REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 365ª
Sesión 75ª, en miércoles 20 de diciembre de 2017
Ordinaria
(De 16:26 a 18:24)
PRESIDENCIA DE SEÑORES ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE;
GUIDO GIRARDI LAVÍN, VICEPRESIDENTE, Y PATRICIO WALKER PRIETO, PRESIDENTE ACCIDENTAL
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Espina Otero, Alberto
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Harboe Bascuñán, Felipe
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez San Martín, Lily
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Tuma Zedan, Eugenio
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los Ministros de Relaciones Exteriores subrogante, señor Edgardo Riveros Marín; de Hacienda, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán; Secretario General de la Presidencia, señor Gabriel de la Fuente Acuña, y de Desarrollo Social, Marcos Barraza Gómez.
Asimismo, se encontraban presentes los Subsecretarios de Defensa, señor Marcos Robledo Hoecker; de Hacienda, señora Macarena Lobos Palacios; de la Secretaría General de la Presidencia, señor Víctor Maldonado Roldán; y el Asesor Jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Claudio Troncoso Repetto.
Actuó de Secretario General el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:26, en presencia de 14 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 71ª y 72ª, ordinarias, en 12 y 13 de diciembre del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Diecisiete de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con los diez primeros retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación de las siguientes iniciativas de ley:
1) La que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil (boletín N° 7.550-06).
2) La que determina conductas terroristas y su penalidad y modifica los Códigos Penal y Procesal Penal (boletines N°s 9.692-07 y 9.669-07, refundidos).
3) La que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias (boletín N° 9.914-11).
4) La que establece un Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez (boletín N° 10.315-18).
5) La que moderniza y fortalece el ejercicio de la función pública del Servicio Nacional de Pesca (boletín N° 10.482-21).
6) La que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua (boletín N° 10.683-06).
7) La que crea el Ministerio de Pueblos Indígenas (boletín N° 10.687-06).
8) La que modifica la ley N° 19.992, que establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica, en lo que respecta al tratamiento de los antecedentes recopilados por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (boletín N° 10.883-17).
9) La que modifica el Código Tributario con el objeto de establecer un plazo para informar al Servicio de Impuestos Internos las modificaciones importantes de los datos de la declaración de inicio de actividades (boletín N° 11.120-05).
10) La que crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones (boletín N° 11.175-01).
Con los siete siguientes retira y hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes asuntos:
1) Proyecto que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile (boletín N° 6.191-19).
2) Proyecto de ley que reforma el Código de Aguas (boletín N° 7.543-12).
3) Proyecto de reforma constitucional que establece que los crímenes y delitos de guerra, lesa humanidad y genocidio no pueden prescribir ni ser amnistiados (boletín N° 9.748-07).
4) Proyecto que adecua la ley penal en materia de amnistía, indulto y prescripción de la acción penal y la pena a lo que dispone el derecho internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de guerra (boletín N° 9.773-07).
5) Proyecto que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia (boletín Nº 10.264-07).
6) Proyecto de ley que crea una nueva institucionalidad del sistema estadístico nacional (boletín N° 10.372-03).
7) Proyecto de ley que fortalece el Servicio de Tesorerías (boletín N° 11.468-05).
--Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y artículo 17 B, inciso segundo, de la ley N° 17.798, que establece el control de armas.
-Artículos 21, 31 y 33, en lo pertinente, de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
-Artículo 125, números 10) y 11), de la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura.
-Artículo 196 ter de la ley Nº 18.290, de Tránsito.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Ministro del Interior y Seguridad Pública:
Atiende solicitud de información, formulada por el Senador señor Navarro, mediante oficio N° 30.457, del 12 del mes en curso, que ha calificado de secreto.
Del señor Ministro de Obras Públicas:
Informa requerimiento, formulado en nombre del Senador señor Chahuán, relativo a la razón por la cual la propiedad señalada, de la comuna de San Antonio, carece de agua potable.
Del Instituto Nacional de Derechos Humanos:
Remite informe anual acerca de la situación de los derechos humanos en Chile.
Del señor Director Nacional (S) del Servicio Médico Legal:
Contesta solicitud, enviada en nombre del Senador señor Horvath, para informar sobre los análisis genéticos de las víctimas del accidente aéreo individualizado, ocurrido en la Patagonia argentina el año 2016.
Del señor Director Ejecutivo de la CONAF:
Adjunta respuesta a petición, expedida en nombre del Senador señor Ossandón, acerca de los planes de contingencia para enfrentar incendios forestales.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Relaciones Exteriores e informe de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores (boletín N° 6.106-10).
De la Comisión Especial sobre Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía, recaído en el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que norma el servicio de recolección y disposición de aguas grises (boletín N° 9.452-09).
--Quedan para tabla.
Moción
Del Senador señor Guillier, con la que inicia un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo, para considerar la incorporación de prueba nueva en materia laboral (boletín Nº 11.547-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
En este momento ha llegado el siguiente documento:
Oficio
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que comunica que aprobó el proyecto de ley sobre universidades del Estado (boletín N° 11.329-04) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura y, en su caso, a la de Hacienda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la Cuenta.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, entiendo que hoy vence la urgencia del proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Desarrollo Social y crea la Subsecretaría de la Niñez.
Estamos pidiendo que dos artículos de esa iniciativa evidentemente contradictorios -lo conversamos con los asesores del Gobierno- se rechacen, al objeto de generar el trámite de Comisión Mixta.
Existe una contradicción entre dicho proyecto y el relativo a la reinserción social de los adolescentes.
Habiéndose hecho un trabajo en equipo, lo razonable sería rechazar esos dos preceptos y enviar el proyecto a Comisión Mixta.
Eso concordamos con el Ejecutivo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Si existe acuerdo unánime de la Sala, yo no tengo inconveniente en modificar la tabla y proceder como lo plantea Su Señoría.
Tiene la palabra el Senador señor Montes.
El señor MONTES.-
¿Por qué no nos da diez minutos, señor Presidente, para evaluar la situación antes de decidir sobre el punto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No tengo problema, Su Señoría.
El señor MONTES.-
Empecemos con el proyecto que corresponde tratar y en diez minutos le comunicamos nuestra resolución.
El señor ESPINA.-
¡Pero cómo!
El señor MONTES.-
Debo consultar a quien está encargado de la materia, señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Por favor, Sus Señorías, eviten los diálogos.
La Mesa no puede proceder si no existe unanimidad.
El señor MONTES.-
Al menos debo saber de qué se trata.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, le ruego comprensión.
Sobre la base de la forma como el Senado ha funcionado siempre, le pido que me permita dar en dos minutos una explicación, sobre todo al colega Montes, acerca de por qué es necesario enviar a Comisión Mixta dos artículos del referido proyecto.
La iniciativa se ha trabajado unánimemente. Y el punto es el siguiente.
Por un lado, hay una contradicción evidente, pues en el proyecto relativo a la reinserción social de los menores infractores de ley se crea una institucionalidad para acreditar a los organismos colabores del SENAME y en la otra iniciativa se dispone que ello se hará mediante un reglamento del Ministerio de Desarrollo Social.
De otro lado, se crea un Consejo de la Niñez, pero no se indica qué niños, cómo se elige a sus miembros, en fin. Y el mismo Senador Montes levantó la bandera de que esa situación debía abordarse.
Entonces, con el mejor espíritu de colaboración, y como la tabla está recargada, convinimos con el Gobierno en despachar el proyecto de inmediato a Comisión Mixta para que se analicen los preceptos respectivos.
Le ruego al Senador Montes que confíe y dé su acuerdo. Con Su Señoría nos conocemos desde hace mucho tiempo, de modo que sabe que no usamos triquiñuelas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Yo solo puedo decir que en todo el tiempo que ha transcurrido ya podríamos haber tomado una resolución.
Existe una petición concreta del Gobierno -me la formuló el señor Ministro- y del Senador señor Espina en el sentido de que rechacemos las dos disposiciones en comento para que el proyecto vaya a Comisión Mixta al objeto de que nos proponga una solución.
Si no hay acuerdo unánime, no puedo proceder.
Tiene la palabra el Senador señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, solo estoy pidiendo que, de ser posible, nos dé diez minutos para evaluar la situación, pues todavía no tenemos opinión sobre la materia.
Es factible lo que plantea el Senador Espina o que nuestro parecer sea distinto, en el sentido de resolver el punto directamente en la Sala.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Por lo tanto, daré curso al tratamiento del primer punto del Orden del Día y transcurridos los diez minutos que solicitó el Senador señor Montes volveré a recabar el acuerdo unánime correspondiente.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Solicito el asentimiento necesario para que ingresen el Asesor Jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores, don Claudio Troncoso, y el Subsecretario de Defensa, don Marcos Robledo.
¿Le parece a la Sala?
Acordado.
PRÓRROGA DE PERMANENCIA DE TROPAS Y MEDIOS MILITARES NACIONALES EN BOSNIA Y HERZEGOVINA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde ocuparse en el oficio mediante el cual Su Excelencia la Presidenta de la República solicita el acuerdo del Senado para prorrogar, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2018, la permanencia de tropas y medios militares nacionales en Bosnia y Herzegovina, con informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, y la urgencia establecida en el párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.
