PRÓRROGA DE VIGENCIA DE BENEFICIO DE EXTINCIÓN DE MULTAS POR CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS SIN DISPOSITIVO ELECTRÓNICO
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Conforme a los acuerdos adoptados, corresponde tratar en Fácil Despacho el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, que prorroga el plazo establecido en la disposición transitoria de la ley Nº 21.213, sobre extinción de deudas, en las condiciones que indica, por infracciones consistentes en la circulación de un vehículo sin dispositivo electrónico de pago de peajes o tarifas, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (13.725-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite: sesión 69ª, en 18 de agosto de 2020 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 79ª, en 1 de septiembre de 2020.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- El proyecto tiene por objeto extender la vigencia del artículo transitorio de la ley Nº 21.213, contemplada solo hasta el pasado 29 de agosto, por cuatro meses más, posibilitando que las multas aplicadas por infracción a los artículos 114 de la Ley de Tránsito y 42 de la Ley de Concesiones de Obras Públicas, asociadas a una misma placa patente, puedan ser extinguidas bajo determinados supuestos mediante el pago de un monto menor, entre el 20 por ciento del importe total de las multas o 100 unidades tributarias mensuales.
Asimismo, se exime de la exigencia contemplada en la citada ley N° 21.213 de suscribir el respectivo convenio con la correspondiente municipalidad a los usuarios que deseen pagar en efectivo el monto adeudado en una sola cuota, en forma simultánea con la renovación o pago atrasado del permiso de circulación y con los demás pagos que correspondan.
Por último, se explicita que los beneficios contemplados en el referido cuerpo legal proceden tanto para aquellos que renuevan el permiso de circulación respectivo como para quienes lo hacen de forma atrasada.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones deja constancia de que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, discutió este proyecto de ley en general y en particular a la vez, y propone a la Sala proceder en los mismos términos.
Asimismo, consigna que, de acuerdo con el informe financiero respectivo, esta iniciativa no irroga mayores gastos fiscales.
La referida Comisión aprobó el proyecto de ley en general y en particular por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Chahuán, García-Huidobro, Letelier, Pizarro y Soria.
El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 11 del informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición tanto en la plataforma de esta sesión como también en sus correos electrónicos.
Es todo, señora Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, señor Secretario.
En discusión general y particular.
Ofrezco la palabra al Presidente de la Comisión de Transportes, Senador Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER.- Señora Presidenta, brevemente, pues la relación del Secretario es suficiente respecto al informe.
Estamos hablando de una ley que se estableció para rectificar la forma como se cobraba el tag, en particular en las grandes ciudades, especialmente en la Región Metropolitana. Extiende el beneficio para reducir la deuda en forma significativa. Y había un calendario vigente hasta el 31 de agosto. Producto de la pandemia, se plantea extender el plazo para realizar esta rebaja de deuda, este beneficio, cuatro meses más y sin necesidad, cuando se firma o cuando se paga el saldo de la deuda que se le pide, de trámites burocráticos, como la firma de convenios.
Es algo simple y propongo que lo votemos sin mayor discusión. Se plantea únicamente aplazar un plazo, en cuatro meses, producto de la pandemia, para acogerse a estos beneficios de reducción de pagos de multas.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Letelier.
Les recuerdo que tenemos dos proyectos de ley en Fácil Despacho, con media hora para cada uno. Así que les solicito brevedad en sus intervenciones.
Tiene la palabra el Senador García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta, seré muy breve.
Como bien lo ha dicho el Presidente de la Comisión, este es un proyecto muy necesario en el día de hoy, porque el beneficio venció el día 29. Y se propone prorrogarlo por cuatro meses. Pero hay que agregar que todo el transporte terrestre, de carga y de pasajeros, a partir de este mes de septiembre empieza a pagar los permisos de circulación. Y, por lo tanto, es muy importante también para ellos.
A la vez, tenía un problema serio la ley anteriormente -no sé si fue producto de cómo quedó el reglamento-, pues obligaba a la persona a ir al municipio para firmar el convenio. Y con la pandemia ustedes bien saben la situación de inseguridad que existía y que existe. Por lo tanto, al pagar al contado y por internet perfectamente se ahorra todo ese trámite burocrático. Creo que eso mejora la legislación anterior.
