AUTORIZACIÓN A COOPERATIVAS CON SALDO FAVORABLE EN 2019 PARA DISTRIBUCIÓN DE EXCEDENTES POR ACUERDO DE CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN O DECISIÓN DE GERENTE ADMINISTRADOR
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Cooperativas para permitir que los excedentes o remanentes que corresponda distribuir durante el año 2020 sean determinados con el solo acuerdo del Consejo de Administración, sin intervención de la Junta General de Socios, con informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (13.684-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 65ª, en 11 de agosto de 2020 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Economía: sesión 79ª, en 1 de septiembre de 2020.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Este proyecto de ley tiene por objeto permitir la distribución de excedentes a las cooperativas que hayan obtenido saldo favorable durante el ejercicio correspondiente al año 2019, por acuerdo del Consejo de Administración o decisión del gerente administrador.
La Comisión de Economía deja constancia de que, por tratarse de una iniciativa de artículo único, la discutió en general y particular a la vez, y acordó proponer a la Sala del Senado, de conformidad a lo establecido en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, otorgar idéntico tratamiento.
La referida Comisión aprobó el proyecto de ley en general por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señoras Aravena y Rincón y señores Durana, Elizalde y Harboe; en particular, lo aprobó con las modificaciones y con la votación unánime que se registran en su informe, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.
El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 12 del informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición, el cual también está en la plataforma de esta sesión remota y ha sido también remitido a los correos de las señoras y los señores Senadores.
Cabe recordar que, conforme a los acuerdos de Comités, para el tratamiento de este proyecto en Fácil Despacho se entregará el uso de la palabra al Presidente de la Comisión respectiva para que rinda su informe; luego, se abrirá la votación, sin fundamento de voto; otorgándose cinco minutos para intervenir a los Comités Partido Renovación Nacional, Partido Unión Demócrata Independiente, Comité Partido por la Democracia e Independientes, Comité Partido Socialista, Comité Partido Demócrata Cristiano; tres minutos al Comité Partido País Progresista e Independientes, y dos minutos para los Comités Partido Evópoli y Partido Revolución Democrática.
Es todo, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- En discusión general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Economía, Senador Álvaro Elizalde.
El señor ELIZALDE.- Gracias, Presidenta.
Corresponde que entregue, como Presidente de la Comisión de Economía, un breve informe respecto del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Cooperativas para permitir que los excedentes o remanentes que corresponda distribuir durante el año 2020 sean determinados con el solo acuerdo del Consejo de Administración, sin intervención de la Junta General de Socios.
Este proyecto tiene su origen en una moción parlamentaria suscrita por las Diputadas Cid y Del Real y los Diputados Garín, Jürgensen, Lavín, Mellado, Naranjo, Paulsen, Torrealba y Urruticoechea.
Se hace presente que, por tratarse de una iniciativa de artículo único, la Comisión la discutió en general y particular a la vez, y acordó proponer a la Sala del Senado, de conformidad a lo establecido en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, que le dé idéntico tratamiento.
El objetivo del proyecto es permitir la distribución de excedentes a las cooperativas que hayan obtenido saldo favorable durante el ejercicio correspondiente al año 2019, por acuerdo del Consejo de Administración o decisión del gerente administrador.
Los antecedentes de hecho dan cuenta de una moción parlamentaria, que expresa entre sus fundamentos que la legislación nacional establece, en distintas materias, la obligatoriedad de celebrar ciertas reuniones o actos. Es el caso de las cooperativas, que para repartir remanentes o excedentes deben celebrar una Junta General de Socios que generalmente se realiza durante los primeros meses del año, una vez confeccionado el balance del año anterior.
Sin embargo, desde el 18 de marzo del presente año, Chile se encuentra en estado de excepción constitucional de catástrofe debido a la pandemia del COVID-19, que ha afectado al mundo, y que a la vez ha significado la suspensión de variadas actividades y la alteración de la realización de reuniones y encuentros. Para las cooperativas, en particular, ha importado que no hayan podido celebrar, hasta el momento, su tradicional Junta General de Socios.
Al mismo tiempo, los mocionantes señalan que actualmente las familias chilenas están enfrentando múltiples dificultades, entre las que se encuentran la disminución de sus ingresos. Y, por ello, resulta necesario permitirles tener acceso y hacer uso del dinero a los que tienen derecho, evitando y disminuyendo los trámites que en otras circunstancias serían normales y razonables, pero que en estos momentos se transforman en una carga difícil de cumplir.
