Sesión 1ª ordinaria, en miércoles 11 de marzo de 2020.
Legislatura Número 368
C U E N T A
Mensajes
Cuatro de Su Excelencia el Presidente de la República
Con el primero, hace presente la urgencia, calificándola de ´´discusión inmediata´´, para la tramitación de los siguientes proyectos:
1.- El que crea el Seguro de Salud Clase Media a través de una cobertura financiera especial en la modalidad de atención de libre elección de FONASA (Boletín N° 12.662-11).
2.- El que modifica la ley N° 19.983, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura, para limitar los acuerdos de plazo de pago excepcional en casos de empresas de menor tamaño emisoras de facturas (Boletín N° 13.208-03).
3.- El que adecua los cuerpos legales que indica, en el sentido de suprimir el impedimento de segundas nupcias (Boletines Nos 11.126-07 y 11.522-07, refundidos).
Con el siguiente, hace presente la urgencia, calificándola de ´´suma´´, para la tramitación de las siguientes iniciativas:
1.- La que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias (Boletín N° 9.914-11).
2.- La que crea el Servicio de Protección a la Niñez y modifica normas legales que indica (Boletín Nº 12.027-07).
3.- La que establece el ocultamiento de la identidad como tipo penal, circunstancia agravante y caso de flagrancia (Boletín Nº 12.894-07).
4.- La que regula la dieta parlamentaria y otras remuneraciones (Boletín Nos 9.304-07, 11.124-07, 11.840-07, 12.319-07, y 13.013-07, refundidos)
5.- La que complementa normas para la segunda votación de gobernadores regionales (Boletín N° 12.991-06).
6.- La que limita la reelección de las autoridades que indica (Boletines Nos 4.115-07, 4.499-07, 8.221-07, 7.888-07, 4.701-07 y 4.891-07, refundidos).
7.- La que modifica la Ley General de Educación con el objeto de establecer la obligatoriedad del segundo nivel de transición de educación parvularia (Boletín N° 12.118-04).
8.- La que modifica la ley N° 20.418, que fija normas sobre información, orientación y prestaciones en materia de regulación de la fertilidad (Boletín N° 12.734-04).
9.- La que establece el Sistema Red Integral de Protección Social (Boletín N° 12.661-31).
10.- La que propicia la especialización preferente de las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas mediante modificaciones a las leyes orgánicas que indica y a la normativa procesal penal (Boletín N° 12.699-07).
11.- La que modifica el Código Penal y otros cuerpos legales para fortalecer la protección de las Fuerzas de Orden y Seguridad y de Gendarmería de Chile (Boletín N° 13.124-07).
12.- Proyecto de acuerdo que aprueba la Convención Multilateral para Aplicar las Medidas Relacionadas con los Tratados Fiscales para Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios, hecha en París, Francia, el 24 de noviembre de 2016 (Boletín N° 12.547-10).
13.- La que implementa la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción y la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción (Boletín N° 11.919-02).
14.- La que protege el empleo y fortalece el seguro de cesantía (Boletín N° 13.175-13).
15.- La que modifica el sistema registral y notarial es sus aspectos orgánicos y funcionales (Boletín N° 12.092-07).
16.- Sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (Boletín N° 11.077-07).
17.- La que regula la sustitución de penas privativas de libertad por razones humanitarias para las personas que indica (Boletín N° 12.345-07).
18.- La que regula la portabilidad financiera (Boletín N° 12.909-03).
19.- La que modifica diversos cuerpos normativos en materia de integración social y urbana (Boletín 12.288-14).
20.- La que modifica el Código Procesal Penal con el objeto de permitir la utilización de técnicas especiales de investigación en la persecución de conductas que la ley califica como terroristas (Boletín N° 12.589-07).
21.- La que establece normas especiales para la entrega voluntaria de armas de fuego a la autoridad, fija obligaciones a ésta, determina un plazo para la reinscripción de dichas armas y declara una amnistía (Boletín 12.229-02).
22.- La que establece el Estatuto Chileno Antártico (Boletín N° 9.256-27).
23.- La que modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas, con el objeto de fortalecer su institucionalidad (Boletines Nos 5.254-02, 5.401-02, 5.456-02, 9.035-02, 9.053-25, 9.073-25, 9.079-25, 9.577-25 y 9.993-25, refundidos).
24.- Sobre migración y extranjería (Boletín N° 8.970-06).
