Sesión 65ª, Especial, martes 11 de octubre de 2022
De 15:17 a 16:32 horas. Asistencia de 39 Senadores
Presidieron la sesión, el Senador Álvaro Elizalde, Presidente; y la Senadora Luz Ebensperger, Vicepresidenta
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General del Senado, Raúl Guzmán;
NUEVA PRÓRROGA DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA EN LA MACRO ZONA SUR
Se aprobó la solicitud de acuerdo, formulada por el Presidente de la República al Congreso Nacional, ya discutida por la Cámara de Diputados, para prorrogar la vigencia del estado de excepción constitucional de emergencia, en la Región de La Araucanía, y las provincias de Arauco y del Biobío, de la Región del Biobío (Boletín Nº S 2.315-14).
El artículo 39 de la Constitución Política, faculta la restricción del ejercicio de los derechos y garantías que ésta asegura, sólo bajos las situaciones excepcionales que indica, entre las cuales se contempla el "estado de emergencia", el cual, conforme lo dispone el artículo 42 de la Constitución, puede ser decretado por el Presidente de la República, en aquellos casos de grave alteración del orden público o de grave daño para la seguridad de la Nación, debiendo determinarse las zonas afectadas por dichas circunstancias; y sin que pueda extenderse por más de quince días, sin perjuicio de lo cual, el Presidente de la República puede prorrogarlo por igual período. Sin embargo, para sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo del Congreso Nacional.
En este contexto, con fecha 17 de mayo pasado, mediante decreto supremo N° 189 el Presidente de la República declaró dicho estado de emergencia en la Región y provincias señaladas, por el plazo de 15 días (hasta el 1° de junio); lo que fue prorrogado (por el mismo plazo, esto es, hasta el 16 de junio) en virtud del decreto supremo N° 199, de 27 de mayo de 2022, ambos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Posteriormente, con el acuerdo del Congreso Nacional, en conformidad de lo dispuesto en el referido artículo 42 de la Constitución, dicho estado de excepción constitucional de emergencia ha sido prorrogado mediante los siguientes decretos supremos: Nº 214, de 15 de junio de 2022 (hasta el 1° de julio); N° 219, de 29 de junio de 2022 (hasta el 16 de julio); N° 223, de 13 de julio de 2022 (hasta, el 30 de julio), N° 231, del 30 de julio de 2022 (hasta el 14 de agosto), N° 242, del 11 de agosto de 2022, (hasta el 29 de agosto); N° 245, del 27 de agosto de 2022 (hasta el 13 de septiembre); N° 270, del 13 de septiembre (hasta el 28 de septiembre), y N° 285, del 28 septiembre (hasta el 13 de octubre), todos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Con fecha 7 de octubre en curso, mediante oficio Gabinete Presidencial N°1621, el Presidente de la República, Gabriel Boric, ha solicitado una nueva prórroga del estado de excepción en la zona indicada, por el plazo adicional de 15 días (hasta el 28 de octubre próximo), argumentándose que, el estado de excepción constitucional de emergencia ha promovido la coordinación interinstitucional entre las policías, las fuerzas armadas y el gobierno, teniendo positivos efectos en disuadir la ocurrencia de eventos violentos y desordenes, no obstante lo cual, aún subsisten las circunstancias que motivaron la declaración del referido estado de excepción, por lo que se hace necesario prorrogar la declaración de estado de excepción constitucional de emergencia por 15 días adicionales, con el objetivo de facilitar la adopción de medidas de protección, siempre en el marco del respeto a los Derechos Humanos.
Como anexo al oficio mediante el cual se solicita la prórroga, el Ejecutivo adjunta un informe en el cual se efectúa una evaluación de los 138 días de vigencia del Estado de excepción constitucional (Informe N° 9, de fecha 07.10.2022, de la División de Seguridad Pública; Subsecretaría del Interior), respecto de lo cual se señala que:
"Durante los 138 días transcurridos entre el 18 de mayo al 04 de octubre, los eventos denominados de violencia rural han disminuido un 18%, respecto a los 138 días inmediatamente anteriores dentro de la macrozona sur (regiones de La Araucanía, Biobío, Los Ríos y Los Lagos).".
"En el periodo se observa que el 95% de los casos ha ocurrido dentro de las provincias donde se implementó el EEC, lugares donde se ha observado una disminución del 29% de los casos una vez entrada en vigencia la medida constitucional.".
"El 76% de los casos se ha concentrado en las provincias de Arauco y Malleco. Sin embargo, Arauco es la provincia donde se ha observado la mayor disminución de casos durante estos 138 días, los cuales han caído un 25%. En tanto, en Malleco, esta caída es del 6%.".
"Cautín por su parte, ha mostrado una disminución del 32% de los eventos, respecto a los 138 días inmediatamente anteriores a la instalación del EEC.".
"Respecto al mismo periodo del año anterior, es decir, entre el 18 de mayo y el 04 de octubre del 2021, los eventos de violencia han disminuido un 45% en toda la macrozona y un 48% en las provincias comprendidas bajo el estado de excepción constitucional.".
"Más aún, dentro de la zona bajo estado excepcional, se observa una reducción a la mitad de los cortes de ruta y los eventos con presencia de armas de fuego y del 24% de los ataques incendiarios. Más aún, durante este año, no se han observado usurpaciones violentas y se redujeron en un 68% las pacíficas.".
"En la región de la Araucanía, los casos han disminuido un 50%, incidido principalmente por su decrecimiento en Victoria, Ercilla y Collipulli. En la región del Biobío los eventos disminuyeron en un 43%, guiados por las bajas en Cañete, Contulmo y Tirúa.".
"Así, las condiciones de seguridad que viven las personas que habitan dichos territorios, indudablemente han mostrado mejoras.".
"Sin embargo, se siguen observando eventos con altos niveles de violencia que han amenazado directamente la vida de personas y requieren que el Estado ocupe todas las herramientas disponibles para enfrentarlas. Por ejemplo, el lunes 29 de agosto en Contulmo, el incendio al emblemático molino Grollmus, dejó a tres personas heridas, además de la destrucción total del mayor atractivo turístico de la zona. En este evento, un grupo de 20 desconocidos dispararon directamente hacia un inmueble habitado. El ataque dejó a tres personas con lesiones de extrema gravedad. Una de ellas sufrió una lesión gravísima tras un disparo a quemarropa que derivó en la amputación de una pierna, mientras otra sufrió una herida penetrante en el globo ocular, además de recibir disparos que le provocaron lesiones graves en el tórax, muñeca y mano.".
Concluye señalando que "Es labor del estado chileno resguardar la integridad física y psicológica de las personas que habitan su territorio.".
"En este sentido, la coordinación interinstitucional entre las policías, las Fuerzas Armadas y el Gobierno ha tenido efectos positivos en disuadir la ocurrencia de eventos violentos y desórdenes, como cortes de ruta, en el territorio bajo la medida de excepción constitucional."
Intervinieron los senadores Alfonso De Urresti, José García, Matías Walker, Yasna Provoste, Luz Ebensperger, Felipe Kast, Carmen Gloria Aravena, José Miguel Durana, María José Gatica, Pedro Araya, Gustavo Sanhueza, Álvaro Elizalde, y la Ministra del Interior y Seguridad Pública, Carolina Tohá
En consecuencia, procede comunicar al Presidente de la República, el acuerdo otorgado por el Congreso Nacional a la prórroga del estado de excepción constitucional de emergencia, por grave alteración del orden público, en el territorio señalado.