De acuerdo con lo expuesto en el proyecto de ley, este tiene por objeto que, excepcionalmente, los remanentes y excedentes generados en una cooperativa durante el año 2019, puedan ser repartidos entre sus socios sin la necesidad de celebrar una Junta General.
Finalmente, la moción identifica, como su idea matriz, permitir transitoriamente a las cooperativas la distribución de excedentes, sin previa Junta General de Socios.
Este proyecto fue aprobado en la Cámara de Diputados por 143 votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones.
Realizado su análisis por la Comisión de Economía, se aprobó en general por unanimidad. Y también unánimemente se aprobaron las siguientes modificaciones:
En el artículo único, en el encabezado, se sustituyó la frase: "artículo transitorio en el decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003", por: "artículo 12 transitorio, nuevo, en el decreto con fuerza de ley N° 5, promulgado el 25 de septiembre de 2003 y publicado el 17 de febrero de 2004".
Este cambio tiene por objeto precisar la norma a la cual se hace referencia, toda vez que en algunos casos se menciona que es el decreto con fuerza de ley N° 5, de 2003, la fecha en que fue promulgado, y en otras se hace mención al año 2004, que fue la fecha de su publicación. Con el objeto de evitar errores en la referencia, entonces se hace mención a ambas fechas.
Respecto al artículo 12 transitorio propuesto, se acordó unánimemente sustituir, en el inciso primero, la frase "del socio administrador o del gerente administrador", por la siguiente: "decisión del gerente administrador, según corresponda".
De esta forma, las cooperativas que hayan obtenido un saldo favorable durante el ejercicio económico 2019, por acuerdo del Consejo de Administración o decisión del gerente administrador, según corresponda, podrán distribuir el excedente entre sus socios, ya sea mediante la emisión de cuotas de participación liberadas de pago o mediante la entrega de dinero en efectivo. Para ello deberán cumplir previamente las obligaciones establecidas en el artículo 38 de la Ley General de Cooperativas, en relación con el remanente.
Asimismo, se acordó unánimemente intercalar, en el inciso segundo, entre las expresiones "cooperativas de importancia económica" y "deberán", lo siguiente: "conforme al artículo 109 de la Ley General de Cooperativas".
De esta forma, para llevar a cabo dicha distribución -aquella a la que hice mención anteriormente-, las cooperativas deberán contar con el informe favorable de sus estados financieros por parte de la Junta de Vigilancia o del Inspector de Cuentas, según corresponda. Las cooperativas de importancia económica, conforme al artículo 109 de la Ley General de Cooperativas, deberán contar adicionalmente con el informe favorable del auditor externo.
En lo demás no se hicieron modificaciones al texto aprobado por la Cámara de Diputados.
Toda vez que este proyecto fue aprobado unánimemente en la Comisión de Economía, y haciéndonos cargo de la situación de emergencia que hemos debido enfrentar con motivo de la pandemia, se sugiere a la Sala aprobar esta iniciativa.
Es todo cuanto puedo informar, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Conforme al acuerdo de Comités ya informado, vamos a dar la palabra por cinco minutos a los Comités que se mencionaron; tres minutos al Partido País Progresista e Independientes, y dos minutos a Partido Evópoli y Partido Revolución Democrática.
Ofrezco la palabra al Comité que haya designado a su Senador o Senadora para hacer uso de la palabra por cinco minutos.
¿Hay alguien de los colegas a distancia que vaya a hacer uso de la palabra en representación de su bancada?
Senadora Rincón, tiene la palabra hasta por cinco minutos.
La señora RINCÓN.- Muy breve, Presidenta.
La verdad es que, en honor al tiempo, voy a tratar de sacar esta tabla.
Quiero decir que esta es una petición que, en general, las cooperativas han hecho. Aquí estamos hablando de más de 300 cooperativas de ahorro y créditos en nuestro país; y obviamente el no poder haber celebrado las reuniones producto de la pandemia ha imposibilitado que se pueda hacer esta figura, que es retirar los excedentes.
Y tal como nos exponían tanto Horacio Azócar, Presidente de la Confederación General de Cooperativas de Chile, o Álvaro Valdebenito, Gerente de la Cooperativa Somnaval, estamos hablando de más de 1.600 millones que podrían llegar a los bolsillos de los cooperados.
Por lo tanto, nos parece que esta moción parlamentaria es importante, que destaca y releva el valor de las cooperativas en nuestro país, que es algo que debiéramos estudiar, más aún cuando hoy día estamos analizando la reforma previsional, para que otros actores entren, pero de verdad, a la administración de los fondos de ahorro de pensiones.
