Sesión 25ª, Ordinaria, miércoles 8 de junio de 2022
De 16:22 a 18:53 horas. Asistencia de 41 senadores
Presidieron la sesión, el Senador Álvaro Elizalde, Presidente y la Senadora Luz Ebensperger, Vicepresidenta
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General del Senado, Raúl Guzmán, y del Prosecretario y Tesorero del Senado, Roberto Bustos
JURAMENTO O PROMESA DE FUNCIONARIOS
En conformidad a lo dispuesto en los artículos 219 del Reglamento del Senado, y 18 del Reglamento del Personal del Senado, el presidente del Senado procedió a la toma de juramento o promesa para ejercer sus funciones, a 19 funcionarios que estaban pendientes de cumplir con este acto reglamentario.
ESTABLECE EL DÍA NACIONAL DE LAS "CANTINERAS"
Por unanimidad y sin debate, se aprobó en general y en particular, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el día 27 de noviembre de cada año, como el Día Nacional de las Cantineras, en conmemoración de la participación de la mujer en la Guerra del Pacífico (Boletín N° 11.936-24).
El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, entre cuyos autores se encuentra la actual senadora Loreto Carvajal, tiene por objeto relevar la importancia de la paulatina incorporación de las mujeres en el mundo de las Fuerzas Armadas, para lo cual se ha estimado necesario homenajear su participación histórica en diversos conflictos bélicos, lo que se remonta al conflicto bélico contra la Confederación Perú-Boliviana y en la Guerra del Pacífico, momentos en los cuales, abandonando voluntariamente los quehaceres tradicionales de la época y combatieron junto a los hombres con valentía, lealtad y patriotismo.
En ese contexto, "cantineras" es la denominación que reciben en Chile las mujeres que acompañaban a los regimientos en sus tareas militares, prestando servicios especiales dentro de los campamentos, tales como la enfermería, la alimentación y la asistencia a los soldados en las más diversas áreas: escribían cartas para aquellos que no sabían hacerlo, repartían municiones en el campo de batalla, atendían a los heridos e, incluso, tomaban las armas. La primera mujer en ser llamada "cantinera" fue la Sargento Candelaria Pérez, al prestar sus servicios al Ejército durante la guerra contra la Confederación Perú-Boliviana.
De este modo, resulta necesario celebrar su aporte en el marco de los conflictos bélicos referidos, ya que constituyen un modelo a seguir para las nuevas generaciones femeninas al interior de las Fuerzas Armadas; razón por la cual, se propone establecer como Día Nacional de las Cantineras el 27 de noviembre de cada año, dado que en esa fecha se conmemora la batalla de Tarapacá, una de las más crudas de la Guerra del Pacífico, en la cual las mujeres lucharon hasta el final en condiciones muy adversas.
Contenido del proyecto de ley:
- Declara el 27 de noviembre de cada año, como el Día Nacional de las Cantineras, en conmemoración de la participación de la mujer en la Guerra del Pacífico.
Intervino para informar el proyecto de ley, el senador José García.
En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo, comunicándole su aprobación por el Congreso Nacional.
ACUERDOS INTERNACIONALES BILATERALES SOBRE ELIMINACIÓN DE DOBLE IMPOSICIÓN, Y EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN FISCAL
Por unanimidad y sin debate, se aprobaron en general y en particular, los siguientes proyectos de acuerdos internacionales, en segundo trámite constitucional:
1.-
El que aprueba el "Convenio entre la República de Chile y el
Reino de los Países Bajos
para eliminar la doble imposición en relación con los impuestos sobre la renta y el patrimonio, y para prevenir la evasión y la elusión fiscal, y su Protocolo (Boletín Nº 14.740-10);
2.-
El que aprueba el "Convenio entre la República de Chile y la
República de la India
para eliminar la doble imposición y para prevenir la evasión y elusión fiscal con relación a los impuestos sobre la renta, y su Protocolo (Boletín Nº 14.741-10); y
3.-
El que aprueba el Convenio entre la República de Chile y los
Emiratos Árabes Unidos
para eliminar la doble imposición con relación a los impuestos sobre la renta y para prevenir la evasión y la elusión fiscal. (Boletín Nº 14.742-10).
Estos instrumentos internacionales tienen como objetivos comunes y generales, el incentivo del desarrollo del comercio y las transacciones internacionales entre los Estados Partes, así como, el fortalecimiento de la mutua cooperación en materias tributarias, eliminándose la doble imposición en relación con los impuestos sobre la renta y el patrimonio y, estableciéndose mecanismos que ayuden a prevenir la evasión y elusión fiscal. Todo ello, sin perjuicio de las diferencias específicas en cada Acuerdo, derivadas de la necesidad de cada país de adecuarlo a su propia legislación y política impositiva.
