En forma prácticamente unánime, el Senado aprobó y despachó a la Cámara de Diputados, a cumplir su segundo trámite constitucional, el proyecto que establece, por 12 años, un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios a objeto de recuperar el potencial productivo de los suelos degradados y mantener los niveles de mejoramiento alcanzados hasta el momento.

La iniciativa, que es considerada como una de las medidas clave para potenciar a los agricultores más pequeños y de menores recursos, fue aprobada en la mayoría de sus disposiciones con 27 votos a favor, salvo una disposición que contó con 18 votos a favor y 11 en contra, y otra que obtuvo 22 sufragios de respaldo.

Durante el debate, que estuvo centrado en dos artículos que establecían ciertas excepciones para acceder a los beneficios, intervinieron los senadores Guillermo Vásquez, Nelson Ávila, Andrés Allamand, Alberto Espina, Evelyn Matthei, Antonio Horvath, Camilo Escalona, Soledad Alvear, José García, Jaime Gazmuri Adolfo Zaldívar y Alejandro Navarro.

El primero en hacer uso de la palabra fue el senador Vásquez quien planteó un tema de técnica jurídica al señalar la necesidad de trasladar a las disposiciones transitorias, el artículo que señala que en un plazo de 180 días el Ministerio de Agricultura debe dictar un decreto que oficialice la clasificación de los suelos agropecuarios. Esto, pues en su opinión dicha disposición tiene carácter transitorio por lo que debe estar junto a ese tipo de normas y no las de carácter permanente.

Lo anterior fue respaldado por el resto de los senadores que aprobaron por unanimidad dicho cambio.

AMPLIAR COBERTURA

Pero uno de los puntos que generó mayor discusión fue la norma que establece que "se favorecerá la selección de planes de manejo elaborados bajo criterios de ampliación de la cobertura hacia suelos degradados que no hayan tenido acceso anterior, reiterado y sistemático a los incentivos que establece esta ley". De hecho, la disposición contó con 18 votos a favor y 11 en contra.

A juicio del senador Allamand se establece una preferencia respecto de los agricultores que no han postulado, lo que genera un incentivo perverso que puede terminar favoreciendo un suelo de mejor calidad.

En la misma línea, el senador Espina señaló que si lo que se pretende con esta norma es ampliar la cobertura y restringir el beneficio a alguien que lo haya recibido muchas veces y no por motivos técnicos, entonces se debe buscar otros métodos, pues esta disposición es un retroceso respecto de la igualdad de acceso que deben tener los campesinos y agricultores.

La senadora Matthei planteó que una posibilidad de zanjar las discrepancias que existen respecto de los potenciales beneficiarios de esta norma, es la de introducir el criterio de que ante la igualdad de puntaje por parte de campesinos, se prefiera a aquel que no ha tenido acceso de manera reiterada y sistemática al beneficio.

Lo anterior fue compartido por la senadora Alvear quien además planteó la necesidad de aprobar esta iniciativa a la brevedad para que entre en vigencia antes de que venza el plazo.

En una línea similar se planteó el senador Ávila quien además solicitó a la Ministra de Agricultura, Marigen Hornkohl, que precisara técnicamente los objetivos que persigue esa disposición.

Por su parte el senador Horvath señaló que este sistema es un incentivo importante para la competitividad y la diversificación, pero advirtió que la cobertura ha sido poca y es por eso que los que han participado con anterioridad en este programa lo han tenido que hacer en forma sistemática y reiterada.

En tanto, el senador Vásquez planteó sus aprensiones respecto de una eventual colisión de normas, puesto que por un lado se establece una escala de puntaje para acceder a los beneficios y por otro se privilegia el hecho de no haber accedido antes al sistema.

El senador Escalona manifestó que es fundamental ampliar la cobertura de este sistema y que no se debe perjudicar a quienes no han sido incluidos.

MUJERES Y COMUNIDADES INDÍGENAS

El otro tema que generó discusión fue la disposición que "el reglamento y las bases de los concursos deberán incorporar medidas que, en igualdad de puntaje en un concurso, propendan a favorecer el acceso a los incentivos que establece la ley a las mujeres y a los integrantes de comunidades indígenas". Si bien hubo un intenso debate en torno a la materia, finalmente la norma se aprobó con 22 votos a favor.

El senador Allamand señaló que no es partidario de introducir en este proyecto una norma específica, pero dijo no tener inconveniente e que a través de un programa especial se entregue mejores condiciones a los indígenas y a las mujeres.

Una opinión similar manifestó la senadora Matthei quien considera que tanto el Sernam, como la Conadi son las instituciones encargadas de elaborar programas especiales.

El senador García, manifestó su inquietud respecto de que esta norma pudiera discriminar a los indígenas que tienen título individual de dominio y no pertenecen a una comunidad.

El senador Gazmuri manifestó que es fundamental contar con disposiciones en este sentido, pues con ello no sólo se da cumplimiento a las disposiciones que fijan los tratados internacionales que ha suscrito el país, sino que también se releva a estos sectores.

El senador Zaldívar, respaldó esta disposición y valoró el debate que se dio en la Sala respecto de ésta y otras medidas.

Por su parte el senador Espina señaló que esta disposición tiene un propósito electoral, pues en el campo la pobreza afecta tanto al mundo mapuche como el que no lo es, por lo que no debería haber una diferencia.

Una opinión distinta manifestó el senador Escalona quien señaló que no se debe enfrentar el tema indígena desde organismos segregados, sino que se debe insertar en todas las políticas públicas, por lo que desde ese punto de vista la norma es necesaria.