--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.957-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se da cuenta en sesión 70ª, en 6 de diciembre de 2017.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores y Defensa Nacional (unidas): sesión 72ª, en 13 de diciembre de 2017.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Las Comisiones unidas, que recibieron información sobre la materia de parte de los señores Subsecretario de Defensa; Director de Seguridad Internacional y Humana del Ministerio de Relaciones Exteriores, y Jefe del Estado Mayor Conjunto, por la unanimidad de sus miembros presentes -Senadores señores Araya, Larraín, Letelier, Pérez Várela, Pizarro y Prokurica (como miembro de ambas Comisiones)- resolvieron recomendar que se otorgue el acuerdo solicitado por Su Excelencia la Presidenta de la República.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión el oficio presidencial.
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Gracias, señor Presidente.
Misiones de paz
Las operaciones de paz han demostrado, sin lugar a ninguna duda, ser de las herramientas más eficaces para ayudar a las naciones a recorrer el difícil camino que va del conflicto a la normalidad. Además, ayudan a los países afectados por conflictos bélicos a crear las condiciones necesarias para la paz duradera.
En la actualidad hay 15 operaciones de las Naciones Unidas para la conservación de la paz dirigidas por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y desplegadas en cuatro continentes.
Durante los últimos años Chile, y en especial nuestras Fuerzas Armadas, ha cosechado un reconocimiento internacional por sus aportes a las misiones de paz de Haití, Chipre, Medio Oriente, frontera indo-paquistaní y Bosnia y Herzegovina.
En el caso de la denominada "Operación ALTHEA", nuestro país participa desde el año 2003. En el primer momento se incorporó con efectivos del Ejército a la SFOR (Fuerza de Estabilización de la OTAN). A partir de 2004 dicha Operación fue traspasada a la Fuerza de la Unión Europea, en el marco del mandato de Naciones Unidas. Tras ello, Chile ha mantenido su participación hasta la fecha, siendo la única nación latinoamericana que integra la EUFOR.
Sin duda, la misión en Bosnia y Herzegovina ha sido provechosa para proyectar la contribución de nuestro país a la paz mundial y consolidar su posición en el concierto internacional.
Chile mantiene un contingente militar de operaciones de paz con personal destacado en el Cuartel General de la misión EUFOR ALTHEA y cuenta, además, con un puesto de observación en la ciudad de Banja Luka.
Objetivo de solicitud presidencial
El objetivo de la solicitud de la Presidenta de la República es, a través de ley, prorrogar la permanencia de las tropas y medios militares nacionales desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2018.
Creo que la petición presidencial llega en tiempo y forma.
Por eso, felicito al señor Subsecretario de Defensa, pues en otras oportunidades la solicitud había llegado muy encima del vencimiento de la fecha, lo cual nos impedía a los Senadores conocer los antecedentes.
Además, como señalé, la prórroga es por un año, con permanencia de 16 efectivos: 8 en el Cuartel General de la EUFOR, en Sarajevo, y 8 en el Equipo de Observación de Enlace, en Banja Luka.
Señor Presidente, considero que Chile y nuestras Fuerzas Armadas han tenido una participación extraordinariamente significativa en un escenario mundial de primer nivel; han podido participar con otras instituciones armadas, y, aparte eso, han contribuido a un propósito muy noble: el mantenimiento de la paz mundial.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Pido el asentimiento necesario para abrir la votación.
¿Le parece a la Sala?
Acordado.
En votación la solicitud presidencial.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Quisiera informar respecto de la solicitud a que se ha hecho referencia, señor Presidente.
Me correspondió presidir las Comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional para el análisis de la solitud formulada por la Presidenta de la República para prorrogar la presencia de tropas y medios militares nacionales en Bosnia y Herzegovina.
Tal como se ha dicho aquí, se trata de la participación en la Operación ALTHEA, donde Chile es el único país latinoamericano con presencia.
Los objetivos de la referida Operación son:
-Proporcionar la creación de capacidad y la formación de las Fuerzas Armadas de Bosnia y Herzegovina.
-Apoyar los esfuerzos de Bosnia y Herzegovina para mantener el entorno seguro.
-Prestar apoyo a la estrategia global de la Unión Europea para el mencionado país.
El problema que afecta a Bosnia y Herzegovina ha sido complejo. La situación del mencionado país desde el punto de vista institucional todavía es inestable, por así decirlo: no se han logrado soluciones institucionales definitivas; los conflictos étnico-raciales se mantienen, y, por lo tanto, es necesario preservar la misión en comento.
También es cierto -y esto se conversó en las Comisiones unidas, las que contaron con la participación no solo de funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, sino también de personeros del Estado Mayor Conjunto y de analistas invitados especialmente para la ocasión- que el problema probablemente no se resolverá con facilidad y, por consiguiente, será menester que la misión permanezca en Bosnia y Herzegovina durante un tiempo más prolongado.
A pesar de que podría haber un incentivo para de alguna manera retirarse, la razón principal por la que parece importante que la situación no cambie y nuestro país continúe presente es que se trata de una misión muy pequeña desde el punto de vista del tamaño de las fuerzas y del costo que ello involucra para nuestro país: Chile solo debe pagar los traslados y las remuneraciones, pues el resto de los gastos operativos está cubierto; son únicamente 16 personas, lo que no obliga a un gran despliegue.
Sin embargo, desde la perspectiva de los beneficios, en primer lugar la medida implica la incorporación de Chile al Sistema de Gestión de Crisis de la Unión Europea; y eso, sin lugar a dudas, es un valor de mucha relevancia para nosotros. Estar conectado con la Unión Europea, con la cual tenemos un acuerdo de libre comercio y cooperación, también envuelve la posibilidad de interactuar en otros ámbitos. Es el caso de la misión en comento, la que, por ende, parece del todo conveniente mantener.
En segundo término, también hemos considerado que la permanencia en la referida misión es importante para la política exterior de nuestro país.
Chile, con todas sus limitaciones de tamaño, en la medida que participa en ese tipo de actividades de alguna forma va involucrando el compromiso nacional con la paz y la seguridad mundiales, las que, luego del retiro de nuestras tropas de Haití, adquieren mayor relevancia. No podemos retirarnos de todas estas actividades, pues nuestra contribución al establecimiento y la mantención de la paz en distintos lugares del orbe reviste gran importancia.
Ya hicimos nuestro aporte en Haití. Pero en Bosnia y Herzegovina todavía podemos seguir contribuyendo.
Finalmente, los beneficios para nuestras Fuerzas Armadas son también de la mayor relevancia. En tales actividades siempre hay aprendizaje para nuestro contingente militar, el que interactúa con otros de la región. Por lo tanto, bien vale la pena prolongar su permanencia.
El costo asciende a un millón y medio de dólares al año. Entonces, no deberíamos pensar que existe un impacto económico adverso o de gran envergadura, comparado con los beneficios que se obtienen desde distintos ángulos: experiencia militar, participación...
Necesito un minuto adicional, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Lo tiene, Su Señoría.
El señor LARRAÍN.-
Muchas gracias.
Señor Presidente, por las razones que señalaba -experiencia para nuestras Fuerzas Armadas, consolidación de la política exterior chilena en el ámbito de la contribución a la paz mundial e interacción con la Unión Europea, con la que tenemos acuerdos-, las Comisiones unidas, por la unanimidad de sus miembros, acordaron recomendarle a la Sala aprobar la prórroga por un año de la presencia de nuestras tropas en Bosnia y Herzegovina.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, hemos venido ratificando desde el año 2005 la cooperación internacional en la materia. La solicitud de las Naciones Unidas ha sido acogida por nuestro país en el marco del acuerdo general de paz para Bosnia y Herzegovina. Llevamos largo tiempo allá.
Voy a votar a favor. Creo que ese es un tremendo aprendizaje para nuestras Fuerzas Armadas. Pero, al igual que con motivo de la presencia de tropas chilenas en Haití, me parece que se requiere un informe político institucional, no uno de carácter administrativo respecto de los costos ni de las líneas generales, que es posible encontrar en Internet. Porque para saber de la situación en Bosnia y Herzegovina podemos recurrir a la prensa internacional. Lo que tenemos es una propuesta administrativa, que enmarca el costo para el Estado.
No todos los Senadores participamos en la Comisión de Defensa, mas estimo que el señor Ministro y el señor Subsecretario han podido explicar en detalle cuál es la instancia de estabilización política que se desarrolla allá, con la amenaza de terrorismo, de delincuencia, y cuáles son las proyecciones.
En lo particular, juzgo necesario que siempre que se presente este tipo de acuerdos, que involucran las relaciones exteriores de Chile en asuntos importantes a nivel mundial, contemos con la posibilidad de asistir a la Comisión de Defensa para escuchar un informe del titular de la Cartera, que entiendo que en muchos casos es reservado. Si no es así, mejor.
Se trata de saber qué estamos haciendo al contribuir, como país, al análisis político del Consejo de Seguridad. ¿La tarea es infinita? ¿Cuáles son las perspectivas de estabilización de la zona? ¿Cuál es el rol que desempeñan las Naciones Unidas?
Lo mucho que se juega en el Consejo de Seguridad por esta cuestión internacional y el rol de los Estados Unidos frente a resoluciones que se están tomando dan lugar a múltiples visiones. Uno quisiera saber, en relación con las instancias en que Chile participa -con tropas, además-, cuál es la opinión del país en el contexto de la estabilización y el análisis político institucional que se efectúa para una salida de paz.
Tal vez el señor Subsecretario podría ilustrarnos más allá del contenido del informe.
