Sesión 87ª, especial, lunes 12 de diciembre de 2022

MINUTO DE SILENCIO

La Sala del Senado guardó un minuto de silencio en memoria del alcalde de la comuna de Pinto, Región de Ñuble, don Manuel Guzmán Aedo, quien falleciera en la madrugada de hoy, víctima de un ataque cardiaco.

NUEVA PRÓRROGA DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA EN LA MACRO ZONA SUR

Se aprobó la solicitud de acuerdo, formulada por el presidente de la República al Congreso Nacional, ya discutida por la Cámara de Diputados, para prorrogar la vigencia del estado de excepción constitucional de emergencia, en la Región de La Araucanía, y las provincias de Arauco y del Biobío, de la Región del Biobío (Boletín Nº S 2.336-14).

El artículo 39 de la Constitución Política, faculta la restricción del ejercicio de los derechos y garantías que ésta asegura, sólo bajos las situaciones excepcionales que indica, entre las cuales se contempla el “estado de emergencia”, el cual, conforme lo dispone el artículo 42 de la Constitución, puede ser decretado por el Presidente de la República, en aquellos casos de grave alteración del orden público o de grave daño para la seguridad de la Nación, debiendo determinarse las zonas afectadas por dichas circunstancias; y sin que pueda extenderse por más de quince días, sin perjuicio de lo cual, el Presidente de la República puede prorrogarlo por igual período. Sin embargo, para sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo del Congreso Nacional.

En este contexto, con fecha 17 de mayo pasado, mediante decreto supremo N° 189 el Presidente de la República declaró dicho estado de emergencia en la Región y provincias señaladas, por el plazo de 15 días (hasta el 1° de junio); lo que fue prorrogado (por el mismo plazo, esto es, hasta el 16 de junio) en virtud del decreto supremo N° 199, de 27 de mayo de 2022, ambos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Posteriormente, con el acuerdo del Congreso Nacional, en conformidad de lo dispuesto en el referido artículo 42 de la Constitución, dicho estado de excepción constitucional de emergencia ha sido prorrogado mediante los siguientes decretos supremos: Nº 214, de 15 de junio de 2022 (hasta el 1° de julio); N° 219, de 29 de junio de 2022 (hasta el 16 de julio); N° 223, de 13 de julio de 2022 (hasta, el 30 de julio), N° 231, del 30 de julio de 2022 (hasta el 14 de agosto), N° 242, del 11 de agosto de 2022, (hasta el 29 de agosto); N° 245, del 27 de agosto de 2022 (hasta el 13 de septiembre); N° 270, del 13 de septiembre (hasta el 28 de septiembre); N° 285, del 28 septiembre (hasta el 13 de octubre), Nº 296, de 11 de octubre de 2022 (hasta el 28 de octubre), Nº 307, de 28 de octubre de 2022 (hasta el 12 de noviembre), N° 320, de 9 de noviembre de 2022 (hasta el 27 de noviembre), y N° 335, de 26 de noviembre de 2022 (hasta el 8 de diciembre), todos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Con fecha 7 de diciembre en curso, mediante oficio Gabinete Presidencial N°1969, el Presidenta de la República, Gabriel Boric, ha solicitado una nueva prórroga del estado de excepción en la zona indicada, por el plazo adicional de 15 días (hasta el 23 de diciembre próximo), argumentándose que, el estado de excepción constitucional de emergencia ha promovido la coordinación interinstitucional entre las policías, las fuerzas armadas y el gobierno, teniendo positivos efectos en disuadir la ocurrencia de eventos violentos y desordenes, no obstante lo cual, aún subsisten las circunstancias que motivaron la declaración del referido estado de excepción, por lo que se hace necesario prorrogar la declaración de estado de excepción constitucional de emergencia por 15 días adicionales, con el objetivo de facilitar la adopción de medidas de protección, siempre en el marco del respeto a los Derechos Humanos.

Como anexo al oficio mediante el cual se solicita la prórroga, el Ejecutivo adjunta el “Informe sobre evaluación del estado de excepción constitucional”, en el cual se efectúa una evaluación de la de vigencia del Estado de excepción constitucional (Informe N° 13, de fecha 07.12.2022, de la División de Seguridad Pública; Subsecretaría del Interior), en parte del cual se señala:

1. Antecedentes Durante el 2021, se observó un incremento explosivo de la cantidad de eventos violentos observados en la macrozona sur, consolidándose como el año con la mayor cantidad de eventos denominados de violencia rural desde que se tiene registro.