Y solo deseo manifestar una duda, que le planteé al Ejecutivo en la Comisión, en el sentido de si no era necesario prorrogar después esta medida hasta marzo, porque hay muchas personas que hasta el día de hoy no han sacado su permiso de circulación y que tienen este tipo de multas. Los representantes del Ejecutivo me señalaron que eso se iba a evaluar una vez que terminara la prórroga de esta ley, que ojalá podamos aprobar por unanimidad.
Muchas gracias, Presidenta.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador García-Huidobro.
Tiene la palabra el Senador Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señora Presidenta, en iguales términos, como usted bien sabe, la ley N° 21.213 estableció en su artículo transitorio que durante los seis meses siguientes a su publicación en el Diario Oficial las multas aplicadas por infracción a los artículos 114 de la Ley de Tránsito y 42 de la Ley de Concesiones de Obras Públicas, asociadas a una misma placa patente, podrían ser extinguidas, bajo determinados supuestos, mediante el pago del monto menor entre el 20 por ciento del total de las multas o 100 unidades tributarias mensuales.
Con lo anterior se buscó limitar las multas que parecían excesivas y otorgar facilidades para que pudieran renovarse los respectivos permisos de circulación, reincorporando usuarios que estaban fuera del sistema, generando con ello un impacto en los ingresos municipales.
El proyecto propone ampliar en cuatro meses el plazo de vigencia de la disposición transitoria antes mencionada. Nosotros también planteamos, tal como lo señala el Senador Alejandro García-Huidobro, que pudiera haber un mayor plazo. Sin embargo, el Ejecutivo, y el Ministerio de Obras Públicas en particular, ha resuelto evaluar primero cómo marcha en este plazo y, de ser necesario, efectuar una nueva prórroga.
Sin lugar a dudas, esto busca terminar con los cobros excesivos -vuelvo a insistir- a aquellas personas que circulaban por carreteras concesionadas con un aparato no habilitado, lo que implicaba que si pasaban por pórticos de distintas comunas se generaban infracciones en los juzgados de policía local de cada una de esas comunas.
Por tanto, lo que persigue este proyecto es dar la posibilidad de que las personas paguen una multa mucho más aminorada, que les permita tener nuevamente sus vehículos en circulación.
En consecuencia, esperamos, por supuesto, que se pueda votar favorablemente.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Chahuán.
Tiene la palabra el Senador Pizarro.
No está con audio el Senador.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Ahí se activó.
El señor PIZARRO.- Ahí sí.
Señora Presidenta, seré muy breve.
Yo participé el lunes en una reunión extraordinaria de la Comisión de Transportes y se planteó este tema.
Además de pedir que se apruebe el proyecto, quiero solicitar que nos hagan llegar la información de lo que ha pasado hasta ahora, porque esos datos no los tuvimos a la vista. Se planteó la posibilidad de prorrogar, pero no se nos ha dicho qué resultados tuvo la aplicación de la ampliación que ya se dio, a raíz de la situación que exponía fundamentalmente el Senador Chahuán.
Ustedes se acuerdan que si uno iba por la circunvalación Vespucio, al pasar por cada comuna había un control de tag y aparecía la situación de impago, y después esa multa se multiplicaba por cada comuna donde llegaba la misma denuncia al juzgado de policía local.
Entonces, lo que pedimos, porque no tuvimos en la Comisión esa información, es que nos digan exactamente cómo ha funcionado, cuántos se han acogido, cuántos faltan, qué recuperación hubo, para ver si el día de mañana se justifica o no una prórroga desde diciembre a marzo, como se ha planteado.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Pizarro.
Senador Insulza, tiene la palabra.
El señor INSULZA.- Señora Presidenta, quiero intervenir en el mismo sentido que el Senador Pizarro.
Hemos aprobado como de Fácil Despacho o con urgencia una cantidad de proyectos que, efectivamente, rebajan, modifican, condonan, etcétera.
Yo creo que todas las iniciativas debieran venir con una información como la que solicitó el Senador Pizarro ahora. O sea, se nos tendría que señalar de qué cantidad estamos hablando, de qué perjuicio estamos hablando, de cuánta gente está siendo favorecida o perjudicada por esto, y no simplemente por el enunciado puramente verbal aparecer legislando a cada rato sobre alguna cosa.
Yo, por cierto, voy a aprobar esto absolutamente. Pero estaría más cómodo sabiendo cuánto es lo que se ha ahorrado, cuánta gente se ha acogido, qué datos tienen sobre esto.
En realidad, es complicado legislar sin datos específicos, por muy justa que parezca la causa.