Nuestro país se halla en condiciones económicas, de estabilidad política y social y de excelencia de sus Fuerzas Armadas para apoyar estas misiones de paz. Sin embargo, tal como lo expresé en su oportunidad respecto de Haití, resulta paradójico que el único país de América que no concurría ni con tropas ni aportes fuera Estados Unidos.
En estos casos los informes han sido técnicos, en circunstancias de que se requiere -repito- uno de naturaleza política.
En lo personal, me hubiera gustado escuchar la exposición del Ministerio de Relaciones Exteriores o del Ministerio de Defensa en cuanto a cómo se visualiza la paz en Bosnia y Herzegovina, más allá de nuestra participación, que entiendo que es la más minoritaria: solo 16 efectivos.
No sé si será posible que en el próximo año legislativo contemos con un análisis más acabado sobre la situación en esa parte del mundo, donde todos queremos que haya paz y un ordenamiento institucional.
Espero que en ese período se presente la oportunidad de que la Comisión de Defensa nos invite a una exposición más detallada, para disponer de una perspectiva más institucional respecto de lo que interesa de verdad: una paz permanente y ojalá definitiva en Bosnia y Herzegovina.
Me pronuncio por la aprobación.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, solicité diez minutos para dar una respuesta. Hemos analizado el asunto y estamos de acuerdo con la propuesta del Honorable señor Espina en el sentido de aprobar el proyecto que crea la Subsecretaría de la Niñez y de que los dos artículos citados queden para Comisión Mixta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Estamos en la votación sobre la permanencia de tropas chilenas en Bosnia. Después se verá lo planteado por Su Señoría.
El señor MONTES.-
Sí, pero quería cumplir en el tiempo establecido.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Muchas gracias.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Por 27 votos a favor y una abstención, se otorga el acuerdo del Senado para prorrogar, desde el 1° de enero y hasta el 31 de diciembre de 2018, la permanencia de tropas y medios militares chilenos en Bosnia y Herzegovina.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Muñoz, Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Lagos, Hernán Larraín, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
Se abstuvo el señor Matta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede intervenir el señor Subsecretario.
El señor ROBLEDO (Subsecretario de Defensa).- Señor Presidente, en nombre del Gobierno y de la Primera Mandataria, en particular, agradezco a la Sala su aprobación, que es muy importante para el país.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Muchas gracias a usted, señor Subsecretario.
CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DE LA NIÑEZ
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Sobre la base del planteamiento expuesto con anterioridad, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Desarrollo Social en materia de niñez y crea la Subsecretaría de la Niñez, dependiente de este, con urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (10.314-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite: sesión 55ª, en 29 de septiembre de 2015 (se da cuenta).
En tercer trámite: sesión 74ª, en 20 de diciembre de 2017.
Informes de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 33ª, en 20 de julio de 2016.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (nuevo): sesión 88ª, en 8 de marzo de 2017.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 24ª, en 20 de junio de 2017.
Hacienda: sesión 24ª, en 20 de junio de 2017.
Discusión:
Sesiones 2ª, en 15 de marzo de 2017 (se aprueba en general); 25ª, en 21 de junio de 2017 (quedan pendientes la discusión y la votación particular de los números 1), 3) y 5) del artículo primero transitorio); sesión 26ª, en 4 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión y la votación particular del número 1) del artículo primero transitorio); 27ª, en 5 de julio de 2017 (se aprueba en particular).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede intervenir el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, luego de lo expresado por el Senador señor Montes y de lo conversado con el colega Quinteros, Presidente de la Comisión de Gobierno, y el señor Ministro, el acuerdo sería votar las proposiciones formuladas, para agilizar de inmediato la tramitación.
Lo anterior, con excepción de dos disposiciones: el nuevo número 3), el cual intercala el artículo 3 ter, relativo al reglamento por dictar de parte del Ministerio de Desarrollo Social, suscrito, además, por los Ministros de Hacienda y de Justicia y Derechos Humanos, que "fijará estándares para los organismos colaboradores y los programas de las líneas de acción", etcétera, y el número 10), referente al Consejo de la Sociedad Civil de la Niñez y al Consejo Nacional de los Niños. Estas materias pasarían a Comisión Mixta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
La Secretaría ha tomado nota de lo que quedaría para esa instancia por el rechazo en el Senado.
Si le parece a la Sala, lo demás se aprobará.
--Se aprueba, dejándose constancia, para el efecto del
quorum
constitucional exigido, de que se registran 23 votos a favor.
CREACIÓN DE MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República, en primer trámite constitucional, que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, con segundo informe de la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación e informe de la Comisión de Hacienda, con urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.101-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación: sesión 39ª, en 16 de agosto de 2017.
Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación (segundo): sesión 71ª, en 12 de diciembre de 2017.
Hacienda: sesión 71ª, en 12 de diciembre de 2017.
Discusión:
Sesiones 46ª, en 13 de septiembre de 2017 (se aprueba en general); 74ª, en 20 de diciembre de 2017 (queda pendiente la discusión en particular).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
En la sesión de la mañana quedó pendiente, de las enmiendas acordadas por unanimidad, la que requiere quorum especial.
Si les parece a Sus Señorías, se podrían registrar los pronunciamientos correspondientes a esa disposición.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acogerla?
Se trata de una norma que no ha sido objeto de una petición de votación separada ni de una resolución por mayoría.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Hice referencia al inciso primero del artículo 20.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede intervenir el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Pedí distinguir precisamente entre las proposiciones definidas por unanimidad y aquellas con votación contrapuesta, algunas de las cuales queremos discutir.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
El pronunciamiento separado se verificará de todas maneras en los casos en que haya sido pedido, aun cuando se trate de recomendaciones unánimes.
Si no hay objeciones, se aprobará la proposición, que no ha sido objeto de una petición de votación separada.
--Se aprueba, dejándose constancia, para los efectos del
quorum
constitucional exigido, de que se registran 22 votos a favor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
La Comisión de Hacienda, por 4 votos a favor y una abstención, del Honorable señor Montes, recomienda suprimir el inciso final del artículo 9, que pasó a ser 8, y que dice lo siguiente:
"La cuenta deberá ser presentada ante las comisiones con competencia sobre las materias de ciencia, tecnología e innovación de la Cámara de Diputados y del Senado y ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, en una misma sesión. Además, deberá ser publicada en la página web del Ministerio.".
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Esta disposición y la del mensaje contemplan las mismas Comisiones, pero la primera determina que la cuenta deberá ser presentada "en una misma sesión".
El Senador señor Montes formuló una observación al respecto.
El señor MONTES.-
¡Como usted quiera, señor Presidente...!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Gracias, Su Señoría.
Si le parece a la Sala, se aprobará la proposición de la Comisión de Hacienda.
--Se aprueba.
El señor LABBÉ (Secretario General).- En seguida, la Comisión de Hacienda, por 4 votos a favor y la abstención del Honorable señor Coloma, plantea la supresión de los artículos 30, 31 y 32, pasando los artículos 33 y 34 a ser 30 y 31, respectivamente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede intervenir el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, lo dije al inicio: no tengo problemas respecto de ninguna de estas disposiciones. Me pronuncié como lo hago siempre en cuanto a la forma del encasillamiento o a la cuestión de las plantas. Aquí se está usando, una vez más, el procedimiento errado de encargar el asunto a un decreto del Presidente de la República, en circunstancias de que debería ser objeto de una ley.
Con mi Honorable colega García sí queríamos discutir lo relativo a la generación de especies de macrozonas -no sé por qué ello no aparece todavía entre las peticiones de votación separada- respecto de las secretarías regionales ministeriales.
Lo anterior y lo planteado por el Senador señor Girardi acerca de una norma modificada son las dos cosas que a esta altura tiene sentido debatir. Lo otro, para bien o para mal -cada uno verá-, se halla resuelto. Alguno podrá sostener que se requiere más innovación; otro, que se necesita menos. Los que he mencionado son los únicos temas específicos a los que pido abocarse. Y con eso despachamos el texto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, en cuanto al encasillamiento y a todas las atribuciones que normalmente se le transfieren al Primer Mandatario, solo deseo consignar que resulta muy razonable lo manifestado por el Senador señor Coloma en el sentido de que eso debería encontrarse en la ley, sin que la facultad se transforme en una tradición.
Estimo muy importante que ello lo anoten algunos de los presentes que postulan al Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Porque en el diario sale que un señor Allamand se halla en ese caso...
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo para aprobar la proposición de la Comisión?
Puede intervenir el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, me parece que la Sala tiene claro que si no despachamos el proyecto ahora, la posibilidad de que sea realidad de aquí a enero es muy menor, ya que debe verlo todavía la Cámara de Diputados. Por lo tanto, sería bueno sincerar si nuestra voluntad es apresurar el trámite, para proceder en forma expedita.
En seguida, dado que se están eliminando artículos sin mayor trascendencia, cabe consultar si quedará ahí lo atinente a las macrozonas mencionadas por el colega Coloma, porque puede ser un impedimento.
Diría que es preciso ser muy meticuloso por respeto a la autonomía de las regiones. Porque las que queden fuera dirán: "Hay carencia de capacidad científica y tecnológica, y no se requiere un Ministerio".