En este contexto, 17 de mayo del 2022 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Nº 189, de fecha 16 de mayo de 2022, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que “Declara estado de excepción constitucional de emergencia en las zonas del territorio nacional que indica”, es decir, en la Región de la Araucanía y en las provincias de Arauco y Biobío de la Región del Biobío.

Esta medida, busca devolver la tranquilidad a las personas que habitan estos territorios, utilizando las herramientas que entrega la institucionalidad al estado para fortalecer su presencia. Lo anterior, tiene como fin resguardar la integridad física y psicológica de los chilenos y chilenas, que se ven amenazadas por hechos violentos que atentan contra su vida.

1. Despliegue de recursos. Durante el actual estado de excepción el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa han trabajado arduamente para mejorar los canales de comunicación existentes entre las policías y las Fuerzas Armadas. Lo anterior, se refleja en el despliegue conjunto de recursos humanos y logísticos de estas instituciones.

Carabineros de Chile ha dispuesto de sus recursos a través de patrullajes dinámicos y mixtos en rutas, y puntos fijos rotativos. Entre el 18 de mayo y 06 de diciembre del 2022, Carabineros ha desplegado alrededor de 148 efectivos diarios en promedio y realizado más de 163.501 controles, siendo el 31% de identidad y el 69% vehiculares. Además, se ha detenido a 262 personas durante el actual decreto de Estado de Excepción Constitucional.

Por su parte, el Estado Mayor Conjunto (EMCO) reporta más de 7.637 operativos en las provincias de Cautín, Malleco, Arauco y Biobío. El 73% de estos procedimientos se realiza en la región de la Araucanía y el 27% restante en la región del Biobío.

Durante esta semana los patrullajes se han concentrado en Ercilla, Victoria, Lautaro y Collipulli.

1. Conclusión. La semana de la visita del presidente a La Araucanía, mostró un aumento en la cantidad de eventos violentos registrados en la zona bajo estado de excepción respecto a las semanas anteriores. Posteriormente, se ha observado una disminución de estos hechos, retomando los niveles observados previamente. Así, es posible plantear una posible correlación positiva entre la ocurrencia de eventos violentos y de otros eventos de relevancia mediática.

En este sentido, la información expuesta en este informe demuestra que, una medida como el Estado de Excepción Constitucional, ha logrado disuadir la ocurrencia de eventos violentos pero que su erradicación requiere esfuerzos más integrales.

En la realidad, siguen ocurriendo eventos violentos que hacen necesaria una presencia fortalecida del estado en el territorio para asegurar condiciones mínimas de seguridad.

Por ejemplo, el día 28 de noviembre en Santa Bárbara, un número indeterminado de individuos quemaron 2 excavadoras, 2 chancadoras y 1 cargador frontal en la empresa Áridos Monte Bajo, ubicada en la ruta Q-61-R.

Además, el 29 de noviembre, en Tirúa, 7 encapuchados armados robaron un furgón repartidor de Carozzi y secuestraron a los 3 trabajadores que se encontraban a bordo de este. Luego, les cubrieron la cabeza con sacos y los abandonaron en las inmediaciones de un bosque.

Finalmente, el 03 de diciembre, en Cañete, encapuchados atacaron con armas de fuego la vivienda del director del Depto. de Seguridad de la Municipalidad, ya que este último facilitó evidencia a Carabineros que permitió la detención de comuneros mapuche.

El Gobierno de Chile está implementando una estrategia de diálogo con diferentes actores que componen el territorio para avanzar en una solución permanente al conflicto territorial que ocurre en la zona sur del país. Para poder avanzar en estas medidas es fundamental poder asegurar condiciones mínimas de seguridad. En este sentido, el Gobierno debe utilizar todas las medidas institucionales que estén a su alcance para poder lograrlo y, el estado de excepción es una de esas. Este facilita un trabajo coordinado entre las policías, las fuerzas armadas y el Gobierno que permite un uso más eficiente de los recursos de seguridad del país.

Intervinieron los senadores José García, Gastón Saavedra, María José Gatica, Carmen Gloria Aravena, Paulina Núñez, José Miguel Durana, Jorge Soria, Luz Ebensperger, Iván Flores, Jaime Quintana, Alfonso De Urresti, Carlos Kuschel, y la Ministra del Interior y Seguridad Pública, Carolina Tohá.

En consecuencia, procede comunicar al Presidente de la República, el acuerdo otorgado por el Congreso Nacional a la prórroga del estado de excepción constitucional de emergencia, por grave alteración del orden público, en el territorio señalado.