En un áspero y a ratos acalorado debate, el Senado analizó en sesión especial las pérdidas que han experimentado los distintos fondos de pensiones de los trabajadores en las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y que acumulan pérdidas por US$47 mil millones en los últimos 12 meses.

En la ocasión intervinieron los senadores Carlos Ominami, Mariano Ruiz-Esquide, Jaime Orpis, Guillermo Vásquez, Pedro Muñoz Aburto, Nelson Ávila, Pablo Longueira, Andrés Allamand, Roberto Muñoz Barra, José García, Hernán Larraín y Carlos Bianchi, además del ministro de Hacienda, Andrés Velasco y del Superintendente de Pensiones subrogante, Alejandro Charme.

El senador Carlos Ominami fue especialmente crítico en el sentido de asegurar que "el sistema de capitalización individual tal cual como fue impuesto en 1981 ha sido y es incapaz de resolver los problemas de seguridad social de la gran mayoría de la población". Agregó que los fondos han experimentado una disminución de US$ 47.161 millones en los últimos 12 meses equivalentes a más del 40% del valor total del fondo al 31 de octubre de 2007.

Emplazó además a la oposición a pronunciarse sobre esta situación y acusó a la Superintendencia de Pensiones de "ser una sucursal de las AFP y de no haber cumplido su labor fiscalizadora", por ello indicó que "no se trata solo de crear una AFP pública sino de establecer un nuevo sistema que tenga un principio de solidaridad; que prohíba la inversión en activos riesgosos; la inversión en propósitos distintos de la seguridad social y que sostenga un sistema tripartito de control y vigilancia con participación de los usuarios".

Por su parte, el senador Mariano Ruiz- Esquide recordó que ha sido un detractor del sistema de AFP por más de 20 años porque "no se puede entregar al mercado el manejo de la sobrevida de las personas mayores". Coincidió con las críticas al sistema actual en el sentido que "las comisiones de las AFP siguen altas, las utilidades son excesivas y mientras tanto, los chilenos siguen perdiendo sus fondos".

Sostuvo que se han hecho propuestas concretas para impulsar un nuevo modelo de pensiones y trabajar en un acuerdo nacional. Por eso llamó a la oposición a integrar una comisión que mejore el actual sistema de pensiones. Dicha propuesta debería incluir una serie de modificaciones para que "las AFP solo tengan derecho a percibir una comisión equivalente a un porcentaje de las ganancias que obtengan los fondos de pensiones".

En tanto, el senador Jaime Orpis, respondió las críticas porque "las AFP no son responsables de la crisis internacional que ha provocado pérdidas en todos los mercados mundiales". Recalcó que en materia de inversión, la actual ley las obliga a mantener gran parte de su patrimonio en encaje y "si pierden los trabajadores también pierden las administradoras". Además los servicios de administración tienen que ser remunerados hayan ganancias o pérdidas".

Recordó que "en 1998 y 2001 nos afectaron crisis económicas donde las acciones sufrieron fuertes caídas, sin embargo no se escucharon estas críticas". Por ello insistió en la propuesta de su par, la senadora Evelyn Matthei de eliminar el retiro programado porque la pensión sube o baja de acuerdo a las expectativas de vida. "Debería existir solo la renta vitalicia que asegura una pensión en UF y también creemos que se debería legislar con urgencia para evitar que las personas que están prontas a jubilar y que se encuentren en el Fondo A no se les obligue a cambiarse, porque harán efectivas las pérdidas".

A su vez, senador Guillermo Vásquez aseguró que el 91% de los afiliados al sistema de pensiones tiene sus cuentas en los fondos de pensiones más riesgosos, incluyendo 1,3 millones de personas que tienen sus cuentas en el Fondo A y 3,7 millones en el Fondo B. Ellos han perdido entre un cuarto y la mitad de sus fondos.