Juzgo que es una cuestión menor respecto del objetivo de crear ya la Cartera de Ciencia y Tecnología. Conviene apurar el debate, porque si la Cámara de Diputados lo hace bien, tendremos Ministerio en este Gobierno. Temo que el asunto se trabe y quede para marzo y hasta el infinito. Si es así, conviene dar curso lo más rápido posible a las votaciones.
El señor COLOMA.-
Son dos aspectos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo?
El señor COLOMA.-
Con mi abstención.
La señora VON BAER.-
Me sumo a esa posición.
El señor COLOMA.-
Que se vote.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
¿Por qué no nos pronunciamos? Sería mejor.
La señora VON BAER.-
Es preferible.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No tengo inconveniente.
En votación la supresión de los artículos 30, 31 y 32.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba la proposición de la Comisión de Hacienda (17 votos a favor y 3 abstenciones).
Votaron las señoras Allende, Muñoz y Lily Pérez y los señores Araya, Bianchi, Girardi, Harboe, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quinteros, Tuma, Patricio Walker y Zaldívar.
Se abstuvieron la señora Von Baer y los señores Coloma y Prokurica.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El artículo noveno transitorio registra una votación de mayoría, habiéndose abstenido el Honorable señor Coloma.
La disposición se refiere a los decretos con fuerza de ley necesarios para regular las materias señaladas en distintos números.
El señor COLOMA.-
Es lo mismo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se trata de la facultad para fijar las plantas que se le otorga al próximo Presidente de la República...
El señor NAVARRO.-
Salvo que se apruebe en este Gobierno.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Supongo que el resultado será el mismo.
¿El Senador señor Coloma se abstendrá?
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor DE LA FUENTE (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Señor Presidente, deseo clarificar que estamos en presencia de un artículo que agrega la Comisión de Hacienda a efectos de facultar al Presidente de la República para fijar la planta del personal de la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, que es la continuadora de CONICYT.
Solicitamos su aprobación, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, durante mucho tiempo hemos criticado el excesivo presidencialismo que existe en Chile: ¡la monarquía presidencial!
Como Senado, hemos hecho poco al respecto porque, en general, cada vez que podemos delegamos en el Ejecutivo la decisión sobre muchas cosas fundamentales.
De hecho, el artículo noveno transitorio faculta al Presidente de la República para que, en el plazo de un año, cree los cargos y fije la planta de la importante Agencia que se crea.
Yo confío en que exista un muy buen criterio de parte del próximo Jefe de Estado para ejercer tal atribución en el plazo indicado.
Sin embargo, llamo la atención de que se ha vuelto una práctica permanente el que las leyes dejen lo sustantivo, como la estructuración institucional de los ministerios, como en este caso, o la creación de organismos públicos, en manos del Presidente de la República.
El debate sobre cómo se estructura un ministerio o qué tipo de cargos debe tener es parte esencial de su creación para garantizar el funcionamiento. Para eso están las instituciones, las universidades, los expertos, que permiten decir: "En definitiva, esta es la planta que se necesita, la definición de los cargos que se requieren, por la experiencia internacional, por nuestra experiencia académica, por nuestra experiencia empresarial".
Vamos a aprobar esta delegación de facultades porque, si no lo hacemos, no habrá nuevo Ministerio. ¡Y todos queremos que haya!
Pero llamo la atención de que el Senado pierde potestad, pierde facultades, cede terreno, cede poder ante un Ejecutivo que no retribuye. No ha existido generosidad en ninguno de los Gobiernos.
Solamente quiero recordar que todas las leyes que acá discutimos durante largo tiempo no llevan la firma ni del Presidente de la Cámara de Diputados ni del Presidente del Senado. Cuando son promulgadas, se nos invita a la primera fila, pero nadie del Congreso firma. Con razón mucha gente se pregunta: "¿Qué hace el Parlamento?". O acaso no han ido a sectores populares en donde las personas se acercan y nos dicen: "Bueno, ustedes, ¿qué hicieron?". Claro, ven a la Presidenta de la República, a un Ministro, a un Subsecretario firmar, pero el Congreso, que durante un largo tiempo discutió el proyecto de ley -y muchas veces se origina en una moción-, no figura.
Yo hago esta mención de carácter político respecto de un Ministerio que debe ser extraordinariamente técnico.
Reitero, señor Presidente, que voto a favor de esta delegación de poder en el Primer Mandatario confiado en que existirá el mejor criterio para contar con un buen Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Ojalá la nueva Cartera esté funcionando a la brevedad, acorde con la demanda del mundo científico y la necesidad de un país que quiere desarrollarse y progresar. La expectativa en este Ministerio es extraordinariamente positiva.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En votación el artículo noveno transitorio, propuesto por la Comisión de Hacienda.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo noveno transitorio (16 votos a favor y 3 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Muñoz y Lily Pérez y los señores Araya, García, Girardi, Harboe, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quinteros, Tuma y Andrés Zaldívar.
Se abstuvieron la señora Von Baer y los señores Coloma y Hernán Larraín.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable del Senador señor Quintana.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Señores Senadores, les ruego dirigirse a la página 178 del boletín comparado, donde se encuentra el artículo décimo transitorio.
La Secretaría considera que esta norma se encuentra relacionada con la anterior, porque se refiere al encasillamiento de las plantas. A lo mejor, se podría acoger con la misma votación anterior.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo para proceder en ese sentido?
El señor PROKURICA.-
Agregue mi abstención, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Mejor votemos.
En votación el artículo décimo transitorio, propuesto por la Comisión de Hacienda.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, estamos votando un artículo cuyo número 3) indica lo siguiente: "En los concursos internos a que se refieren el numeral anterior, sólo podrán participar los funcionarios a contrata asimilados a la respectiva planta que se encuentren calificados en lista 1, de distinción, o lista 2, buena y que cumplan con los requisitos del cargo respectivo.".
Hago presente que hemos venido postergando de manera sistemática a los funcionarios a honorarios. Muchos de ellos llevan diez, quince o más años en esa condición y también tienen una calificación extraordinariamente positiva.
Se establece que solo podrán participar en los concursos los que se encuentran a contrata. El propósito -entiendo- es que estos pasen a la planta.
Si hubiera estado en el debate, habría preguntado por qué no se considera también a los funcionarios a honorarios en igualdad de condiciones: buena calificación y misma experiencia. En definitiva, habría propuesto que pudieran postular al concurso.
El artículo transitorio que estamos votando, en su numeral 3), deja la posibilidad de asimilar a las plantas solo a los funcionarios a contrata y no a los a honorarios. Es más, el Tribunal Constitucional ha dejado sin efecto una norma aprobada por este Senado en la Ley de Presupuestos que establece que la asimilación -lo está haciendo el Gobierno- sea de bruto a bruto. La eliminación de tal disposición ha generado un daño económico en muchos casos superior al 30 por ciento.
Llamo la atención sobre ese punto, pues los funcionarios a honorarios siguen siendo una deuda de los gobiernos, de este y también del próximo. En este artículo volvemos a caer en una discriminación no merecida hacia esos trabajadores, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo décimo transitorio, propuesto por la Comisión de Hacienda (20 votos a favor y 4 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Muñoz y Lily Pérez y los señores Allamand, Araya, Bianchi, García, Girardi, Harboe, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.
Se abstuvieron la señora Von Baer y los señores Coloma, Hernán Larraín y Prokurica.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Ruego a los señores Senadores dirigirse a la página 184, donde figura el artículo decimosegundo transitorio, al que la Comisión de Hacienda le introdujo modificaciones por mayoría: tres votos a favor, uno en contra y una abstención.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En discusión.
Dicha norma faculta al Presidente de la República para que, mediante uno o más decretos expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, conforme el primer presupuesto del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Es de toda lógica.
¿Habría acuerdo para aprobar lo propuesto?
El señor MONTES.-
Votemos, señor Presidente.
El señor COLOMA.-
Sí.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En votación las enmiendas al artículo decimosegundo transitorio.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solo para claridad de la Sala, lo que estamos haciendo es una cesión de facultades extraordinarias para fijar el primer presupuesto de la Agencia de Investigación y Desarrollo, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las partidas. Por cierto, es una potestad que debe tener.
Yo solo pido que se entregue un presupuesto decente.
Hay muchos ojos puestos sobre las reales preocupaciones del Congreso, en particular del Senado, en el ámbito científico. Cada vez que participamos en muchas de estas instancias decimos: "¡Hay una gran preocupación al respecto!".
Tenemos que superar el 0,4 por ciento del PIB en estas materias o el 0,38 por ciento del PIB histórico.
¡Esta es la gran oportunidad para hacerlo!
Y como esta obligación va a recaer en el próximo Presidente, en torno al presupuesto ya aprobado, será responsabilidad de las bancadas de enfrente y del Jefe de Estado electo el que se asigne un presupuesto decente, ajustado a los márgenes que la comunidad científica y académica ha venido planteando en el debate suscitado a raíz de la creación de este Ministerio.
Crear dicha Cartera ya es un extraordinario paso. Pero su primer presupuesto debe buscar dignificarla y no solo procurar su instalación.
Voy a votar a favor, señor Presidente, en la confianza que me da la unanimidad que ha existido en torno a este asunto durante todo el trámite de este proyecto de ley.
Reitero: la responsabilidad de entregar el financiamiento estará a cargo del próximo Presidente de la República, pues estamos delegando al Ejecutivo la facultad a través de uno o más decretos del Ministerio de Hacienda para conformar el primer presupuesto, esperando que sea acorde con las demandas que el propio Ministerio y el mundo científico nos han señalado una, una y otra vez.