25.- La que fortalece la integridad pública (Boletín N° 11.883-06).
26.- La que modifica la ley N° 19.039, de Propiedad Industrial, la ley N° 20.254, que Establece el Instituto Nacional de Propiedad Industrial y el Código Procesal Penal (Boletín 12.135-03).
27.- Proyecto de ley de modernización laboral para la conciliación, familia e inclusión (Boletín N° 12.618-13).
28.- La que establece medidas para incentivar la protección de los derechos de los consumidores (Boletín N° 12.409-03).
29.- La que fija Ley Marco del Cambio Climático (Boletín N° 13.191-12).
30.- La que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en el ámbito de los recursos bentónicos (Boletín N° 12.535-21).
31.- La que modifica la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pública (Boletín N° 12.100-07).
32.- La que crea el beneficio social de educación en el nivel de sala cuna, financiado por un fondo solidario (Boletín N° 12.026-13, 11.655-13 y 11.671-13, refundidos).
33.- La que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil (Boletín N° 7.550-06).
34.- Sobre modernización de la franquicia tributaria y modificación de fondos públicos que indica (Boletín N° 12.487-05).
Con los dos últimos, hace presente la urgencia, calificándola de ´´simple´´, para la tramitación de los siguientes proyectos de ley:
1.- Sobre reforma integral al sistema de adopción en Chile (Boletín N° 9.119-18).
2.- El que adecua el Código del Trabajo en materia de documentos electrónicos laborales (Boletín N° 12.826-13).
3.- El que modifica el Código del Trabajo en materia de trabajo a distancia (Boletín 12.008-13).
4.- El que modifica la ley N° 20.423, del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo (Boletín N° 9.170-23).
5.- El que establece normas sobre delitos informáticos, deroga la ley N° 19.223 y modifica otros cuerpos legales con el objeto de adecuarlos al convenio de Budapest (Boletín N° 12.192-25).
6.- El que modifica la ley N° 20.370, General de Educación, para incorporar la prevención del bullying o acoso virtual escolar y aumentar la sanción a las infracciones que atentan contra derechos y deberes que indica (Boletines Nos 11.784-04, 11.803-04 y 12.022-04, refundidos).
7.- El que regula las aplicaciones de transporte remunerado de pasajeros y los servicios que a través de ellas se presten (Boletín N° 11.934-15).
8.- El que establece un Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez (Boletín N° 10.315-18).
9.- El que modifica la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia, estableciendo normas especiales para la representación en juicio de adultos mayores (Boletín N° 7.507-18).
10.- El que modifica el artículo 1.182 del Código Civil declarando incapaz para suceder al difunto a quien ejerce violencia con el adulto mayor (Boletín Nº 8.528-32).
11.- El que implementa un Sistema Táctico de Operación Policial (Boletín N° 11.705-25).
12.- El que establece normas sobre composición, etiquetado y comercialización de los fertilizantes (Boletín N° 12.233-01).
13.- El que determina conductas terroristas y su penalidad y modifica los Códigos Penal y Procesal Penal (Boletines Nos 9.692-07 y 9.669-07, refundidos).
14.- El que modifica el decreto con fuerza de ley N° 30, de 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre Ordenanza de Aduanas, en materia de sanciones al delito de contrabando (Boletín N° 12.215-05).
15.- El que especifica y refuerza las penas principales y accesorias, y modifica las penas de inhabilitación contempladas en los incisos segundo y final del artículo 372 del Código Penal (Boletín N° 12.208-07).
16.- Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre Coproducción de Películas, suscrito de Berlín, Alemania, el 10 de octubre de 2018 (Boletín N° 12.921-10).
17.- El que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para autorizar el cierre de calles y pasajes con más de una vía de acceso o salida (Boletín N° 9.612-06).
18.- Sobre administración del borde costero y concesiones marítimas (Boletín Nº 8.467-12).
19.- El que fortalece el control de identidad por parte de las Policías, así como los mecanismos de control y reclamo ante un ejercicio abusivo o discriminatorio del mismo (Boletín N° 12.506-25).
20.- El que mejora pensiones del sistema de pensiones solidarias y del sistema de pensiones de capitalización individual, crea nuevos beneficios de pensión para la clase media y las mujeres, crea un subsidio y seguro de dependencia, e introduce modificaciones en los cuerpos legales que indica (Boletín N° 12.212-13).
-- Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados
Con el primero, comunica que ha aprobado las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que modifica la ley N° 19.070, que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, para otorgar fuero laboral a los dirigentes gremiales de los profesores (Boletín N° 11.362-13).
-- Se toma conocimiento y se manda archivar los antecedentes.
Con el siguiente, informa que ha dado su aprobación al proyecto de ley sobre modernización de la franquicia tributaria y modificación de fondos públicos que indica (Boletín N° 12.487-05).
-- Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y a la de Hacienda.
Con el último, señala que ha aprobado el proyecto de ley que modifica el Código Penal para tipificar el delito de maltrato de obra a personal de Bomberos en actos de servicio (Boletines Nos 10167-07 y 10897-07, refundidos).
-- Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional
Remite copias de sentencias pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad referidos a los siguientes preceptos legales:
Artículo 179, letra e), de la Ordenanza de Aduanas (Rol N° 6.885-19).
Artículos 162, inciso quinto, oración final, e incisos sexto, séptimo, octavo y noveno; y 429, inciso primero, del Código del Trabajo (Rol N° 7.400-19).
- Se manda archivar los documentos.
Asimismo, adjunta diversas resoluciones recaídas en procesos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los siguientes preceptos legales:
Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216 (Roles Nos 8.421-20 y 8.437-20).
Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, y artículo 17 B), inciso segundo, de la ley N° 17.798 (Roles Nos 8.413-20, 8.417-20, 8.429-20, 8.441-20, y 8.443-20).
Artículo 148, incisos primero y segundo, de la ley N° 18.883 (Rol N° 8.261-20).
Artículo 196 ter de la ley N° 18.290 (Rol N° 8.226-20).
Artículo 196 ter, inciso primero, de la ley N° 18.290 (Rol N° 8.135-20).
Artículo 196 ter, inciso primero, parte final, e inciso segundo, parte primera, de la ley N° 18.290 (Rol N° 8.103-20).
Artículo 20 de la Ley General de Urbanismo (rol N° 8.278-20).
Artículo 248, letra c), del Código Procesal Penal (Rol N° 8.161-20).
Artículo 33, N° 2, de la ley 18.838 (Rol N° 8196-20).
Artículos 196, inciso primero, y 111, inciso segundo, de la ley N° 18.290 (Rol N° 8.215-20).
Artículos 1°, inciso tercero, y 485, del Código del Trabajo (Roles Nos 8.260-20, 8.308-20, y 8.328-20).
-- Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Contralor General de la República
Responde a una consulta de la Honorable Senadora señora Provoste sobre los derechos laborales de las funcionarias de los jardines infantiles que indica.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público
Adjunta información pedida por el Honorable Senador señor Navarro respecto de la situación procesal de los imputados que indica; estadísticas de delitos ambientales; delitos sexuales; y criterios para solicitar salidas alternativas en los casos que señala.
Del señor Fiscal Nacional (S) del Ministerio Público
Da cuenta de la recepción de la comunicación enviada en nombre del Honorable Senador señor Harboe sobre la investigación denominada ´´Caso Ges´´.
Del señor Ministro del Interior y Seguridad Pública
Da respuesta de manera reservada a consultas del Honorable Senador señor Navarro respecto del accidente ferroviario que indica y sobre los efectivos de Carabineros de Chile asignados a la comuna de Santa Juana.
Informa de manera reservado a una consulta del Honorable Senador señor De Urresti sobre la participación de efectivos de Carabineros de Chile en la situación que indica.
Del señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo
Se refiere a una consulta del Honorable Senador señor Navarro sobre apoyos económicos que el Estado ha brindado a los pequeños y medianos empresarios en la Región del Biobío en los últimos 5 años, y el origen y monto de la inversión extranjera recibida por esa Región en los últimos 10 años.
Del señor Ministro de Bienes Nacionales
Da respuesta a una consulta del Honorable Senador De Urresti sobre el catastro de bienes fiscales en la comuna de Corral.
De la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones
Atiende consultas de la Honorable Senadora señora Órdenes sobre el transporte público en la ciudad de Coyhaique y en la Región de Aysén.
Del señor Ministro de Vivienda y Urbanismo
Informa sobre la solicitud de priorización del proyecto ´´Quiero Mi Barrio´´ en favor de los sectores que indica ubicados en la Región de Los Ríos
Del señor Ministro de Desarrollo Social y Familia
Atiende consultas del Senador señor Insulza sobre regulación de las consultas indígenas.