Por estas razones, anunció que pedirá el patrocinio del Ejecutivo para que apoye un proyecto de ley que permita a la personas que tengan edad de jubilar a acceder a un Fondo equivalente a su pensión y que se garantice con su fondo previsional". De esta manera, "las personas que lo requieran -y que seguramente lo necesitarán- dada la probable pérdida de empleos derivadas por la crisis, no se verán en la disyuntiva de no jubilar porque su Fondo esta disminuido o de jubilar con una gran desvalorización del Fondo".

El senador Pedro Muñoz Aburto aseguró que es indispensable crear una comisión para "repensar" los fundamentos del actual sistema de pensiones porque existe "una exagerada apuesta por el riesgo y Chile encabeza la inversión en el extranjero, lo que nos ha hecho vulnerables". Aseveró que "hay que sumir que el 12% de cotización no basta, pero el problema es que los sectores de menos ingresos no está en condiciones de tener ahorros".

Por ello, se mostró partidario de "avanzar hacia una cotización tripartita con un aporte estatal y del empleador que permita mejorar las tasas de reemplazo". Reafirmó además "la necesidad de crear una AFP pública que introduzca competencia y permita fiscalizar el sistema desde adentro". Asimismo propuso "introducir una corrección que estimule y premie una buena inversión de los fondos y que se castigue los malos resultados". Por último propuso introducir medidas transitorias para los afiliados en condiciones de jubilar que se hayan visto más afectados.

En tanto, el senador Nelson Ávila fue drástico al calificar el rol que ha tenido la Superintendencia de Pensiones en esta crisis. Dijo que era un "buzón" de las AFP. "Tenemos la desgracia de estar bajo el mando de un Estado que se encuentra maniatado y cautivo de  los grandes intereses económicos".

Afirmó que "si hubiese una mirada de país no estaríamos en esta contradicción absurda donde la seguridad de trabajadores está puesta en el medio más aleatorio y azaroso. Cómo no va a ser posible encontrar inversiones productivas en el cobre".  Puntualizó que en este escenario "lo único que pueden hacer las autoridades es monitorear el funcionamiento de este modelo y manejar las finanzas públicas en sintonía con las políticas monetarias que nos imponen los centros de poder planetario".

SEÑALES DE ESTATISMO

El senador Longueira señaló que "lamentablemente, esta crisis ha permitido resucitar a los estatistas pero lo que uno espera es que una Corporación como ésta actúe dando señales de tranquilidad y prudencia para que la gente tome buenas decisiones". Rechazó las expresiones de quienes atribuyen a las AFP "la responsabilidad por las pérdidas porque nadie dice que el 70% de su patrimonio es encaje" y calificó de "demagógicas" las opiniones de quienes afirmaron que "la Superintendencia de Pensiones es una sucursal o un buzón de las AFP".

Pidió además propuestas concretas para mejorar el sistema de capitalización individual porque "todos reconocen que el sistema de reparto fracasó y así lo corroboró la propia Comisión Marcel creada en el gobierno de la Presidenta Bachelet que propuso la reforma previsional que aprobamos todos en el Congreso".

En esa misma línea el senador Andrés Allamand acusó "un paupérrimo estado intelectual" de la Concertación que actúa "con incoherencia y masoquismo" porque "los mismos senadores que hoy critican el sistema de capitalización individual en el mes de enero de este año votaron a favor del perfeccionamiento del sistema".

Recordó que hasta ahora "la mayor realización del gobierno de Michelle Bachelet es la reforma previsional que perfecciona este sistema de capitalización individual y hoy la están decapitando". Rechazó también las críticas a los ejecutivos de las AFP y a la Superintendencia de Pensiones que esta integrada por personas que nombró la propia Presidenta de la República.

Por su parte, el senador Roberto Muñoz Barra reconoció que pese a esta polémica "el inmenso porcentaje de la población no quiere más AFP". "Se crearon por una decisión unilateral del gobierno de ese entonces y se eliminaron todas las cajas previsionales y se dejaron solo las de FFAA. No quiero descalificar a nadie pero las administradoras de pensiones se impusieron a los trabajadores".

En ese sentido pidió abrirse al debate porque "antes existían 20 AFP y hoy solo 6 con lo cual se ha concentrado el mercado". Además, "las pérdidas son de los trabajadores chilenos quienes están obligados a imponer en el sistema".