Voto afirmativamente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, estas cosas son todas parecidas.
Hablé respecto de los primeros artículos; luego me salté varios. Pero este es el tipo de normas que al final son de similar ocurrencia. Se termina diciendo: "Deleguémosle todo al Presidente".
Las disposiciones de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado fueron respetadas por mucho tiempo. Yo diría que se dejaron de considerar hace quince o dieciséis años.
Teóricamente, eso que se delega debiera llevarlo a cabo el Parlamento.
Nosotros, los mismos que reclamamos permanentemente por las pocas atribuciones del Parlamento y hacemos gárgaras en contra del presidencialismo, cuando podemos ejercer las facultades, ¡las delegamos al Presidente de la República!
Esto es lo mismo que lo otro; es una secuencia.
Ahora estamos diciendo: "En la Ley de Presupuestos hagan lo que quieran: cambien las Partidas, cambien las glosas".
Está bien. A estas alturas hay una visión, pero no me puedo conformar con ella. Podría hacerme el leso porque sé quién es el próximo Presidente, ya está elegido. Ustedes mismos me dicen: "Ahora vote distinto; mire el resultado". Pero uno debe ser coherente. Alegué este punto antes de la elección; no veo por qué no lo alegaré después de esta.
Desde mi perspectiva, este artículo es igual a todos los anteriores que se aprobaron. Yo me abstuve en todos ellos.
Y no se trata de señalar: "No quiero presupuesto". Aquí no estamos estableciendo, Senador Navarro -por su intermedio, señor Presidente-, cuán decente debe ser el primer presupuesto. Yo quiero que sea importante. En eso comparto su punto de vista.
Por lo mismo, parte de la discusión fue acerca de qué tipo de facultades y roles iba a tener este Ministerio.
Eché de menos que se agregaran más atribuciones sobre innovación, las cuales se mantuvieron en el Ministerio de Economía; en particular, en la CORFO. Hubo un gran espacio de discusión para haber traspasado a la nueva Cartera, por ejemplo, materias relativas a innovación, que hoy día está viendo -y seguirá viendo- la CORFO.
A mi juicio, cuando se está creando un Ministerio que se encargará de la innovación, se debiera traspasar, con mucho más fuerza, todo aquello posible vinculado a ese ámbito.
En la democracia uno gana y pierde. Yo perdí esa discusión.
Ahora estamos bastante más limitados, pues la norma que se acaba de aprobar establece qué tipo de cosas se traspasan. Y ocurre que algunas de ellas, que hoy competen a otros órganos del Estado, no se traspasan. Quizá es por celos funcionarios, ministeriales, o porque es difícil cambiar el aparato público. Cuesta mover a una nueva institución facultades que durante treinta o cuarenta años han sido vistas por determinada entidad.
¿Para qué creamos un Ministerio nuevo si no le vamos a traspasar las atribuciones adecuadas? Es la pregunta que me he hecho varias veces durante este debate.
Pedí la palabra para reiterar que nuevamente estamos delegando facultades. Soy como el predicador al que no sé quién oye para estos efectos.
¡Seguimos delegando!
¡Y vamos y vamos y vamos y vamos cediendo facultades!
Insisto en que esta lógica es de este Gobierno, del anterior, del anterior, del anterior. Es una secuencia. No le estoy atribuyendo la responsabilidad a la actual Administración.
Eso sí, pido que seamos coherentes y no sigamos reclamando por carecer de facultades cuando no ejercemos las que sí tenemos.
Me abstengo, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo decimosegundo transitorio (18 votos a favor y 6 abstenciones).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Muñoz y Lily Pérez y los señores Allamand, Bianchi, García, Girardi, Harboe, Lagos, Letelier, Montes, Ossandón, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
Se abstuvieron la señora Von Baer y los señores Coloma, García-Huidobro, Hernán Larraín, Navarro y Prokurica.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Por último, señores Senadores, corresponde pronunciarse sobre la enmienda acordada por mayoría que figura en la página 186.
Ahí está el artículo decimotercero transitorio, nuevo, que introdujo la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación. Su texto comienza en la página 186 del boletín comparado y llega hasta la 190.
La Comisión de Hacienda acordó rechazar dicho artículo por 3 votos a favor, de los Senadores señores García, Montes y Pizarro, y una abstención, del Senador señor Lagos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En discusión.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor DE LA FUENTE (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Señor Presidente, quiero solicitar a la Sala que apoye el artículo decimotercero transitorio, nuevo, propuesto por la Comisión de Desafíos del Futuro, que surge de una indicación del Ejecutivo y que la Comisión de Hacienda sugiere rechazar.
Dicha norma solo pretende autorizar vía ley la creación de un comité CORFO -pese a que esta institución cuenta con la facultad para constituirlo de acuerdo con su propia normativa institucional- que dé origen a un espacio y genere las oportunidades para coordinar los institutos, tanto públicos como privados, con agendas de investigación vinculadas a temas de buenas prácticas e innovación. Dicho comité sería presidido por el Ministro de Ciencia y Tecnología.
Una demanda que se expresó durante toda la tramitación del proyecto fue que debía existir coordinación entre todos los institutos que se dedican a la investigación. Y la institucionalidad de CORFO nos permite establecer precisamente esa instancia de coordinación, encabezada por el Ministro de Ciencia y Tecnología, todo lo cual posibilitará que se avance en estas materias.
Por eso pido a la Sala que se pronuncie en contra del rechazo planteado por la Comisión de Hacienda y que apruebe el artículo decimotercero transitorio que propuso la Comisión de Desafíos del Futuro.
Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, quiero agradecer lo señalado por el Ministro de la SEGPRES, porque durante toda la tramitación de la iniciativa tuvimos algunas diferencias que fueron totalmente transversales -hubo convicción en buscar acuerdos- y, progresivamente, el Ejecutivo fue concordando con nosotros algo que es parte del anhelo del mundo académico, del mundo científico y del mundo de la innovación.
De hecho, este proyecto inicialmente se hacía cargo de la ciencia y la tecnología, sin considerar la innovación. Esta se incluyó luego de un extenso debate, donde participaron muy intensa y activamente innovadores de todo tipo, incluso organizaciones de pymes, de empresas B.
Todos queríamos estimular las ciencias básicas y las aplicadas, e incentivar las publicaciones.
El déficit de Chile no pasa solamente porque falten investigadores. Hay pocos científicos, pocos recursos, pero también existe casi nulo incentivo para que la ciencia resuelva los problemas del país.
La ciencia básica debe transformarse finalmente en tecnología de frontera, en innovación: es el caso de la vacuna del virus sincicial. Del mismo modo hay que generar ciencia y tecnología para resolver problemas, por ejemplo, en el área de la salud, en la salmonicultura o en el ámbito del fortalecimiento de la energía solar.
Nosotros necesitamos contar con tecnologías de frontera.
Por lo tanto, lo que planteó el Ejecutivo fue parte de los consensos que establecimos con todo el mundo científico y académico, con las universidades, porque, para poder desarrollar ciencia aplicada, no basta con que haya centros científicos; se necesitan institutos.
Por ejemplo, se requiere un instituto de los alimentos, que tenga un rol como el que ha cumplido el INTA, pero que vaya incluso mucho más allá, no solamente desde una perspectiva sanitaria, sino desde una perspectiva que permita convertir a Chile en el país con más EPA y omega 3, que son los alimentos del futuro. En Japón se llaman "alimentos FOSHU" y se suministran en el primer trimestre del embarazo, dado que aumentan el desarrollo neuronal en los fetos y previenen el cáncer, los infartos y muchas otras enfermedades.
Son como la jalea real en las abejas. A las que uno les da jalea real, desmetilan y metilan genes y van a ser grandes, fértiles y vivirán mucho tiempo, y a las que no, van a ser pequeñas, obreras y vivirán pocos días. Es decir, el medioambiente ejerce acción epigenética, pues enciende y apaga genes y a veces es tan fundamental como la carga genética.
Ahí tenemos un potencial inmenso, pero Chile no posee un instituto que desarrolle ese campo.
Otro ejemplo es lo que significa albergar centros astronómicos. ¿Cómo hacemos institutos que fortalezcan esta potencia? Chile va a ser un gran transmisor de datos. Por eso estamos planteando que debe haber fibra óptica a Asia y Europa. Si vamos a tener el 70 por ciento de la observación, eso implica una gran riqueza de oportunidades en transmisión de datos. No pueden ir a pasar por Estados Unidos. Por lo tanto, el mejor negocio para nuestro país debiera ser la propuesta de un instituto que desarrolle justamente esta fibra óptica.
La Antártica es tal vez, geopolíticamente, el espacio más relevante de la humanidad, por el agua, porque va a volver a ser tropical como lo fue en el pasado. Pues bien, llegar con fibra óptica a Puerto Williams, a la Antártica, cuesta 40 millones de dólares. Podemos ser el primer país que hace soberanía científica y presta servicios a todo el mundo, a todos los que están instalados allá.
En general, se trata de temas que tienen que ver con la implementación de institutos, como ocurre con la CChEN, orientada a la investigación sobre energía nuclear, no solamente de fisión, sino también a la energía nuclear del futuro, que será de fusión.
Por lo tanto, la existencia de institutos es fundamental. Pero debe llevarse adelante no solo con un interés académico, sino también con el interés de generar patentes, generar desarrollo, generar tecnología de frontera.