Se refiere a una consulta del Honorable Senador señor De Urresti sobre la operación de subsidios de compras de tierras indígenas que indica.
De la señora Ministra del Medio Ambiente
Responde a una consulta del Honorable Senador señor Navarro sobre el cierre de las termoeléctricas Bocamina I y II, y del vertedero de cenizas ubicado en el casco urbano de Coronel.
Atiende una consulta del Honorable Senador señor Girardi sobre el Plan de Descontaminación del Gran Concepción.
Da respuesta al Honorable Senador señor Navarro sobre asuntos relacionados a la contaminación en las playas de la Región del Biobío.
Adjunta información solicitada por el Honorable Senador señor De Urresti sobre el derrame de diesel en el terminal de la Isla Guarello de la Compañía Siderúrgica Huachipato.
De la señora Ministra (S) de Desarrollo Social y Familia
Atiende solicitud del Honorable Senador señor De Urresti relativa a la posibilidad de priorizar la ejecución de las obras que indica.
Responde a una consulta del Honorable Senador señor Sandoval sobre materias relativas a los establecimientos de larga estadía para adultos mayores.
Del señor Ministro (S) del Medio Ambiente
Informa sobre diversas cuestiones ambientales planteadas por la Honorable Senadora señora Allende.
Se refiere a consultas del Honorable Senador señor De Urresti sobre la Mesa Intersectorial de Fiscalización de Humedales de la Región de Tarapacá, y respecto del Plan de Manejo para el Santuario de la Naturaleza Humedales Costeros de Putú y Huenchullamí.
Del señor Subsecretario de Educación
En respuesta a una presentación de los Honorables Senadores señora Provoste y señores Latorre y Quintana, informa sobre el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de financiamiento solidario para estudiantes de la educación superior.
De la señora Subsecretaria de Salud Pública
Adjunta información pedida por el Honorable Senador señor Navarro sobre el sumario sanitario iniciado en contra de la empresa Essbío.
Del señor Subsecretario de Hacienda (S)
Informa sobre las donaciones privadas realizadas para la organización de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Cambio Climático 2019.
Atiende a la solicitud del Honorable Senador señor Guillier sobre la posibilidad de otorgar el beneficio que indica a los trabajadores de administradoras centrales de educación de zonas extremas.
De la señora Subsecretaria (S) de Derechos Humanos
Da respuesta al proyecto de acuerdo del Senado por el que se solicita instruir a los señores ministros de Relaciones Exteriores y de Justicia y Derechos Humanos informar acerca de la nota dirigida recientemente al señor Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y adoptar en este ámbito las medidas que se indican (Boletín N° S 2.064-12).
Del señor Ministro Presidente del Segundo Tribunal Ambiental
Envía, a solicitud del Honorable Senador señor De Urresti, resolución recaída en el proceso contra el Servicio de Evaluación Ambiental asociada al proyecto Central Hidroeléctrica Osorno.
Del señor Director Nacional del SAG
Informa, a solicitud del Honorable Senador señor De Urresti, sobre la exportación de carne bovina desde la Región de Los Ríos hacia China.
Del señor Director Nacional (S) del Servicio Nacional de la Discapacidad
Se refiere a la consulta realizada por el Honorable Senador señor Navarro relativa al cumplimiento de los compromisos en materia de acceso al transporte público.
Del señor Tesorero General de la República (S)
Adjunta nómina de multas por no uso de Derechos de Agua, solicitada por el Honorable Senador señor De Urresti.
De la señora Directora (S) del Servicio Electoral
Responde a consultas electorales formuladas por el Honorable Senador señor Navarro.
Atiende inquietudes de la Honorable Senadora señora Rincón sobre la conformación del padrón electoral para el plebiscito del 26 de abril de 2020.
Del señor Superintendente de Pensiones
Remite estadísticas sobre mujeres y hombres pensionados en Chile al 31 de diciembre de 2019.
Del señor Superintendente de Servicios Sanitarios (S)
Adjunta información pedida por el Honorable Senador señor Navarro referida a eventos de eventos de rotura de matrices de agua potable, y tiempos de reposición del suministro y compensación a los usuarios.
Del señor Jefe de Gabinete del Director General de la Policía de Investigaciones
Responde una consulta de la Honorable Senadora señora Rincón sobre cantidad de viajes en avión realizados ida y vuelta por chilenos a Brasil, Perú, Argentina, Estados Unidos y España durante el año 2018.