Y, por lo tanto, nosotros no solamente concurrimos muy animosos a que en esta oportunidad se reemplace a la Junta por el Consejo de Administración o el gerente de administración, con el informe favorable de la Junta de Vigilancia, para que esto se pueda materializar.
Creemos que es una iniciativa importante. Y por eso logró la unanimidad en la Comisión de Economía.
Eso, Presidenta, en un tiempo récord.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Muchas gracias, Senadora Rincón.
Se sigue ofreciendo la palabra por cinco minutos a un Senador o a una Senadora por bancada.
¿Hay alguien más inscrito a distancia?
Senador Durana, ¿usted está pidiendo la palabra?
El señor DURANA.- Sí, Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Tiene la palabra por cinco minutos.
El señor DURANA.- Muchas gracias, Presidenta.
Efectivamente, el objetivo de este proyecto es permitir la distribución de excedentes a las cooperativas que hayan obtenido saldo favorable durante el ejercicio correspondiente al año 2019 sin la intervención de la junta general de socios, lo que posibilitará generar condiciones favorables para quienes esperan sus dividendos, en especial en el contexto de la pandemia que estamos sufriendo.
Las cooperativas, por su propia naturaleza, tienen por finalidad el bienestar de sus asociados, procurando el mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales. Estas entidades, cuyas actividades involucran a un porcentaje significativo de la población, se han visto impedidas de celebrar sus juntas generales de socios para revisar el estado de situación de sus ingresos y la eventual distribución de beneficios entre sus asociados.
Este proyecto de ley establece que las cooperativas, en caso de tener un saldo favorable durante el ejercicio económico de 2019 y con el solo acuerdo del consejo de administración o la decisión del gerente administrador, podrán distribuir el excedente entre los socios, ya sea mediante la emisión de cuotas de participación liberadas de pago o a través de la entrega de dinero en efectivo.
Para ello deberán contar, eso sí, como establece la iniciativa de ley, con informes favorables de sus estados financieros, por parte de la junta de vigilancia o del inspector de cuentas, lo cual garantiza la transparencia de este mecanismo excepcional.
Hacer uso del dinero al que tienen derecho, evitando o disminuyendo los trámites que en otras circunstancias son normales, se justifica en el actual escenario.
Estimamos que el proyecto es necesario, atendida la delicada situación que vive nuestro país como consecuencia de la pandemia por COVID-19.
Además, consideramos que la indicación sustitutiva aprobada recoge adecuadamente la mayoría de las inquietudes planteadas por el Ministerio de Economía durante la discusión general.
Hago presente que la bancada de la UDI va a aprobar este proyecto, que va en beneficio de quienes acceden al mecanismo de las cooperativas.
Muchas gracias, Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Durana.
Ofrezco la palabra.
¿Alguien más quiere intervenir?
Entonces, en votación.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Procederemos a abrir la votación en la Sala.
La Senadora señora Rincón ha solicitado la palabra.
La señora RINCÓN.- Presidenta, yo voto a favor, pero a lo mejor se podría recabar la unanimidad de la Sala.
Eso agilizaría el procedimiento.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- ¿Habría acuerdo para aprobar esta iniciativa de forma unánime?
Muy bien. Así lo haremos.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Solicito a las señoras Senadoras y a los señores Senadores que están conectados por vía remota que enciendan sus cámaras para individualizarlos en esta aprobación unánime.
Se encuentran presentes, telemáticamente, el Senador señor Insulza, el Senador señor Montes, el Senador señor Castro, el Senador señor Quintana, el Senador señor Harboe, la Senadora señora Allende, el Senador señor Latorre, la Senadora señora Provoste, el Senador señor Soria, el Senador señor Quinteros, la Senadora señora Rincón, la Senadora señora Órdenes, el Senador señor Durana, el Senador señor Guillier, el Senador señor Alvarado, el Senador señor García-Huidobro, la Senadora señora Aravena, la Senadora señora Sabat, el Senador señor Prohens, el Senador señor Bianchi y el Senador señor Huenchumilla.
Señora Presidenta, para la aprobación unánime de este proyecto, además de los 21 Senadores y Senadoras consignados telemáticamente, hay 15 presentes en la Sala.
Ahora ha solicitado incorporar su voto a favor la Senadora Van Rysselberghe.
Es todo, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Muy bien.
--Por unanimidad, se aprueba el proyecto en general y en particular, y queda despachado en este trámite.