Además, nos parece muy importante que la entidad sea presidida por el Ministro de Ciencia y que en ella participe el Ministro de Economía. Aquí se vincula la ciencia con el desarrollo del país. Y esto no puede ser a voluntad; tiene que ser por ley: no puede depender únicamente de la buena voluntad, de si se quiere hacer o no. Y hay que fijarle los ámbitos de acción, porque esta es una de las tareas más importantes para nuestra patria, que posee una ciencia excelente.
Chile tiene oportunidades en el siglo XXI que ningún otro país tiene. Incluso, la resolución de los problemas de la humanidad va a pasar por Chile. El cambio climático obliga a la energía solar. Y nosotros contamos con la energía solar más barata del mundo. Vamos a llegar a 10 dólares el megawatt. Vamos a revolucionar el planeta. Chile le podría entregar energía solar a toda la humanidad.
En vez de litio, podríamos exportar baterías, un negocio, no de mil millones, sino de cien mil millones de dólares. Y que podría ser mucho más grande si exportáramos vehículos eléctricos. Estos, a diferencia de aquellos que utilizan tecnología convencional, poseen un componente de cobre altísimo: 230, 300 kilos, versus 20 kilos. Pero tiene que ser sin huella de carbono. Chile es el único país que hoy día puede hacer cobre con fundiciones solares.
Hay problemas que también representan oportunidades. Por ejemplo, somos el país más sísmico del planeta. Chile es el laboratorio sísmico del mundo. Requerimos un instituto de sismología y volcanismo, porque eso es una oportunidad de desarrollo, de ciencia, de negocios, de liderazgo.
Por eso, para mí este punto es crucial. Es tal vez, señor Presidente, como ya indicó el Ejecutivo, uno de los aspectos más importantes del proyecto.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo para abrir la votación?
Acordado.
En votación la supresión del artículo decimotercero transitorio, nuevo.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, solo quiero decir que todo lo mencionado por el Senador Girardi no es el motivo de la discusión. Todos estamos de acuerdo en ello.
El debate es otro y de carácter más bien institucional. Nunca ha estado en duda la necesidad de que existan institutos y de que estos se dediquen a desarrollar temas de punta. Por el contrario, en la Comisión de Hacienda nos pareció increíble aprobar un Ministerio de Ciencia y Tecnología y que no se definieran desde ya institutos vinculados a algunos ámbitos. También encontramos increíble que el Instituto Antártico no quedara vinculado al nuevo Ministerio como un campo muy creativo. Y, finalmente, nos pareció increíble que no se estableciera de inmediato un instituto de energía solar.
No sé cuánto tiempo requerirá la nueva Cartera para definir los nuevos institutos, las nuevas formas. Nosotros hubiésemos querido algo más incisivo desde el comienzo.
La CORFO tiene facultades para crear comités. Y nos parece bien que así sea. La duda surgió cuando se señaló que los comités también podrían administrar recursos. Nuestra objeción apuntó a si había una institucionalidad consistente con tal fin. Hay uno o dos incisos referidos al financiamiento que, a nuestro juicio, habría que clarificar más.
Consideramos que una definición de este tipo, contenida en un artículo transitorio, no era la mejor solución. Por último, podría haberse incorporado en una disposición permanente, más sólida, otorgando ciertas facultades.
¿Qué le pedimos al Ministro Secretario General de la Presidencia? Que el Gobierno aclarara la situación. Y en las indicaciones no se atendió esta necesidad. Ese fue el debate que hubo en la Comisión.
A mí me parece muy importante aprobar la creación del nuevo ministerio. Y todos los temas de punta que se plantean son tremendamente relevantes; no sé si diez, pero por lo menos dos.
Llevamos doce años hablando de energía solar, de todo lo que ha expresado el Senador Girardi, pero en ese tiempo el Estado no ha tenido una política consistente sobre la materia, ni siquiera para instalar parrillas. En fin, no voy a ahondar en ello.
Sobre el particular, y dada la etapa en que estamos, acepto que se apruebe la normativa, pero me parece que sería bastante bueno que el Ejecutivo pensara una mejor solución que la actual para algo estructural y permanente.
El señor PROKURICA.-
¡Al Gore habló de la energía solar en Chile el 2005 y no se ha hecho nada!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¡Evitemos los diálogos, señor Senador!
El señor MONTES.-
No se ha hecho nada en el sentido de tener un instituto que forme profesionales que investiguen y determinen, por ejemplo, qué tipo de ondas radioactivas están llegando a Chile, que son distintas a las del Sahara.
Estamos atrasados en muchas cosas y algunas las podríamos haber hecho antes. Eso es lo que estoy diciendo, Senador Prokurica. ¡Yo sé que usted se va a Bosnia, y no hay problema...!
Señor Presidente, me parece que este proyecto presenta hartos defectos. Y el principal es que no establece un sistema de financiamiento para que el Ministerio de Ciencia y Tecnología sea más sólido. Cuando aprobamos el royalty, se suponía que iba a tener una mayor vinculación con la ciencia. Al Ejecutivo le pedimos que lo profundizara y lo clarificara y no lo hizo. Vamos a aprobar igual la iniciativa, porque hay que avanzar, pero no está definido el sistema de financiamiento de la nueva Cartera, el cual quedará sujeto a los vaivenes del Presupuesto de cada año.
En segundo lugar, quiero insistir en que nos preocupa que un proyecto de ciencia y tecnología no tenga perfiles para meterse en los temas, que no cree algo particular para la energía solar, que es tan importante. Y eso es por una debilidad del mismo proyecto.
Es posible coordinar todos los institutos, pero aquí se podría haber precisado el carácter de aquello. De hecho, hay bases en algunas universidades y en otros lados.
Personalmente, sugiero aprobarlo. Con el Senador Coloma hablábamos acerca de la posibilidad de que el inciso referido al financiamiento, dado que no existe una institucionalidad a la altura para manejar los recursos, fuera rechazado. Pero en fin. Desde un punto de vista individual, puedo decir que trabajamos esta normativa con bastante seriedad y calma. El Ejecutivo quiere que la aprobemos y así lo haremos, pero hay que reconocer las debilidades que exhibe en materia institucional, en cuanto al financiamiento y en lo relativo a la capacidad de iniciativa del propio Ministerio.
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, la intervención del Senador Montes me ahorra bastantes comentarios.
¿Por qué rechazamos este artículo, que ingresó a la Comisión de Hacienda vía indicación?
Primero, porque crea un comité de carácter permanente a través de una disposición transitoria. Eso no tiene ninguna lógica. Si es una institución permanente, tendría que crearse mediante un precepto del mismo carácter.
En segundo lugar, se nos señaló que la CORFO ya tiene facultades para crear órganos de este tipo. Entonces, si ya tiene facultades, ¿para qué estamos creando uno por ley?
Y, en tercer lugar, es efectivo que a este comité se le están dando facultades ni más ni menos que para administrar recursos. ¿Cómo puede administrar recursos una institución que un día puede estar y al día siguiente no, por simple voluntad del Ejecutivo?
Estamos frente a una norma mal hecha. Y así se lo hicimos ver, transversalmente, al Gobierno.
Lo que pasa, señor Presidente, es que aquí, al final, lo que se busca es aprobar, aprobar y aprobar proyectos, pero nosotros debemos garantizar que las normativas que despachamos estén mínimamente correctas. Y en este caso no ocurre así.
Por eso, mi llamado es a rechazar el precepto, de tal manera que el Ejecutivo lo pueda arreglar en las instancias legislativas que restan.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Quiero aclararle al señor Senador que, si quiere que prime la supresión propuesta por la Comisión de Hacienda, debe votar que sí, y en caso contrario, votar que no.
Lo hago presente para que no se cometan equivocaciones.
A continuación, tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, le quiero consultar al Ejecutivo, por su intermedio, si la norma es admisible o si requiere su patrocinio, dado que, entiendo, se originó en una iniciativa parlamentaria.
El señor DE LA FUENTE (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Se introdujo mediante una indicación del Ejecutivo.
El señor COLOMA.-
Perfecto.
En todo caso, no me parece razonable, tal como ya indicó el Senador García, que se le haya dado carácter transitorio, así como tampoco que se pueda delegar la "facultad de administrar instrumentos de financiamiento".
Yo no sé si esto sea parte de la filosofía que se plantea. Yo entiendo que a los comités haya que cargarlos y que exista una visión de CORFO, pero no me queda claro que ahora, aparte de estar creando uno, le estemos dando la facultad de administrar. Me parece que esto último ya presenta mayor complejidad, particularmente cuando la idea es fortalecer el financiamiento del propio Ministerio. Y no sé si la clave sea delegar la misma facultad en otros comités que tengan distinta integración.
Es la duda que planteo, porque no me queda claro si ello es posible desde el punto de vista legal.
Capítulo aparte es el financiamiento general. Es un tema distinto, que tiene que ver con lo que el Gobierno propuso en su momento, con los informes financieros. Sé que será motivo de permanente discusión y, en mi opinión, es el problema más grave del Ministerio de Ciencia: la inexistencia de una lógica de financiamiento más potente, fuera de que la innovación se halle muy tímidamente insinuada en toda la normativa. Hasta ahora, se vincula mucho más con la ciencia -y está bien que así sea; no tengo ninguna objeción al respecto- y con la tecnología, pero el ámbito más moderno y al cual deberíamos concederle más espacio para la reflexión y más ayuda es el de la innovación.
