Brodsky; y el Subsecretario de Prevención del Delito, Eduardo Vergara.
En consecuencia, procede continuar con la discusión de las partidas del Presupuestos para el año 2023, en la sesión especial citada para el día de mañana, a partir de las 10:00 horas.