Eso es lo que quisiera decir.
Gracias.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Insulza.
Senador Quinteros, tiene la palabra.
El señor QUINTEROS.- Señora Presidenta, yo creo que tiene todo sentido extender la vigencia de esta norma en forma excepcional, dadas las condiciones que estamos viviendo producto no solamente de la pandemia, sino también del estallido social de octubre, de los efectos sanitarios, económicos y sociales que estamos viviendo.
Pero también estimo que debe revisarse el problema de fondo, que dice relación con la percepción de abuso que siente la mayor parte de la ciudadanía respecto de las condiciones en que operan y cobran las empresas concesionarias de autopistas.
La valoración que sentía la población hace veinte años respecto al estándar de la nueva infraestructura construida no es la misma que siente hoy día. Muchas mejoras impensadas hace dos o tres décadas hoy se consideran un piso mínimo. Y esto, unido a las fórmulas de reajuste de tarifas contenidas en las primeras licitaciones y el acceso también de nuevos segmentos de la población al uso de vehículos particulares, ha generado, sin lugar a dudas, una creciente brecha entre la satisfacción por el servicio y el costo pagado por los usuarios.
Ahora, todos entendemos la necesidad de respetar los contratos, pero creo que tanto el Estado como las empresas deben también tomar nota de la nueva realidad de nuestro país y de la necesidad de introducir modificaciones ante las reglas aprobadas hace décadas.
Finalmente, otro aspecto que a mi juicio hay que revisar es el condicionamiento existente en la renovación de los permisos de circulación: estos se renuevan previo pago de las deudas por infracciones de tránsito, dentro de las cuales la mayor parte corresponde a las vinculadas con el tag. Progresivamente esto ha ido generando mayor informalidad y también falsificación de permisos de circulación, todo esto con gran perjuicio hacia los municipios.
Pero, pese a todas las aprensiones expuestas, voto a favor de este proyecto.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Quinteros.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
¿Hay alguien más inscrito, señor Secretario?
El señor GUZMÁN (Secretario General).- No, señora Presidenta. En el chat no se ha inscrito nadie; y en la pantalla tampoco hay parlamentarios con la mano alzada para solicitar el uso de la palabra.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Entonces, damos por cerrado el debate, y procederemos con la votación.
En votación general y particular el proyecto.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Cómo no, señora Presidenta.
Vamos a consultar la opción de voto de Sus Señorías.
El día de hoy corresponde iniciar esta consulta con el Senador señor Chahuán.
Senador señor Chahuán, ¿cómo vota?
La señora MUÑOZ (Presidenta).- No tiene audio.
Ahí sí.
El señor CHAHUÁN.- A favor, señor Secretario.
¿Se escucha bien?
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Sí, se escucha bien.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Sí.
El señor CHAHUÁN.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Coloma, ¿cómo vota?
El señor COLOMA.- A favor, Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor De Urresti, ¿cómo vota?
Senador señor Durana, ¿cómo vota?
El señor DURANA.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor De Urresti, ¿cómo vota?
El señor DE URRESTI.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senadora señora Ebensperger, ¿cómo vota?
La señora EBENSPERGER.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
A favor.
Senador señor Elizalde, ¿cómo vota?
Senador señor Galilea,...
El señor ELIZALDE.- Voto a favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Galilea, ¿cómo vota?
Senador señor García-Huidobro, ¿cómo vota?
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor García Ruminot, ¿cómo vota?
Senador señor Girardi, ¿cómo vota?
Senadora señora Goic, ¿cómo vota?
La señora GOIC.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Guillier, ¿cómo vota?
Senador señor Harboe, ¿cómo vota?
El señor HARBOE.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Huenchumilla, ¿cómo vota?
El señor HUENCHUMILLA.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Insulza, ¿cómo vota?
El señor INSULZA.- Voto a favor, Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Kast, ¿cómo vota?
Senador señor Lagos, ¿cómo vota?
El señor LAGOS.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Latorre, ¿cómo vota?
El señor LATORRE.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Letelier, ¿cómo vota?
El señor LETELIER.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Montes, ¿cómo vota?
El señor MONTES.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Moreira, ¿cómo vota?
El señor MOREIRA.- Cinco segundos para decir, señora Presidenta, que felicito a todos los Senadores y a todas las Senadoras, y especialmente al Senador Carlos Montes, ¡porque felizmente todos los presentes hemos pasado agosto, y ese es un buen augurio...!