Fíjense que el título original del proyecto, que a mí siempre me sorprendió, era "que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología", aunque, después de una larga pelea, se consiguió incorporar el concepto de innovación. En esto la discusión habida en la Comisión de Desafíos del Futuro tuvo un valor importante y se logró convencer al Ministro, que en ese momento venía llegando. Pero, aun así, este elemento sigue quedando debilitado.
Ahora, no sé si se está votando el total del artículo o si habrá alguna diferenciación en su interior, dado el planteamiento del propio Gobierno, pues ignoro si la delegación de una facultad económica se inscribe dentro del orden de las cosas que se pueden hacer.
Es la consulta que le formulo al señor Ministro, por si tiene a bien contestarla, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se rechaza la supresión del artículo decimotercero transitorio, nuevo (17 votos en contra y 5 a favor), y el proyecto queda aprobado en particular y despachado en este trámite.
Votaron por la negativa las señoras Allende, Muñoz y Lily Pérez y los señores Bianchi, Girardi, Guillier, Harboe, Lagos, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker y Andrés Zaldívar.
Votaron por la afirmativa la señora Von Baer y los señores García, Hernán Larraín, Prokurica y Patricio Walker.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Para la siguiente iniciativa, recabo la anuencia para que puedan ingresar a la Sala el Subsecretario General de la Presidencia, don Víctor Maldonado, y la Subsecretaria de Hacienda, doña Macarena Lobos.
--Se autoriza.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, podría haber problemas de quorum, por lo que quizás sería bueno abrir el debate ahora y votar en la próxima sesión.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Vamos a llamar a votar a todos los señores Senadores, porque, efectivamente, hay varias normas de quorum especial, aunque el Senador señor Letelier me ha señalado que habría acuerdo para realizar una sola votación.
El señor MONTES.-
Entonces, le pido que la abra altiro, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Primero se hará la relación, señor Senador, y mientras tanto les pido a los jefes de Comité que hagan concurrir a sus miembros.
MODERNIZACIÓN DE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, con segundo informe de la Comisión de Relaciones Exteriores e informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6.106-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 44ª, en 1 de septiembre de 2009 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores: sesión 40ª, en 22 de agosto de 2017.
Relaciones Exteriores (segundo): sesión 75ª, en 20 de diciembre de 2017.
Hacienda: sesión 75ª, en 20 de diciembre de 2017.
Discusión:
Sesiones 41ª, en 23 de agosto de 2017 (queda para segunda discusión en general); 42ª, en 5 de septiembre de 2017 (se aprueba en general).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
La iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión de 5 de septiembre de 2017.
La Comisión de Relaciones Exteriores deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 16; 31; 36; 46; 47; 49; 51; 53 -numerales 1, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 29 y 32, en sus artículos 104, 105, 106, 107 y 122-; 54; 58 -números 1) y 3)-; 59; 62; 63; 64; 65, y 67 permanentes, y los artículos transitorios octavo, décimo primero, décimo segundo y décimo tercero no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que debieran darse por aprobados, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.
En todo caso, habría que dejar constancia del quorum respecto del inciso final del artículo 36 y del inciso segundo incorporado por la letra b) del número 10 del artículo 53, ambos permanentes, y del numeral 2 del artículo octavo transitorio, que son normas de rango orgánico constitucional que requieren 21 votos favorables para su aprobación.
También con quorum orgánico constitucional (21 votos favorables) deben ser aprobados en particular el numeral 13 del artículo 14 y el numeral 23) del artículo 53, disposiciones que no tuvieron modificaciones en el segundo informe.
Y con 19 votos a favor debe aprobarse en particular el inciso tercero del artículo 8, norma de quorum calificado que tampoco sufrió modificaciones en el segundo informe.
La Comisión de Relaciones Exteriores efectuó diversas enmiendas al texto despachado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad, con excepción de dos, que serán puestas en discusión y en votación oportunamente. Respecto de ellas, el voto de minoría fue del Senador señor Letelier, quien le ha hecho presente a la Mesa que retira su objeción.
La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia y no introdujo enmiendas al texto despachado por su par de Relaciones Exteriores.
Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición o existan indicaciones renovadas.
De las enmiendas unánimes, la recaída en el inciso final del artículo 8 requiere para su aprobación 19 votos favorables, por incidir en una norma de quorum calificado, mientras que las recaídas en los artículos 6; 8, incisos primero y segundo; 9; 10; 18, inciso final; 25; 26; 40, número 10; 45; 50; 52 y 53, número 2), permanentes, y quinto transitorio, son normas de rango orgánico constitucional y deben ser aprobadas con 21 votos favorables.
En todo caso, se han hecho llegar a la Mesa solicitudes para votar separadamente los artículos 2 y 10.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular el proyecto.
Propongo a la Sala realizar una sola votación para todos los artículos, excepto para aquellos que se ha pedido votar en forma separada, a fin de reunir los quorums correspondientes.
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, si bien pedí votación separada de los artículos 2 y 10, no tengo problema en que se vote todo junto.
Sin embargo, quiero gastar dos minutos de mi tiempo para explicar mi punto; después, en una de esas, el Ministro de Relaciones Exteriores subrogante podría aclararnos este asunto. Y así ayudaríamos a resolver esto altiro.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Si le parece a la Sala, daremos por aprobados todos los artículos del proyecto respecto de los cuales no se ha pedido votación separada.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, si se da una explicación -entiendo que es posible-, podríamos hacer una sola votación. Eso es lo que solicito.
El señor BIANCHI.-
¡Está perfecto!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, quería saber -por su intermedio- cuál es el alcance que da el artículo 2 a esta nueva misión del Ministerio de Relaciones Exteriores de actuar en forma particular respecto a "la seguridad y paz internacional".
Suena bonito; suena como una cosa relevante, pero hasta ahora siempre la política del Ministerio de Relaciones Exteriores ha estado más dedicada a velar por los intereses del país, por los connacionales en el exterior. Y excepcionalmente, a propósito de las salidas de tropas chilenas al extranjero, se ha incorporado el concepto de "seguridad latinoamericana".
Entonces, a mí me gustaría entender a qué se refiere exactamente con ello.
¿Por qué? Porque no vaya a ser cosa que el Ministro, quienquiera que sea en el futuro, guarde o no relevancia con lo que esté pasando, tenga cierta obligación de intervenir en asuntos que nada tengan que ver con la vocación permanente de Chile. Por ejemplo, en un conflicto del Medio Oriente; o, como se planteó eventualmente, con el problema sirio.
Lo que quiero es precisarlo.
Conversamos en la Comisión de Hacienda sobre qué se entiende por ese concepto, y no creo que sea nuestra vocación tener un rol de garante de la paz mundial. Excede lo que debería ser la función del Ministerio.
Por eso, quería -por su intermedio- planteárselo.
Por último, para facilitar lo referido al artículo 10, quiero dejar expresada mi objeción. Vótenlo, solo quiero dejar una constancia.
Señor Presidente, si bien hay un cambio en el Consejo de Cooperación Internacional para el Desarrollo muy positivo (quiero hacer presente que me parece mucho mejor lo que hay a lo que había y no tengo objeción), debió haber una institucionalidad al respecto.
Hoy día existe una para nombrar al personal de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI). Y puede estar bien o mal, pero así funciona. Ahora se dice simplemente que un reglamento le va a decir al Ministro qué hacer.
O sea, se traspasan facultades que eran institucionales al Ministro de Relaciones Exteriores.
Reitero: no voy a hacer objeción; sin embargo, hubiera preferido que se generara una institucionalidad, que es lo que siempre estamos tratando de hacer en todas las instancias del Parlamento.
Estamos, a mi juicio, cambiando los términos para darle menos institucionalidad, y más poder al Ministro.
Señor Presidente, lo más relevante para mí era que se fijara bien qué significa esta -no sé si nueva- vocación de seguridad y paz internacional.
El señor MONTES.-
¿Puede abrir la votación, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo para abrir la votación?
El señor COLOMA.-
¡Pero antes deje que explique!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro de Relaciones Exteriores subrogante.
El señor RIVEROS (Ministro de Relaciones Exteriores subrogante).-
Gracias, señor Presidente.
En primer lugar, debo señalar que entre los principios rectores de la política exterior de Chile está el compromiso por la paz y seguridad internacional. Esto se vio reforzado, además, luego de 1945, con la creación de las Naciones Unidas en el marco producido por la Segunda Guerra Mundial.
Por lo tanto, es un compromiso permanente de la acción exterior de nuestro país, cuya conducción corresponde en exclusiva al Presidente o Presidenta de la República, en su calidad de Jefe del Estado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 32 número 15° de la Constitución Política de la República.
Este compromiso con la paz y seguridad internacional siempre va a estar determinado por la decisión de quien tenga, por mandato popular, que conducir los destinos del país en su calidad de Jefe del Estado.
Cualquier situación que en un momento dado demandara la participación de Chile en acciones de resguardo de la paz, de compromiso con la seguridad internacional, va a estar determinada por ese acto de voluntad.
Eso es así, porque, en definitiva, constituye un elemento fundamental de la soberanía de nuestro país plasmada en la conducción de la política exterior.
No tenemos problema alguno en dejar aquello establecido en la historia fidedigna de la ley para poder enmarcar lo que significa la ejecución de este principio y de este compromiso del Estado de Chile.
