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DEPARTAMENTO DE INFORMACIONES DEL SENADO
Sesión 54ª, Ordinaria, en miércoles 9 de octubre de 2019.
De 16:28 a 20:14 horas. Asistencia de 38 señores Senadores
Presidieron la Sesión los Senadores Jaime Quintana, Presidente; Alfonso de Urresti, Vicepresidente; José Miguel Insulza y Kenneth Pugh, Presidentes accidentales
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General, Raúl Guzmán y de la Secretaria General subrogante, Pilar Silva


ACUERDO CON LA INTERPOL SOBRE PRIVILEGIOS DURANTE SU ASAMBLEA GENERAL A REALIZARSE EN CHILE
Por unanimidad y sin debate, se aprobó en general y en particular el proyecto de Acuerdo Internacional, en segundo trámite constitucional, que aprueba el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Organización Internacional de Policía Criminal - INTERPOL sobre los Privilegios e Inmunidades aplicables durante la 88ª Reunión de su Asamblea General y las Reuniones del Comité Ejecutivo que se celebrarán en Santiago, República de Chile, del 12 al 18 de octubre 2019, suscrito en París y Lyon, Francia, el 1 de agosto de 2019. (Boletín N° 12.954-10). Con urgencia calificada de "discusión inmediata".
El Acuerdo internacional tiene por objeto establecer establece las garantías que asegurarán a INTERPOL, el éxito de la 88ª reunión de su Asamblea General y las reuniones de su Comité Ejecutivo, a celebrarse en nuestro país entre el 12 y el 18 de octubre del presente año, otorgando al Secretario General, a los miembros del Comité Ejecutivo, entre los que se incluye al Presidente de la Organización, a los Jefes de delegación de los países miembros y a las personas acreditadas por la Organización para participar en las señaladas reuniones, los privilegios e inmunidades que sean necesarios para ejercer con independencia sus funciones.
Intervino para dar cuenta del Acuerdo Internacional, el Senador José Miguel Insulza.
En consecuencia, el proyecto de acuerdo internacional vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.




OTORGA FACILIDADES PARA LA CELEBRACIÓN EN CHILE DE LA COP 25

Por unanimidad y sin debate, se aprobó en general y en particular el proyecto de Acuerdo Internacional, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París en relación con el Vigesimoquinto Período de Sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Decimoquinto Período de Sesiones de la Conferencia de las Partes que actúa como Reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto, el Segundo Período de Sesiones de la Conferencia de las Partes que actúa como Reunión de las Partes en el Acuerdo de París y las Sesiones de los órganos subsidiarios, suscrito en Bonn, Alemania, el 25 de junio de 2019. (Boletín N° 12.946-10). Con urgencia calificada de "discusión inmediata"
El Acuerdo internacional tiene por objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo en nuestro país, de la vigésimo quinta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (COP25) y las sesiones de los órganos subsidiarios; la cumbre sobre cambio climático más importante del mundo y donde se reúnen los representantes de más alto nivel de los países, con el objeto de impulsar políticas activas para cuidar y proteger el planeta, lo cual hace necesario establecer las facilidades que permita el normal desarrollo de las actividades programadas en ambientes seguros, en los que se garantice la neutralidad climática de la Conferencia, y la implementación de un sistema de gestión ambiental sostenible.
Intervino para dar cuenta del Acuerdo Internacional, el Senador José Miguel Insulza.
En consecuencia, el proyecto de acuerdo internacional vuelve a la Cámara de Diputados, para que ésta lo remita al Ejecutivo para su promulgación.




IMPLEMENTA OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIÓN DE EDUCACIÓN PARVULARIA