Del señor Director Regional (S) del Biobío del SAG
Da respuesta a una consulta del Honorable Senador señor Navarro sobre una situación de daño a la fauna silvestre.
Del señor Director Regional (S) de la Zona Centro del SERNAGEOMIN
Se refiere a una consulta de la Honorable Senadora señora Allende sobre fiscalización de faenas de la pequeña minería de la Región de Valparaíso.
Del señor Seremi de Economía del Biobío
Informa, por petición del Honorable Senador señor Navarro, sobre la situación que indica que tendría lugar en la Vega Monumental de Concepción.
Del señor Seremi del Trabajo y Previsión Social del Biobío
Se refiere a la inquietud planteada por el Honorable Senador señor Navarro respecto de la situación que indica, que tendría lugar en la Vega Monumental de Concepción.
Del señor Administrador Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago
Da respuesta a una consulta del Honorable Senador señor Navarro sobre la contratación de semáforos humanos.
Del señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Florida
Atiende consultas del Honorable Senador señor Navarro sobre proyectos que se están desarrollando en esa comuna.
De la señora Administradora Municipal (S) de Talcahuano
Responde a una consulta del Honorable Senador señor Navarro acerca de la mantención de las áreas verdes de esa comuna.
-- Quedan a disposición de Sus Señorías.
Presidente del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias
Remite resolución N° 05, de enero de 2020, que regula el uso de los recursos para el cumplimiento de la función parlamentaria.
Presidente del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias
Emite pronunciamiento sobre gastos de difusión respecto de la realización del plebiscito nacional del día 26 de abril.
Informes
De la Comisión de Economía, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.983, que regula la transferencia y otorga mérito ejecutivo a copia de la factura, para limitar los acuerdos de plazo de pago excepcional en casos de empresas de menor tamaño emisoras de facturas (Boletín N° 13.208-03) (con urgencia calificada de ´´discusión inmediata´´).
De la Comisión de Minería y Energía, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, para someter el transporte, recepción, acopio y embarque de minerales al sistema de evaluación de impacto ambiental, y establece normas para el desarrollo de dichas actividades (Boletín N° 10.629-12).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de aumentar las penas de los delitos económicos, junto con permitir el uso de técnicas especiales de investigación (Boletín Nº 13.233-07).
-- Quedan para Tabla.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Honorables Senadores señoras Órdenes, Goic y Rincón, y señores De Urresti y Quinteros, con la que mantienen suspensión para otorgar nuevas concesiones de acuicultura.
-- Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República, conforme lo dispone el inciso cuarto, número 2°, del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Comunicaciones
De la Comisión de Obras Públicas, por la que informa que ha elegido como Presidente al Honorable Senador señor Castro.
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, por la que informa que ha elegido como Presidente al Honorable Senador señor Letelier.
De la Comisión Especial del Adulto Mayor, por la que informa que ha elegido como Presidenta a la Honorable Senadora señora Goic.
-- Se toma conocimiento.
O O O O O O
En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
- Oficio de la Honorable Cámara de Diputados en el que comunica que aprobó las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley que crea un subsidio para alcanzar un ingreso mínimo garantizado (Boletín N° 13.041-13) (con urgencia calificada de ´´discusión inmediata´´), con excepción de las recaídas en el inciso segundo del artículo 1, que ha rechazado.
- Se toma conocimiento y en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República, se nombran como integrantes de la Comisión Mixta en representación del Senado a los miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
O O O O O
En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos:
De los Honorables Senadores señor Quintana y señor De Urresti, por la que presentan su renuncia a los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Corporación, respectivamente.
-- Se toma conocimiento y queda para ser votada después de la Cuenta de la sesión ordinaria siguiente.
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República por el que hace presente la urgencia, calificándola de ´´simple´´, al proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal para tipificar el delito de maltrato de obra a personal de Bomberos en actos de servicio (Boletines Nos 10167-07 y 10897-07, refundidos).
-- Se tiene presente la calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Comunicaciones
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social por la que informa que ha elegido como su Presidente al Honorable Senador señor Juan Pablo Letelier.
Del Comité Partido Unión Demócrata Independiente por la que comunica que ha nombrado como sus representantes a los Honorables Senadores señores Moreira y Pérez.
-- Se toma conocimiento.