En los tres acuerdos aprobados, se incluyen las nuevas medidas anti abuso del Modelo de Convenio OCDE 2017, las que surgieron del Proyecto de la OCDE para evitar la Erosión de la Base Imponible y el Traslado de Beneficios (Proyecto BEPS, por sus siglas en inglés, "Base Erosion and Profit Shifting"), que tienen por finalidad evitar el uso inapropiado de los convenios tributarios.
Contenido común de los Acuerdos Internacionales:
- Elimina la doble imposición internacional con relación a impuestos a la renta a la que puedan estar afectos los contribuyentes que desarrollan actividades transnacionales entre los Estados Contratantes, pero sin crear oportunidades para situaciones de nula o reducida tributación a través de evasión o elusión fiscal.
- Asigna los respectivos derechos de imposición entre los Estados Contratantes.
- Otorga estabilidad y certeza a dichos contribuyentes, respecto de su carga tributaria total y de la interpretación y aplicación de la legislación que les afecta.
- Establece mecanismos que ayuden a prevenir la evasión y elusión fiscal por medio de la cooperación entre las administraciones tributarias de ambos Estados Contratantes y proceder al intercambio de información entre ellas.
- Proteger a los nacionales de un Estado Contratante, que invierten en el otro Estado Contratante o desarrollen actividades en él, de discriminaciones tributarias.
- Establece, mediante un procedimiento de acuerdo mutuo, la posibilidad de resolver las disputas tributarias que se produzcan en la aplicación de las disposiciones del Convenio.
Intervino para informar el proyecto de ley, el senador José Miguel Insulza.
En consecuencia, los proyectos de acuerdo vuelven a la Cámara de Diputados para que ésta los remita al ejecutivo para sus promulgaciones.
IMPONE SANCIÓN DE INHABILITACIÓN PARA EJERCER CARGOS DE DIRIGENCIA DEPORTIVA A QUIENES HAN SIDO CONDENADOS POR DELITOS ECONÓMICOS
Por unanimidad y sin debate, se aprobó en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.712, del Deporte, para imponer, a quienes ejerzan funciones al interior de una organización deportiva, la pena accesoria de inhabilitación absoluta perpetua para el desempeño de tales cargos o funciones, en caso de incurrir en los delitos que indica (Boletín Nº 13.222-29).
El proyecto de ley, iniciado en moción de la Cámara de Diputados, entre cuyos autores se encuentra el actual senador Sebastián Keitel, tiene por objeto velar por el respeto a la probidad dentro de las instituciones del ámbito deportivo, mediante la implementación de medidas tendientes a erradicar de las organizaciones deportivas la presencia o permanencia en ellas, de dirigentes que han cometido delitos de carácter económico; sin con ello alterar los tipos ni las sanciones penales ya establecidas, sino que impone una pena accesoria de inhabilitación absoluta perpetua para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones en organizaciones deportivas, ante la comisión de determinados delitos.
Contenido del proyecto de ley:
- Impone la pena accesoria de inhabilitación absoluta y perpetua para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones en organizaciones deportivas, a quienes, desempeñando algún tipo de función en éstas, cualquiera que sea su denominación, fueren condenados por los delitos de corrupción entre particulares; delitos concursales o de defraudaciones.
En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a la Comisión para su segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 4 de julio próximo.
AUMENTA LÍMITE DEL MECANISMO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES (MEPCO)
Por unanimidad se aprobó, en general y en particular, el proyecto de ley en segundo trámite constitucional, que aumenta el límite del mecanismo de estabilización de precios de los combustibles creado por la ley N° 20.765 y actualiza el umbral de ajuste semanal (Boletín Nº 15.022-05). Con urgencia calificada de "discusión inmediata".
El proyecto de ley, iniciado en mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto mantener en funcionamiento el mecanismo (MEPCO) creado por la ley N° 20.765 para estabilizar el precio de los combustibles, incrementando el límite del mecanismo y actualizando el umbral de ajustes de precios, de modo de mantener en el tiempo su capacidad de contener las fluctuaciones de precios.
En efecto, ya en abril recién pasado se publicó la Ley N°21.443, que extendió la cobertura de este mecanismo, no obstante lo cual, desde esa fecha en el entorno internacional han ocurrido tres situaciones que han provocado un uso inesperado y acelerado de los recursos del Mepco. Por una parte, el precio de los derivados del petróleo ha aumentado a una tasa mayor a la prevista en su momento, y aun cuando el precio del diésel ha podido ser estabilizado, no ha sucedido lo mismo con los valores de los productos derivados del petróleo, los que han aumentado como consecuencia de un déficit de refinación en las refinerías del mundo.
En seguida, a ello ha debido sumarse el explosivo e inesperado incremento del tipo de cambio, afectando directamente el consumo del Fondo. Finalmente, un tercer elemento que ha influido en este consumo, se encuentra en aumento significativo de la circulación de vehículos en Chile, producto de un cambio en la conducta de las personas quienes, como consecuencia de la pandemia, han privilegiado el uso de la locomoción particular por sobre el transporte público.