Se aprobó en general y sin debate el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Educación con el objeto de establecer la obligatoriedad del segundo nivel de transición de Educación Parvularia. (Boletín N° 12.118-04) Con urgencia calificada de "suma".
El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto cumplir e implementar la reforma constitucional que hizo obligatorio el segundo nivel de transición, añadiendo un año obligatorio al ciclo educativo, que corresponde al tiempo de la primera infancia, la cual constituye una etapa fundamental en la evolución del ser humano, donde el desarrollo cerebral está marcado fuertemente por las experiencias en su entorno familiar y educativo, razón por la cual, la entrega temprana de calidad les permitirá el máximo despliegue de sus potencialidades para contribuir al desarrollo de una sociedad más justa y equitativa.
Contenido del proyecto de ley:
- Reafirma el carácter obligatorio del cumplimiento del segundo nivel de transición para el ingreso a la educación básica.
- Dispone que el deber del Estado en relación con este nivel parvulario, se expresará en la promoción del aprendizaje mediante experiencias significativas a través del juego, descubrimiento, resolución de problemas, educación de las emociones y creatividad, respetando los procesos de construcción mental y formación de estructuras propios de cada niño.
- Establece que en la educación parvularia, el segundo nivel de transición tendrá una duración obligatoria de un año, y la edad mínima para el ingreso a ella será de 5 años.
- Entrega al Ministerio de Educación el deber de elaborar programas de estudios de educación parvularia.
- Dispone que los establecimientos reconocidos oficialmente certificarán el término de los estudios de educación parvularia, la que se limitará a dejar constancia del hecho de haberse cursado tal nivel de transición.
- establece que el requisito de cursar el segundo nivel de transición de educación parvularia para el ingreso a la educación básica será exigible a partir del año escolar subsiguiente al de la fecha de publicación de este proyecto de ley, si la publicación se realiza entre el 1 de enero y el 30 de junio de un determinado año. Si ello se realiza con posterioridad a esa fecha, el requisito será exigible a partir del año inmediatamente siguiente al año escolar referido en el inciso anterior.
En consecuencia, el proyecto de ley vuelve a Comisión para segundo informe, fijándose plazo para presentar indicaciones hasta el 11 de noviembre próximo.




ESTABLECE NORMAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA INVERSION EN EL PAIS

Los Comités acordaron remitir a Comisiones unidas, para informe en particular complementario, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que perfecciona los textos legales que indica, para promover la inversión (Boletín Nº 11.747-03) Con urgencia calificada de "suma".
El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto generar un ritmo atractivo de inversión en el país, mediante el fortalecimiento de la competitividad y productividad de la economía, que permita compatibilizar equilibradamente la certeza jurídica con la agilidad y rapidez que demanda la ejecución de proyectos productivos complejos y de crucial importancia, para lo cual se simplifican diversos procedimientos en la materia, sin sacrificar la rigurosidad de éstos.
Contenido del Proyecto de ley:
* En materia ambiental:
- En el caso de las centrales o plantas generadoras de energía eléctrica, se elimina la exigencia de tratarse de instalaciones con capacidad de producción superior a los 3 Mega Watt, para quedar obligadas a someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental; ampliándose este deber a todas aquellas centrales o plantas generadoras de energía eléctrica, según sus magnitudes, las cuales se determinarán sobre la base de los impactos que produzca el tipo de tecnología que utilicen, comprendiendo prospecciones con fines geotérmicos, y debiéndose distinguir entre energías renovables y no renovables.
- Facilita la etapa de ingreso de un proyecto o actividad al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), facultando a los proponentes de aquellos para requerir del Director Regional o al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, según corresponda, un pronunciamiento previo sobre si, en base a los antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o actividad requiere someterse al SEIA. Lo mismo se regula respecto de si los cambios que sean necesarios efectuar a un proyecto ya ingresado, son de aquellos que exigen una nueva evaluación de impacto ambiental.
- Refuerza al SEIA como ventanilla única, en relación a los permisos ambientales sectoriales, debiendo éstos últimos estar contenidos en la resolución de calificación ambiental. Asimismo, indicará cuales son los permisos ambientales sectoriales mixtos que deberán ser tramitados en los respectivos organismos sectoriales.
- Otorga mayor certeza respecto de la fecha de caducidad de la resolución que califique favorablemente un proyecto o actividad, disponiendo que los 5 años que se establecen al respecto se contarán desde la notificación de la resolución; desde la notificación de la última resolución de los recursos administrativos interpuestos; desde que quede firme o ejecutoriada la sentencia que se pronuncia respecto a la reclamación o sobre el o los recursos judiciales presentados, en su caso.
- Establece distinción entre los tipos de fuentes contaminantes por razones ambientales, en directa relación al aporte contaminante específico de cada actividad, con el fin de fijar, en los planes de prevención y descontaminación correspondientes, la proporción en que deben reducirse las emisiones de éstas.
* En materias mineras:
- Permite al Servicio Nacional de Geología y Minería utilizar como fuente de su catastro de concesiones mineras, las publicaciones en los Boletines Oficiales de Minería.
- Obliga a las empresas que hayan suscrito contratos de arriendo con la CORFO que se dediquen a la explotación del litio, a entregar a SERNAGEOMIN un Plan Anual sobre las inversiones que realicen en cada uno de esos lugares, desde el año 2018 hasta el año 2030.
- El Plan Anual deberá dar cuenta del empleo de mano de obra, tanto de sus actividades propias como las asociadas, y respecto de los salarios promedios de sus trabajadores; y consignar el modo en que progresa la diversificación productiva acordada con la CORFO, en especial en lo relacionado con el valor agregado.
- Facilita la confección del Catastro Nacional de Concesiones Mineras, permitiendo al SERNEAGEOMIN considerar las publicaciones que se practiquen en el Boletín Oficial de Minería durante el proceso de constitución de concesiones mineras, para los efectos de la confección del Registro Nacional de éstas.