El senador Jose García indicó que su "principal preocupación está centrada en quienes están en edad de jubilar porque claramente ellos tienen menos tiempo para esperar esa recuperación. Este Congreso ha dictado diversas leyes que crean estímulos al retiro en el sector público que vencen el 2010 y dado que se aconseja a las personas aplazar su jubilación creo que sería oportuno prorrogar estos estímulos al retiro para que puedan jubilarse más tarde".

Hizo hincapié en que "tanto la Presidenta como el Ministro de Hacienda nos han llamado a la responsabilidad en nuestras acciones y, en momentos de crisis es cuando más tenemos que ser responsables. No confundamos a la opinión pública y no hagamos demagogia con la crisis".

Coincidió con su par, el senador Hernan Larraín quien destacó que a la luz del debate la responsabilidad de la caída en la rentabilidad de los fondos de los trabajadores chilenos es de las AFP y no de la crisis internacional. "Esa conclusión es penosa porque es desvirtuar una realidad nadie podría creer que es así y, a eso le agregamos que los ejecutivos y los encargados de la fiscalización cuando no son ineptos son aprovechadores y hasta la fecha nada se ha demostrado".

Insistió además en la propuesta que realizó para que el gobierno constituya una Comisión de seguimiento de crisis internacional porque se generaría una instancia asesora donde participe el sector publico, privado, trabajadores, empleadores, el mundo financiero y de modo de colaborar y cooperar para dar soluciones y no transformar esta situación en una ocasión para hacer populismo".

En tanto, el senador Carlos Bianchi recalcó que "es necesario modificar la Ley Previsional para castigar cuando la administración de los fondos sea negligente y que las AFP asuman su responsabilidad". Por eso anunció que presentará un proyecto para que "las reglas de responsabilidad de las administradoras sean más exigentes y creo que es necesario perfeccionar el mecanismo de cobro de comisiones por administración".

Reiteró que espera que el Ejecutivo acoja la iniciativa de crear una AFP estatal social para introducir mayor competencia en el sector. Sin embargo, aclaró que ésta no debe ir asociada a Banco Estado porque "es un banco más de la plaza que compite, y  cobra intereses".

El senador Carlos Kuschel hizo notar que "nuestro país está envejeciendo y el escenario es cada vez más complejo por el aumento del número de jubilados. Aseguró que "me preocupa que un eventual aumento de la cesantía incida aún más en la reducción de los fondos de pensiones".

Por ello, el parlamentario solicitó al Ejecutivo acoger algunas de las 37 medidas para reactivar el crecimiento de la economía que aprobó en forma unánime el Senado, en mayo pasado, porque para los fondos "será muy perjudicial que lleguemos a las 700 mil personas sin empleo".

El ministro de Hacienda, Andrés Velasco recogió las críticas de los legisladores y recalcó que "Chile tiene reguladores y supervisores de lujo y nos honramos de compartir esta reunión con reguladores de esta categoría". Por otro lado, aseguró que "el afiliado promedio está en el sistema  por 40 años y, por lo tanto, las evaluaciones tienen que ser sobre el desempeño en ese tiempo y las rentabilidades hasta el momento han sido positivas"

Puntualizó que "en Chile hicimos una profunda reflexión colectiva respecto al sistema de pensiones desde el día que se nombró a la Comisión Marcel que hizo propuesta de reforma previsional que después se le trajo al Congreso".

Por su parte, el Superintendente de Pensiones subrogante, Alejandro Charme refutó las declaraciones de algunos senadores en torno a ser mero buzón o sucursal de las AFP y dijo que "en forma permanente realizan un exhaustivo control tanto de los fondos de pensiones como de los instrumentos donde se invierten.

Recordó que en octubre de 2007 se instruyó mediante oficio a las administradoras a limitar las inversiones en el extranjero y antes de que entrara en vigencia la reforma previsional se les solicitó que definieran las políticas de inversión para cada uno de los fondos".