En este contexto, si bien el Mepco ha seguido permitiendo un ajuste gradual de los precios, particularmente de los combustibles, éstos han ido incrementándose de todas maneras, de modo que si no se amplía el límite del uso del fondo este finalizaría prontamente, produciéndose una gran alza en el precio de los combustibles en el corto plazo.
Frente a ello, este proyecto de ley propone incrementar el límite menor de recaudo del Mepco de los 1.500 millones de dólares a 3.000 millones de dólares, lo que permitiría seguir estabilizando los precios, y, por lo tanto, mantener efectivamente este subsidio de más de 400 pesos por litro de bencina, y así hacer frente a las situaciones externas que están afectando los valores de los combustibles y, consecuentemente, la economía familiar y del país.
Contenido del proyecto de ley
- Se introduce una modificación al techo máximo de subsidio desde la entrada en vigencia del MEPCO hasta la fecha, pasando de US$1.500 millones a US$3.000 millones, lo que permitirá mantener un techo adecuado por los próximos años, sin que la inflación futura lo desactualice rápidamente, y permitiendo al mecanismo mantener una trayectoria contenida en los movimientos de los precios de los combustibles que enfrentan las familias chilenas.
- Introduce una actualización en el umbral de ajuste semanal de precios del mecanismo, que en la actualidad se activa cuando la diferencia entre los precios base y el precio corriente informado la semana anterior es positiva y mayor a 0,12 UTM por metro cúbico, lo cual es sustituido, para evitar un desacople hoy día de los precios, fijándose un umbral de un 0,8% del promedio de las últimas dos semanas del precio base de la gasolina de 93.
- Se elimina la regla que acelera el proceso de convergencia del impuesto específico a cero, de modo que el retorno al precio base sea siempre gradual, con independencia de la cantidad del Fondo que se haya utilizado. Hoy en día la regla implica que si lo que se gasta del Fondo es mayor a 100 millones de dólares, el precio debería retornar inmediatamente al precio base y, por lo tanto, se gatillaría un alza inmediata de los precios. Si en cambio el gasto es menor a 100 millones de dólares, esta transición es gradual en doce semanas. Es esta distinción la que se elimina, manteniéndose una gradualidad a todo evento.
Intervinieron los senadores Juan Antonio Coloma, Rojo Edwards, Iván Moreira, Ximena Rincón, Alfonso De Urresti, Felipe Kast, Gastón Saavedra, José García, Daniel Núñez, David Sandoval, José Miguel Durana, Alejandra Sepúlveda, Gustavo Sanhueza, Loreto Carvajal, Francisco Chahuán, la ministra (s) de Hacienda, Claudia Sanhueza y el ministro de Energía, Claudio Huepe.
En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a la Cámara de Diputados para que ésta lo remita al Ejecutivo, para su promulgación.
INCIDENTES
Durante la hora de incidentes, hicieron uso de la palabra para referirse a diversos temas de relevancia nacional o de sus circunscripciones:
El senador Alfonso De Urresti expresó su consternación por la muerte de la joven Danitza Ávila, quien falleció el pasado sábado 4 de junio, en la población Guacamayo de Valdivia, al ser alcanzada por una "bala loca" que provino de un enfrentamiento entre bandas delictuales rivales; hecho que consideró de la máxima gravedad, particularmente por tratarse de hechos que ya no constituyen situaciones aisladas, sino que con mayor frecuencia están sucediendo en sectores tranquilos de las ciudades, por lo que urge aumentar la vigilancia policial, por lo cual reiteró lo solicitado en diversas oportunidades y ante diversas autoridades, en relación a la necesidad de contar con cuarteles de policía en el sector de la población Guacamayo, y en otras partes de la zona sur de Valdivia.
El senador José Miguel Durana dio cuenta, con mucha satisfacción, que después de dos años de pandemia, durante la semana en curso, y específicamente ayer, 7 de junio, nuevamente se volvió a celebrar la Semana Ariqueña, al conmemorarse los 142 años del asalto y toma del morro de Arica, Día de las Glorias de la Infantería, retomándose todas las festividades y, fundamentalmente, generando el entusiasmo de ariqueños y turistas con un intenso programa, que incluyó fondas y ramadas; Campeonato Nacional de Cueca; alegoría patriótica en la cima del histórico morro de Arica; un impresionante desfile cívico-militar.
Junto a ello, resaltó la relevancia de la aprobación por el Senado, del proyecto de ley que establece el 27 de noviembre como el Día Nacional de las Cantineras, lo que permitirá visibilizar, en mayor medida, la importancia y trascendencia de la mujer chilena en la Guerra del Pacífico.