* En Materia de Construcción y Urbanismo.-
- Contempla adaptaciones a la ley para contar con una plataforma digital que permita la tramitación electrónica de anteproyectos y permisos de edificación; publicar las resoluciones que aprueben o rechacen; y a través de la cual, las Direcciones de Obras Municipales puedan recibir e ingresar en la correspondiente plataforma, los reclamos que se presenten en sus oficinas.
- Dispone que, tratándose de proyectos de construcción que afecten el interés general de la comunidad, se deberá publicar el permiso en el Diario Oficial y en un periódico de circulación local o, si no lo hubiere, regional, dentro de los diez días posteriores a su otorgamiento, momento a partir del cual se presumirá de derecho conocido por todos. Además, se instalará un letrero visible en el lugar de la obra, por al menos 10 días hábiles, transcurridos los cuales se presumirá de derecho conocido por todos.

* En Materia de Aguas.-
- Dispone que la Dirección General de Aguas podrá disponer de un sistema informático para recibir y tramitar digitalmente toda presentación de cualquiera cuestión o controversia sometida a su conocimiento, pudiendo efectuarse digitalmente las notificaciones, si así lo hubiese expresamente requerido el solicitante.
- Faculta al interesado para solicitar que la elaboración del informe técnico sobre la cuestión o controversia sometida al conocimiento de la Dirección de Aguas, sea realizada por un perito externo designado de manera aleatoria por la Dirección, el que deberá encontrarse previa y debidamente inscrito en el Registro de Peritos Externos a cargo de la misma y cuya actuación se regula.

* En materia de patentes municipales.-
- Modifica la ley sobre rentas municipales, disponiendo la entrega de manera inmediata de patente provisoria por dos años, por parte de las Municipalidades a los establecimientos que cumplan con los requisitos exigidos.

* En materia de Administración Pública.-
- Faculta a los órganos del Estado que indica, para celebrar convenios interadministrativos, cualquiera sea su denominación, en los términos legales que se precisan.
- Establece que, en virtud del principio de coordinación, dos o más servicios públicos podrán celebrar los convenios que se estimen necesarios para el cumplimiento de sus fines respectivos, previa aprobación por decreto suscrito por los ministros correspondientes, bajo la fórmula "por orden del Presidente de la República".

*En materia de denuncia de obra nueva.-
- Introduce modificaciones al procedimiento de denuncia de obra nueva, disponiendo que será el solicitante quien, fundadamente deberá solicitar al tribunal, la suspensión provisional e inmediata de la obra denunciada.
Intervinieron los Senadores Guido Girardi, Ximena Rincón, Álvaro Elizalde, José Miguel Durana, Ena Von Baer, Jorge Pizarro, José García, Ximena Órdenes, Adriana Muñoz, Alejandro Navarro, Felipe Harboe, Carmen Gloria Aravena, Ricardo Lagos, Rabindranath Quinteros, Luz Ebensperger, Pedro Araya y el Ministro de Economía, Juan Andrés Fontaine.
En consecuencia, el proyecto de ley pasa a las Comisiones de Economía y de Medio Ambiente unidas, para que en el plazo de una semana, analicen los temas contenidos en la iniciativa, relativos a caducidad, pertinencias, centrales hidroeléctricas y Dirección General de Aguas.




REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DOMINIO Y USOS DE LAS AGUAS

Quedó pendiente la discusión general del proyecto de reforma constitucional, en primer trámite constitucional, sobre dominio y uso de las aguas. (Boletines Nos 6.124-09; 6.141-09; 6.254-09; 6.697-07; 7.108-07; 8.355-07; 9.321-12; 10.496-07 y 10.497-07, refundidos)
El proyecto de reforma constitucional que se expone es el resultado de refundir 9 mociones distintas, entre cuyos autores se encuentran los Senadores Guido Girardi, Alejandro Navarro, Isabel Allende, Juan Pablo Letelier, Adriana Muñoz, Pedro Araya, Alfonso De Urresti y Francisco Chahuán y, de los ex Senadores Nelson Ávila, Antonio Horvath, Carlos Ominami, Fulvio Rossi, Eugenio Tuma, Mariano Ruiz-Esquide, Ricardo Núñez, Guillermo Vásquez y José Antonio Gómez.
La reforma de la Carta Fundamental tiene por objeto consagrar constitucionalmente la naturaleza de las aguas como un recurso cuyo dominio y uso pertenece a todos los habitantes de la nación.
Contenido del proyecto de reforma constitucional:
- Consagra constitucionalmente el carácter de las aguas, en cualquiera de sus estados, como bienes nacionales de uso público.
- Entrega a la ley la regulación del tratamiento de los recursos hídricos, estableciendo que las concesiones a particulares serán siempre temporales y circunscritas a fines específicos, pudiendo estar sujetas al pago de patentes o tasas.
- Garantiza la priorización de los usos del agua y el resguardo de los usos comunitarios ancestrales y la mantención de un caudal ecológico.
- Contempla el ejercicio del recurso de protección cuando se afecte el derecho al agua en los términos mencionados.
Intervinieron los Senadores Guido Girardi, Adriana Muñoz, José Miguel Insulza, Alejandro Navarro, Jorge Pizarro, Carlos Montes, Juan Castro y Francisco Chahuán.
En consecuencia, procede continuar la discusión general del proyecto de ley, en la próxima sesión que celebre el Senado.