Voto "apruebo".
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Gracias, Senador Moreira.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- El Senador señor Moreira vota a favor.
Senador señor Navarro, ¿cómo vota?
Senadora señora Órdenes, ¿cómo vota?
La señora ÓRDENES.- Voto a favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Ossandón, ¿cómo vota?
El señor OSSANDÓN.- "Apruebo", señor Secretario, igual que mi líder, el Senador Moreira.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Pizarro, ¿cómo vota?
El señor PIZARRO.- Voto a favor.
¡Nadie se dio por aludido con la observación del Senador Moreira...!
La señora MUÑOZ (Presidenta).- ¡Yo al menos di las gracias...!
¡No sé si por todos, pero al menos por mí!
El señor PIZARRO.- ¡Somos varios!
El señor GUZMÁN (Secretario General).- El Senador señor Pizarro vota a favor.
Senador señor Prohens, ¿cómo vota?
El señor PROHENS.- A favor, Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senadora señora Provoste, ¿cómo vota?
La señora PROVOSTE.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Pugh, ¿cómo vota?
El señor PUGH.- Voto a favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Quintana, ¿cómo vota?
El señor QUINTANA.- Voto a favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Quinteros, ¿cómo vota?
El señor QUINTEROS.- "Apruebo", Secretario.
¡Y veo que se van sumando más...!
A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias, Senador.
Vota a favor.
Senadora señora Rincón, ¿cómo vota?
La señora RINCÓN.- Obviamente, yo no me sentí aludida por el saludo del Senador Moreira. ¡Así que felicitaciones a los que pasaron agosto en todo caso...!
Yo "apruebo" también.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senadora señora Sabat, ¿cómo vota?
La señora SABAT.- Yo también, Secretario, muy convencida, "apruebo".
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Sandoval, ¿cómo vota?
El señor SANDOVAL.- Voto a favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Soria, ¿cómo vota?
El señor SORIA.- Voto a favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senadora señora Van Rysselberghe, ¿cómo vota?
Senadora señora Von Baer, ¿cómo vota?
La señora VON BAER.- A favor, Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
La Senadora señora Allende, ¿cómo vota?
La señora ALLENDE.- "Apruebo", señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Alvarado, ¿cómo vota?
El señor ALVARADO.- Voto a favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senadora señora Aravena, ¿cómo vota?
La señora ARAVENA.- A favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Araya, ¿cómo vota?
El señor ARAYA.- Voto a favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Bianchi, ¿cómo vota?
El señor BIANCHI.- Voto a favor, señor Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Castro, ¿cómo vota?
El señor CASTRO.- Esperando que todos respeten el resultado, voto a favor, Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
La señora Presidenta, Senadora señora Muñoz, ¿cómo vota?
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Yo también "apruebo", Secretario.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador aún no ha emitido su voto?
La señora MUÑOZ (Presidenta).- El Senador Galilea.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Los Senadores señores Galilea y García.
Senador señor Galilea, ¿cómo vota?
El señor GALILEA.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Vota a favor.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- El Senador Guillier también estaba pidiendo votar.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Senador señor García Ruminot, ¿cómo vota?
El señor GARCÍA.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Gracias.
Vota a favor.
Senador señor Guillier, ¿cómo vota?
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Está sin señal, al parecer.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Senador señor Guillier, ¿cómo vota?
Están pendientes los Senadores señores Girardi, Guillier, Kast, Navarro y señora Van Rysselberghe.
El señor KAST.- A fav...
El señor GUZMÁN (Secretario General).- ¿Senador señor Kast?
El señor KAST.- A favor.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Vota a favor.
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto aún?
La señora MUÑOZ (Presidenta).- El Senador Alejandro Guillier no puede conectarse.
Ahí se queja.
No puede conectarse.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Al parecer no puede conectarse.
Señora Presidenta, si lo estima pertinente, puede cerrar la votación.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Terminada la votación.
El señor GUZMÁN (Secretario General).- Vamos a contabilizar los votos.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto (39 votos a favor), y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Aravena, Ebensperger, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón, Sabat y Von Baer y los señores Alvarado, Araya, Bianchi, Castro, Chahuán, Coloma, De Urresti, Durana, Elizalde, Galilea, García, García-Huidobro, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Moreira, Ossandón, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.
La señora MUÑOZ (Presidenta).- Queda aprobado el proyecto.