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DEPARTAMENTO DE INFORMACIONES DEL SENADO
Sesión 43ª, Ordinaria, en miércoles 21 de agosto de 2019
De 16:28 a 19:34 horas. Asistencia de 40 señores Senadores
Presidieron la Sesión los Senadores Jaime Quintana, Presidente, Alfonso de Urresti, Vicepresidente y Kenneth Pugh, Presidente accidental
La Secretaría estuvo a cargo del Secretario General, Raúl Guzmán y de la Secretaria Subrogante, Pilar Silva



PROTECCIÓN DE HUMEDALES URBANOS

Por unanimidad se aprobaron, con excepción de dos, las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de proteger los humedales urbanos. (Boletín N° 11.256-12)
El proyecto de ley, iniciado en Moción de los Senadores Isabel Allende, Alfonso De Urresti, Adriana Muñoz, Víctor Pérez y del ex Senador Patricio Walker, tiene por objeto proteger los humedales urbanos declarados por el Ministerio de Medio Ambiente, de oficio o a petición del municipio respectivo, entendiendo por tales todas aquellas extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina, cuya profundidad en marea baja no exceda los seis metros, y que se encuentren total o parcialmente dentro del límite urbano.
Contenido del proyecto de ley:
- Reconoce a los humedales urbanos como ecosistemas de la ciudad al servicio de los ciudadanos, incorporándolos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de Bases del Medio Ambiente.
- Entrega a un Reglamento del Ministerio de Medio Ambiente, la definición los criterios mínimos para la sustentabilidad de los humedales urbanos, a fin de resguardar sus características ecológicas y su funcionamiento, y de mantener el régimen hidrológico, tanto superficial como subterráneo.
- Impone a las Municipalidades la obligación de dictar una ordenanza municipal en la que, en conformidad a los lineamientos que se fijen en el reglamento ministerial señalado, se establezcan los criterios para la protección, conservación y preservación de los humedales urbanos ubicados dentro de los límites de su comuna.
- Dispone que toda aplicación masiva de productos químicos, en zonas cercanas a los humedales, así como la ejecución de obras o actividades que puedan dañar los ecosistemas existentes en aquellos, serán consideradas como acciones susceptibles de causar daño al medio ambiente, razón por la cual deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental.
- Lo mismo se aplicará a la ejecución de obras, programas o actividades en humedales urbanos que puedan significar una alteración física o química a los componentes bióticos, a sus interacciones o a los flujos ecosistémicos de humedales que se encuentran total o parcialmente dentro del límite urbano, y que impliquen su relleno, drenaje, secado, extracción de caudales o de áridos, la alteración de la barra terminal, de la vegetación azonal hídrica y ripariana, la extracción de la cubierta vegetal de turberas o el deterioro, menoscabo, transformación o invasión de la flora y la fauna contenida dentro del humedal, indistintamente de su superficie.
- Se rechazó la norma introducida por la Cámara de Diputados según la cual, dentro del plazo que va desde la presentación de la petición de reconocimiento de la calidad de humedal urbano hasta el pronunciamiento del Ministerio de Medio Ambiente, la municipalidad respectiva no podrá otorgar permisos de subdivisión, loteo o urbanización predial ni de construcción en los terrenos en que se encuentren emplazados.
- Igualmente, se rechazó la norma que establece que en todo instrumento de planificación territorial deberá incluirse los humedales existentes, en calidad de áreas de protección de valor natural, sin que puedan otorgarse permisos de urbanización ni de construcción, salvo que estén destinados a su protección, preservación, conservación y gestión
Intervinieron los Senadores Alfonso de Urresti, Ena Von Baer, Iván Moreira, Ximena Órdenes, Isabel Allende, Carlos Bianchi, Francisco Chahuán, Carolina Goic, Alejandro Navarro, David Sandoval, José Miguel Durana, Juan Pablo Letelier, Juan Ignacio Latorre y el Ministro de Medio Ambiente subrogante, Felipe Riesco.
En consecuencia, procede la formación de una Comisión Mixta que proponga el modo de resolver las controversias entre los textos propuestos por cada Cámara.




REGULA ACCESO A REGISTROS DE ENTREVISTAS JUDICIALES DE MENORES, CON FINES DE FORMACIÓN DE ESPECIALISTAS

Por unanimidad se aprobó en general y en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el acceso a los registros de entrevistas investigativas videograbadas y de declaraciones judiciales de la ley N° 21.057, para los fines que indica. (Boletín N° 12.637-07) Con urgencia calificada de "discusión inmediata".
El proyecto de ley, iniciado en Mensaje, tiene por objeto permitir que determinadas personas tengan acceso a los registros de entrevistas investigativas videograbadas y declaraciones judiciales, relativas a menores de edad víctimas de delitos sexuales, exclusivamente para los efectos del proceso de formación de los entrevistadores, en el cual es indispensable que las instituciones responsables de estos programas de formación cuenten con acceso a los registros de las entrevistas y a las intermediaciones de declaraciones judiciales en las que hayan participado los entrevistadores a evaluar.
Contenido del proyecto de ley:
- Establece una excepción al principio de reserva del contenido de las entrevistas investigativas videograbadas y de declaraciones judiciales, relativas a menores de edad víctimas de delitos sexuales, permitiendo a las instituciones que, por mandato legal deben contar con personal debidamente calificado, y con acreditación vigente, en metodología y técnicas de entrevista a niños, niñas o adolescentes (Poder Judicial, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Ministerio Público, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones) el acceso a dichos registros para el cumplimiento del proceso de formación de entrevistadores especializados en estas materias.
- Dispone que el acceso excepcional deberá ser solicitado al Ministerio Público o al Poder Judicial, según corresponda, circunscrito a aquellas declaraciones o entrevistas en las que haya participado un determinado entrevistador, debiendo individualizarse tanto a este último profesional como a quien lo evaluará, quienes serán los únicos que tendrán acceso al contenido del respectivo registro.
- Permite a los entrevistadores que hubieren sido citados a declarar en juicio oral, con la finalidad de revisar la metodología y técnica empleadas en una determinada entrevista investigativa videograbada, solicitar al Ministerio Público acceso al registro de la entrevista a efectos de poder preparar su exposición.
- Entrega a un reglamento el establecimiento de la forma y del procedimiento en que se formularán las solicitudes y se otorgará el acceso a la información; debiendo contener, además, un sistema que permita individualizar a las personas que accedan al registro, resguardando la confidencialidad y seguridad de éste.
Intervinieron los Senadores Felipe Harboe y Francisco Huenchumilla.
En consecuencia, el proyecto de ley pasa a la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional.



DIGITALIZACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Se rechazaron diversas enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley que establece bases de los procedimientos administrativos, en materia de documentos electrónicos. (Boletín N°11.882-06). Con urgencia calificada de "discusión inmediata".
El proyecto de ley, iniciado en Mensaje del Ejecutivo, tiene por objeto avanzar en la modernización del Estado, particularmente en su transformación digital, incorporando el soporte y la tramitación electrónica en los procedimientos administrativos y en la gestión de documentación de la Administración del Estado, con el propósito de transformarlo en uno más moderno, cercano, eficiente y transparente.
Intervinieron los Senadores Juan Pablo Letelier, Pedro Araya, Luz Ebensperger, Alejandro Navarro, Ximena Rincón, Rodrigo Galilea, Kenneth Pugh, Felipe Harboe y el Ministro Secretario General de la Presidencia, Gonzalo Blumel.
En consecuencia, procede la formación de una Comisión Mixta.



INCIDENTES

Durante la hora de incidentes, hicieron uso de la palabra, para referirse a diversos temas de relevancia nacional o de sus circunscripciones:
La Senadora Yasna Provoste, se refirió a la dramática situación laboral que afecta al Teatro Municipal de Santiago, particularmente al hostigamiento del que estarían siendo víctima algunos dirigentes de los sindicatos de coros y técnicos, por parte de la Corporación Cultural de la Municipalidad de Santiago que dirige esta entidad, como consecuencia de la movilización que han iniciado en demanda del pago de sus remuneraciones y cotizaciones previsionales. Señaló que, tanto el Municipio de Santiago como el Ministerio de las Culturas y las Artes se han desentendido del problema señalando que se trata de una institución privada, en circunstancias que tanto el Municipio como el Estado efectúan anualmente millonarios aportes que constituyen parte fundamental de su presupuesto de funcionamiento. Finalizó solicitando diversos oficios para que se informe sobre las medidas que se están tomando para solucionar el problema demandado por los trabajadores del Teatro.
El Senador Alejandro Navarro efectuó un extenso análisis sobre la instalación de las "fakes news" o noticias falsificadas en un mundo dominado por las redes sociales, en especial en el ámbito de la política, advirtiendo el grave peligro que ello implica para el sostenimiento de la democracia. Al respecto se refirió a una actividad frecuente que realiza en su Región consistente en llevar juegos infantiles a diferentes lugares de su zona, lo que realizó la semana pasada en el sector de Boca Sur, San Pedro de la Paz, y cuando estaban descargando los juegos infantiles, una persona sacó una foto en la que se veía basura que ya estaba en ese sector, la que fue subida a las redes sociales, denunciando que "Camión del Senador Navarro bota basura en San Pedro", lo que claramente era falso y mal intencionado.
En otro orden de cosas se refirió a una noticia de prensa en la que se efectuó una denuncia por abusos en contra de Monseñor Bernardino Piñera, señalando que toda denuncia de este tipo debe ser investigada.
El Senador Juan Ignacio Latorre, realizó una completa exposición sobre el estado de contaminación ambiental de la zona Puchuncaví-Quintero, con motivo de cumplirse un año desde las masivas intoxicaciones ocurridas en dicha "zona de sacrificio", señalando que sólo en el día de ayer se presentaron más de 40 nuevos casos de intoxicación. Señaló que existen numerosos dictámenes e informes de diversas entidades públicas y privadas que dan cuenta de la necesidad imperiosa de tomar medidas para garantizar el derecho a la salud y a vivir en un medio ambiente libre de contaminación en la zona, razón por la cual solicitó al Presidente de la República el cierre inmediato de las termoeléctricas a carbón y la refinería Codelco Ventanas.
El Senador Rafael Prohens expresó su preocupación y molestia por las irregularidades detectadas en el Servicio Local de Educación de Huasco, como consecuencia de una auditoría interna ordenada por el Ministerio de Educación en diciembre del año pasado, y que consideró el período administrativo de los funcionarios designados por el Gobierno anterior con la finalidad de constatar el estado en que la nueva Administración recibía el Servicio. Finalizó solicitando oficiar al Consejo de Defensa del Estado y a la Contraloría General de la República a fin de que proporcionen los antecedentes que tienen en su poder sobre cada uno de los hechos irregulares revelados por la investigación efectuada.