INCIDENTES

Durante la hora de incidentes, hicieron uso de la palabra, para referirse a diversos temas de relevancia nacional o de sus circunscripciones:
El Senador Francisco Chahuán rindió un sentido homenaje a la memoria de don Juan Sakalha Elías, recientemente fallecido, a quien recordó como un hombre de profunda vocación de servicio; un insigne profesor, un historiador; un gran defensor de causas, no solamente de la palestina, sino también de la de Chile, de la de Limache; un hombre que se entregó completamente al servicio público.
El Senador Kenneth Pugh se refirió a la necesidad de preservar el inmueble fiscal, ubicado en el cerro Cordillera de Valparaíso, conocida como "Casa Lord Cochrane", la que actualmente se encuentra abandonada y en serio peligro de derrumbe, por lo que junto con destacar la figura histórica de uno de sus primeros ocupantes, el relojero escoces Juan Mouat, planteó la importancia de proteger este monumento histórico nacional, para lo cual propone su traspaso desde Bienes Nacionales a la Dirección de Patrimonio.
En otro orden de cosas, expresó su preocupación por la suerte que pueden correr las actividades que desarrolla la institución "Bote Salvavidas de Valparaíso", entidad casi centenaria a la que, en la Ley de Presupuesto en trámite, se le ha privado del aporte económico que año a año se le otorgaba, por lo que solicitó se oficie al Ministro de Hacienda para que se reconsidere en la glosa presupuestaria correspondiente, el aporte referido.
El Senador Rabindranath Quinteros efectuó un extenso análisis de la situación que afecta a la provincia de Chiloé y muy especialmente a la comuna de Ancud, en relación con el problema del tratamiento y disposición de sus residuos domiciliarios, luego que marzo de este año colapsara definitivamente el vertedero de Ancud, ubicado en Huicha, y ante el fracaso del proyecto de relleno sanitario provincial para Chiloé que originalmente se construiría en Castro, frente a lo cual, el Gobierno determinó, de modo unilateral, la instalación de un relleno sanitario provisorio en el Fundo Los Millanes de San Antonio de Huelden, al norte de la ciudad de Ancud, medida a la cual se opone en razón de todos los antecedentes que proporcionó.
El Senador Juan Ignacio Latorre denunció la grave situación que afectó, en el día de ayer martes 8 de octubre, a Katta Alonso Raggio, presidenta de la organización Mujeres en Zona de Sacrificio en Resistencia de Quintero-Puchuncaví, quien fuera objeto de graves amenazas de muerte y de incendio de su casa ubicada en la localidad de Ventanas y que fueran proferidas por un desconocido desde de una camioneta. Expresó su solidaridad con ella -y con todos los activistas medioambientales perseguidos-, destacando su lucha por el cierre de las termoeléctricas a carbón y la fundición de Codelco en Ventanas, y por los derechos humanos de su comunidad a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
El Senador Alejandro Navarro efectuó un extenso análisis de la situación económica de la Región del Bíobio y el perjuicio que significa para esta zona, el exiguo aporte que se destina a ella en la Ley de Presupuesto para el año 2020.
En otro orden de cosas se refirió a la grave situación ambiental de la comuna de Coronel, con más de 116 mil habitantes, en donde hay muchos niños contaminados con vanadio, níquel, arsénico, mercurio y cadmio, provenientes de las termoeléctricas, situación respecto de la cual exigió un trato igualitario en cuanto a las medidas de mitigación y reparación que se han aplicado en la zona de Puchuncaví-Ventanas.
Finalizó efectuando un acabado análisis de la situación política que afecta a Ecuador, y como de ello se ha querido responsabilizar al Gobierno de Nicolás Maduro.