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Sesión 127ª, especial, miércoles 23 de febrero de 2022
De 14:16 a 15:05 Asistencia de 22 Senadores
Presidió la sesión, el Senador Jorge Pizarro, Vicepresidente
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General, Raúl Guzmán


PRÓRROGA DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA EN LA MACROZONA SUR
Se aprobó la solicitud de acuerdo, formulada por el Presidente de la República al Congreso Nacional, ya aprobada por la Cámara de Diputados, para prorrogar, la vigencia del estado de excepción constitucional de emergencia, por grave alteración del orden público, en las provincias de Biobío y Arauco, Región del Biobío, y en las provincias de Cautín y Malleco, Región de La Araucanía, por un plazo adicional de 15 días, a contar del vencimiento del actualmente vigente (Boletín N° S 2241-14).
El artículo 39 de la Constitución Política, faculta la restricción del ejercicio de los derechos y garantías que ésta asegura, sólo bajos las situaciones excepcionales que indica, entre las cuales se contempla el "estado de emergencia".
Este estado de emergencia, conforme lo dispone el artículo 42 de la Constitución, puede ser decretado por el Presidente de la República, en aquellos casos de grave alteración del orden público o de grave daño para la seguridad de la Nación, debiendo determinarse las zonas afectadas por dichas circunstancias.
Este estado de excepción constitucional, no podrá extenderse por más de quince días, sin perjuicio de lo cual, el Presidente de la República puede prorrogarlo por igual período. Sin embargo, para sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo del Congreso Nacional.
En este contexto, con fecha 12 de octubre pasado, el Presidente de la República, mediante el DS 270/ Ministerio del Interior y Seguridad Pública, decretó el estado de excepción constitucional de emergencia, por grave alteración del orden público, determinando como zonas afectadas, las provincias de Biobío y Arauco, en la Región del Biobío, y las provincias de Cautín y Malleco, en la Región de la Araucanía, por un plazo de 15 días desde la publicación del dicho decreto en el Diario Oficial.
Entre otras consideraciones, se señaló que "como es de público conocimiento, durante los últimos años en la Región de la Araucanía, y más recientemente también en la Región del Biobío, se ha observado un preocupante aumento y concentración de actos de violencia vinculados al narcotráfico, el terrorismo y el crimen organizado, cometidos por grupos armados que no sólo han atentado contra la vida de miembros de las Fuerzas de Orden y Seguridad sino también han atacado a las personas y destruido instalaciones y maquinarias propias de actividades industriales, agrícolas y comerciales", y "Que, es de público conocimiento que, durante las últimas semanas, producto de serios hechos de violencia han fallecido funcionarios de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones y civiles. Asimismo, la ejecución de órdenes judiciales por parte de las policías ha sido resistida mediante el empleo de armas de fuego de diverso calibre."; concluyendo que "la situación descrita en los considerandos precedentes requiere que el Estado haga uso de los medios, capacidades institucionales y mecanismos que le permiten la Constitución y las leyes para proteger a la población y restablecer el pleno de goce de los derechos constitucionalmente reconocidos en las zonas indicadas, que se han visto afectados por los hechos de violencia reseñados.".
Posteriormente, mediante el decreto supremo del Ministerio del Interior N° 276, de fecha 27 de 0ctubre pasado, se prorrogó el estado de excepción constitucional de emergencia, declarando como zona afectada, las provincias de Biobío y Arauco, en la Región del Biobío, y en las provincias de Cautín y Malleco, en la Región de la Araucanía, por un plazo adicional de 15 días, a contar del vencimiento del período previsto en el decreto ya individualizado.
Finalmente, mediante los decretos supremos N° 281; 293; 302; 313; 1°; 18 y 25, todos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, de fechas 10 y 25 de noviembre de 2021, 7 y 22 de diciembre del mismo año y 5 y 24 de enero de 2022, y 1° de febrero en curso, se prorrogó, con el acuerdo del Congreso Nacional, éste estado de excepción, en los territorios señalados, por 15 días más (hasta el 28 de noviembre en el primer caso, el 14 de diciembre, en el segundo; el 29 del mismo mes el tercero, 13 de enero del año en curso el cuarto el 28 de enero el quinto, 12 de febrero el sexto y 27 de febrero el séptimo).
