Sesión 54ª, especial, martes 13 de septiembre de 2022
De 10:20 a 12:13 horas. Asistencia de 46 Senadores
Presidieron la sesión, el Senador Álvaro Elizalde, Presidente; y la Senadora Luz Ebensperger, Vicepresidenta
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General del Senado, Raúl Guzmán, y del Prosecretario subrogante, Roberto Bustos
NUEVA PRÓRROGA DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA EN LA MACRO ZONA SUR
Se aprobó la solicitud de acuerdo, formulada por el Presidente de la República al Congreso Nacional, ya discutida por la Cámara de Diputados, para prorrogar la vigencia del estado de excepción constitucional de emergencia, en la Región de La Araucanía, y las provincias de Arauco y del Biobío, de la Región del Biobío (Boletín Nº S 2.307-14).
El artículo 39 de la Constitución Política, faculta la restricción del ejercicio de los derechos y garantías que ésta asegura, sólo bajos las situaciones excepcionales que indica, entre las cuales se contempla el "estado de emergencia", el cual, conforme lo dispone el artículo 42 de la Constitución, puede ser decretado por el Presidente de la República, en aquellos casos de grave alteración del orden público o de grave daño para la seguridad de la Nación, debiendo determinarse las zonas afectadas por dichas circunstancias; y sin que pueda extenderse por más de quince días, sin perjuicio de lo cual, el Presidente de la República puede prorrogarlo por igual período. Sin embargo, para sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo del Congreso Nacional.
En este contexto, con fecha 17 de mayo pasado, mediante decreto supremo N° 189 el Presidente de la República declaró dicho estado de emergencia en la Región y provincias señaladas, por el plazo de 15 días (hasta el 1° de junio); lo que fue prorrogado (por el mismo plazo, esto es, hasta el 16 de junio) en virtud del decreto supremo N° 199, de 27 de mayo de 2022, ambos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Posteriormente, con el acuerdo del Congreso Nacional, en conformidad de lo dispuesto en el referido artículo 42 de la Constitución, dicho estado de excepción constitucional de emergencia ha sido prorrogado mediante los siguientes decretos supremos: Nº 214, de 15 de junio de 2022 (hasta el 1° de julio); N° 219, de 29 de junio de 2022 (hasta el 16 de julio); N° 223, de 13 de julio de 2022 (hasta, el 30 de julio), N° 231, del 30 de julio de 2022 (hasta el 14 de agosto), N° 242, del 11 de agosto de 2022, (hasta el 29 de agosto) y N° 245, del 27 de agosto de 2022 (hasta el 13 de septiembre próximo), todos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Con fecha 9 de septiembre en curso, mediante oficio Gabinete Presidencial N°1392, del Presidente de la República, se ha solicitado una nueva prórroga del estado de excepción en la zona indicada, por el plazo adicional de 15 días (hasta el 28 de septiembre próximo), argumentándose que, el estado de excepción constitucional de emergencia ha promovido la coordinación interinstitucional entre las policías, las fuerzas armadas y el gobierno, teniendo positivos efectos en disuadir la ocurrencia de eventos violentos y desordenes, no obstante lo cual, aún subsisten, por lo que se hace necesario prorrogar la declaración de estado de excepción constitucional de emergencia por 15 días adicionales, con el objetivo de facilitar la adopción de medidas de protección, siempre en el marco del respeto a los Derechos Humanos.
Como anexo al oficio mediante el cual se solicita la prórroga, el Ejecutivo adjunta un informe en el cual se efectúa una evaluación de los primeros 110 días de vigencia del Estado de excepción constitucional, respecto de lo cual se señala que:
"Durante los 110 días transcurridos entre el 18 de mayo al 4 de septiembre, los eventos denominados de violencia rural han disminuido un 18%, respecto a los 82 días inmediatamente anteriores dentro de la macrozona sur (regiones de La Araucanía, Biobío, Los Ríos y Los Lagos).".
"Más aún, el 95% de los casos ocurre dentro de las provincias donde se implementó el EEC, lugares donde se ha observado una disminución del 21% de los casos de violencia rural una vez entrada en vigencia la medida constitucional.".
"Respecto al mismo periodo del año anterior, es decir, entre el 18 de mayo y el 4 de septiembre del 2021, los eventos de violencia han disminuido un 45% en toda la macrozona y un 48% en las provincias comprendidas bajo el estado de excepción constitucional. Más aún, las personas lesionadas han tenido una disminución del 41% dentro de las provincias bajo el EEC, pasando de 81 a 48 en el mismo periodo de un año a otro. Además, se han reducido en un 55% los eventos con presencia de armas de fuego.".
"En este sentido, se observa una mejora en las condiciones de seguridad a las que se enfrenta la ciudadanía que habita dentro de estos territorios, que se han traducido en una menor cantidad de ataques incendiarios, personas lesionadas y usurpaciones, tanto pacíficas como violentas.".
"Sin embargo, se siguen observando eventos con altos niveles de violencia que han amenazado directamente la vida de personas y requieren que el Estado ocupe todas las herramientas disponibles para enfrentarlas. Por ejemplo, el pasado lunes 29 de agosto en Contulmo, el incendio al emblemático molino Grollmus, dejó a tres personas heridas, además de la destrucción total del mayor atractivo turístico de la zona. En este evento, un grupo de 20 desconocidos dispararon directamente hacia un inmueble habitado. El ataque dejó a tres personas con lesiones de extrema gravedad. Una de ellas sufrió una lesión gravísima tras un disparo a quemarropa que derivó en la amputación de una pierna, mientras otra sufrió una herida penetrante en el globo ocular, además de recibir disparos que le provocaron lesiones graves en el tórax, muñeca y mano.".
Concluye señalando que "Proteger la vida de las personas es la tarea número uno del estado. Es a través del trabajo coordinado de las diferentes instituciones que lo componen, que es posible fortalecer su presencia de manera eficaz para asegurar la seguridad integral de las personas. En este sentido, la coordinación interinstitucional entre las policías, las Fuerzas Armadas y el Gobierno ha tenido efectos positivos en disuadir la ocurrencia de eventos violentos que involucran el uso de armas de fuego en el territorio bajo la medida de excepción constitucional.".
Intervinieron los senadores Enrique Van Rysselberghe, José Miguel Insulza, María José Gatica, Alejandra Sepúlveda, Carlos Kuschel, Gustavo Sanhueza, Francisco Huenchumilla, Rojo Edwards, José Miguel Durana, Carmen Gloria Aravena, Fidel Espinoza, Yasna Provoste, Luciano Cruz-Coke, Alfonso De Urresti, Felipe Kast, Pedro Araya, Gastón Saavedra, José García, Iván Flores, y la Ministra del Interior y Seguridad Pública, Carolina Tohá.
En consecuencia, procede comunicar al Presidente de la República, el acuerdo otorgado por el Congreso Nacional a la prórroga del estado de excepción constitucional de emergencia, por grave alteración del orden público, en el territorio señalado.