Con fecha 21 de febrero en curso, mediante el oficio GAB PRES N° 234, el Presidente de la República, fundamenta su solicitud de una nueva prórroga señalando que "Es de público conocimiento que, gracias a las medidas adoptadas (en el contexto de los estados de excepción prorrogados), se han reducido los hechos de violencia, pero éstos se siguen verificando y grupos armados se atribuyen su autoría desafiando el orden público, el Estado de Derecho y la paz de los habitantes de dichas zonas.".
Y continúa expresando que "...Así, a los lamentables asesinatos de don Joel Ovalle Durán, don César Millahual Cayupe, don Gastón Aravena Gallardo, y su hijo don Cristóbal Aravena Espinoza; se suman los atentados incendiarios a bienes inmuebles y maquinarias, como por ejemplo el ataque incendiario ocurrido el 2 de febrero en un sector cercano a la comuna de Curanilahue que dejó a tres trabajadores heridos y diez máquinas quemadas, o la quema de nueve camiones en la comuna de Mariquina el pasado 15 de febrero.".
"Estos atentados no distinguen objetivos. Así, mientras se observan cuantiosos incendios activos (por ejemplo, en la Región de La Araucanía, el 19 de febrero de 2022, se verificaban 18 incendios activos que consumían 42.236 hectáreas), los equipos que intentan combatirlos son atacados por grupos armados. En efecto, el 16 de febrero recién pasado, cuando Carabineros de Chile concurría a constatar daños en una torre de observación de incendios forestales en la comuna de Traiguén, fueron atacados y se produjo un enfrentamiento entre encapuchados y Carabineros de Chile. Asimismo, un helicóptero que prestaba servicios a CONAF en el combate de incendios en la comuna de Cholchol recibió impactos de armas de fuego, afortunadamente sin daños para el piloto. De esta manera, es posible concluir que resulta necesario otorgar a los brigadistas y demás personas que trabajan combatiendo incendios, la seguridad necesaria para que puedan realizar su importante labor, sin ser víctimas de hechos de violencia, para lo cual la colaboración de las Fuerzas Armadas resulta esencial.".
"Lo anterior da cuenta de la necesidad de prorrogar la vigencia del estado de excepción constitucional de emergencia, teniendo en especial consideración que es deber del Estado cumplir con su tarea fundamental de proveer seguridad a las personas y permitir que vivan en paz para ejercer sus libertades y derechos sin miedo y sin violencia, así como velar por el respeto al Estado de Derecho.".
"De hecho, es necesario que el Estado pueda utilizar todos los medios que le confiere la Constitución Política de la República y las leyes, incluyendo aquellos que permiten una mejor coordinación entre las Fuerzas Armadas y las policías, con el objeto de prevenir la ocurrencia de eventos de violencia y crimen organizado en la zona, reestablecer el pleno goce de los derechos constitucionales de sus habitantes y contribuir al respeto al Estado de Derecho.".
Conforme a estas estimaciones del Gobierno, éste ha estimado necesario solicitar una nueva extensión de la vigencia del estado de emergencia en la zona señalada, por 15 días más, a partir del 28 de febrero próximo, lo que conforme a lo señalado en el inciso 1° del artículo 42 de la Carta Fundamental, requiere nuevamente el acuerdo del Congreso Nacional.
Previa a la discusión y votación de la solicitud, hizo uso de la palabra el Ministro de Defensa Nacional, Baldo Prokurica, para dar cuenta de las medidas adoptadas hasta la fecha, en virtud de las declaración de estado de excepción constitucional en la zona, cuya prorroga se solicita.
Intervinieron los Senadores José García, Francisco Chahuán, Iván Moreira, Luz Ebensperger, José Miguel Durana, Yasna Provoste y Claudio Alvarado.
En consecuencia, procede comunicar al Presidente de la República, el acuerdo otorgado por el Congreso Nacional a la prórroga del estado de excepción constitucional de emergencia, por grave alteración del orden público, en el territorio señalado.