Es lo que quería señalar en este plano.
Espero que haya satisfecho en gran medida, o en su totalidad, lo planteado por el Senador Coloma.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo para abrir la votación?
La señora ALLENDE.-
Sí.
La señora MUÑOZ.-
Conforme, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En votación.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, seré muy breve, solo quiero informar, como Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, que este trabajo se hizo -como mencioné en su minuto- en la discusión en general del proyecto, en que se analizaron las modificaciones que se introdujeron al texto presentado el año 2008.
Fueron trabajadas con un grupo de carácter técnico integrado por los representantes de los distintos Senadores de la Comisión, quienes le dieron forma a esta iniciativa.
En el desarrollo de las indicaciones en particular se volvió a revisar toda la iniciativa en sus más mínimos detalles. Y con el trabajo de nuestros asesores y de los equipos que consultamos -oímos a mucha gente; a todas las agrupaciones de funcionarios- se llegó a un acuerdo bastante sustantivo en prácticamente el 99 por ciento de las indicaciones propuestas. Las dos específicas, que se votaron en forma dividida, recaen en aspectos muy precisos que no representan una objeción al fondo del proyecto.
Por lo tanto, me parece que es perfectamente coherente con los objetivos que todos buscamos.
Desde luego, elaboramos esta iniciativa con bastante realismo, acotados por la situación económica del país, que no permite hacer una transformación muy ambiciosa en muchos sentidos.
Sin embargo, la flexibilidad que tiene la Cancillería posibilita que en el futuro esta estructura se desarrolle sin grandes modificaciones legales.
Es importante, porque la fluidez, los cambios, la volatilidad del mundo y de la política exterior obligan a tener mayor flexibilidad, y no estructuras extraordinariamente rígidas.
Respecto de la discusión específica -entiendo el sentido que le ha dado el Canciller subrogante-, no interpretaría que la mención a la seguridad y paz internacional, como parte de las actividades que le corresponde a la Cancillería coordinar o integrar con los distintos Ministerios, se entienda como un compromiso para hacerse cargo de aquellos asuntos en todo el mundo, sino simplemente de lo que le compete dentro de la política exterior.
Esta no solamente se trata de asuntos económicos, culturales, o de situaciones de nuestros connacionales en el extranjero, sino también de contingencias que se pueden producir en la propia región. Por ejemplo, un conflicto entre dos países de Sudamérica no solo afectaría a esas naciones, sino también a la paz y seguridad regional.
Y en ello la Cancillería debe tener alguna participación.
La presencia de nuestras tropas de paz en distintos puntos del mundo es una señal de un compromiso y una colaboración con esos aspectos.
No nos hacemos responsables, pero cooperamos, porque forma parte de las necesidades que tienen todas las naciones para asegurar que efectivamente la paz y la seguridad, a nivel internacional, sean valores estables y permanentes.
En consecuencia, señor Presidente, estamos en condiciones de aprobar sin mayores dificultades todas las observaciones que se hicieron en forma unánime, que son la inmensa mayoría. Las otras dos podemos discutirlas en el minuto que usted dé la palabra para referirse a ellas.
Espero que tengamos los votos suficientes para conseguir los quorums en las pocas disposiciones que lo requieren, porque no alteran el sentido del proyecto y no ponen en cuestión nada grave o complejo. Al contrario, es por razones relacionadas con nuestro orden normativo que se establecen esos quorums; pero desde el punto de vista de su contenido, se trata de normas como otras que, en función de su gravedad, no justifican el desarrollo de un debate especial.
Así que sugiero que la Sala las apruebe todas en forma unánime.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las proposiciones de la Comisión de Relaciones Exteriores (29 votos favorables), dejándose constancia de que se reúne el
quorum
constitucional exigido, y el proyecto queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Muñoz, Lily Pérez y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Montes, Navarro, Ossandón, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor RIVEROS (Ministro de Relaciones Exteriores subrogante).-
Seré muy breve, señor Presidente.
Honorables Senadoras y Senadores, quisiera, en nombre del Ejecutivo, y particularmente de la Cancillería, agradecer esta votación unánime.
La verdad es que este es un proyecto necesario para la conducción de la política exterior de nuestro país. Es una política de Estado y, por lo tanto, tiene todo un rasgo de convergencia y transversalidad. De modo que una votación como la que hemos podido presenciar en el seno del Senado de la República demuestra y refuerza aquella perspectiva.
Por eso, quisiera agradecer doblemente a los señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Gracias a usted, señor Ministro.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos:
Oficios
Dos de su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero solicita el acuerdo del Senado para ausentarse del territorio nacional los días que indica, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 25 y en el número 6) del artículo 53 de la Constitución Política de la República (boletín N° S 1.959-06).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Con el segundo pide el acuerdo del Senado para designar como miembros del Consejo Directivo de la Academia Judicial al señor Gonzalo Berríos Díaz y a la señora Carmen Domínguez Hidalgo (boletín N° S 1.960-05), haciendo presente la urgencia del inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
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El señor HARBOE.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Antes de otorgarle la palabra a Su Señoría, solicito la anuencia de la Sala para que el Senador señor Patricio Walker presida la sesión.
Acordado.
--Pasa a dirigir la sesión el Honorable señor Patricio Walker, en calidad de Presidente accidental.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente, en la sesión de ayer, se pidió segunda discusión para el proyecto que modifica el Código Penal en lo relativo a los delitos de cohecho y otros delitos contra la probidad (boletín N° 10.739-07). Dado que en ese momento muchos Senadores no estábamos en la Sala y yo iba a formular un planteamiento, quisiera pedir que dicha iniciativa se pudiera considerar ahora.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
¿Habría acuerdo para acoger lo sugerido por el Senador señor Harboe?
Acordado.
MODIFICACIÓN A CÓDIGO PENAL Y A LEY SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL DE PERSONAS JURÍDICAS, EN MATERIA DE DELITOS DE COHECHO, SOBORNO Y ADMINISTRACIÓN DESLEAL
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Conforme a lo recién acordado, corresponde pronunciarse sobre el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica el Código Penal en lo relativo a los delitos de cohecho y soborno, aumentando las penas, y que tipifica los delitos de soborno entre particulares y de administración desleal; y que enmienda la ley N° 20.393, que establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los delitos de lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho que indica, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (10.739-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larraín):
En primer trámite: sesión 22ª, en 8 de junio de 2016 (se da cuenta).
En tercer trámite: sesión 54ª, en 17 de octubre de 2017.
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 29ª, en 12 de julio de 2016.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 84ª, en 25 de enero de 2017.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 71ª, en 12 de diciembre de 2017.
Discusión:
Sesiones 48ª, en 13 de septiembre de 2016 (se aprueba en general); 87ª, en 7 de marzo de 2017 (se aprueba en particular).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Harboe, quien desea hacer un planteamiento.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, solicito que recabe la unanimidad de la Sala solo para los efectos de rechazar la presente iniciativa y que pase a Comisión Mixta, porque el objetivo es remitirla a esa instancia. Sería lo ideal.
El señor LETELIER.-
"Si le parece".
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el Presidente de la Comisión de Constitución en el sentido de rechazar las proposiciones de la Cámara de Diputados recaídas en el proyecto que sanciona con penas más duras los delitos de soborno y cohecho y que este vaya a Comisión Mixta?
--Se rechazan las proposiciones de la Cámara de Diputados y, en consecuencia, la iniciativa pasa a Comisión Mixta.
FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE TESORERÍAS
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece el Servicio de Tesorerías, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (11.468-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite: sesión 61ª, en 21 de noviembre de 2017 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Hacienda: sesión 73ª, en 19 de diciembre de 2017.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El principal objetivo del proyecto es fortalecer el Servicio de Tesorerías, procediendo a reestructurar las plantas y a mejorar su gestión, dotándolo de una estructura más acorde para ejercer la función de cobro que la ley le encomienda.
La Comisión de Hacienda discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Coloma, Montes, Pizarro y Prokurica.
Cabe tener presente que los numerales 2, 3 y 4 del artículo 2 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 21 votos favorables.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 12 a 16 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
Nada más, señor Presidente.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, esta iniciativa tuvo su origen en mesas de negociaciones que establecieron los funcionarios del Servicio de Tesorerías con el Gobierno. La primera data del año 2014, o más bien del 2015 y 2016, y la última, del 2017.
Se trata de un proyecto que requiere una sola votación -lo consulté con el Secretario General-; así que pido hacer los esfuerzos para votarlo antes de que termine el Orden del Día.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Se necesitan 21 votos porque la iniciativa contiene normas de quorum.
Por lo tanto, si les parece, se podría abrir la votación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Puede continuar con el uso de la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, este proyecto fue trabajado durante largo tiempo con los funcionarios del Servicio de Tesorerías.
Hay preocupación en ellos y, por cierto, existe la necesidad de que la iniciativa pueda ser despachada a la brevedad, porque contiene elementos esenciales.
En efecto, establece un equilibrio en el número de funcionarios de planta y a contrata. En la actualidad, solo el 31 por ciento de los funcionarios son de planta. Pero ese número se eleva a 67 por ciento.
Además, la iniciativa contempla una reestructuración que ha sido conversada y acordada con los funcionarios.
Ahora, si uno mira la cifra propuesta de profesionales de planta, que del 9 por ciento pasan al 80 por ciento, ella implica, sin duda, un fortalecimiento institucional que, obviamente, solo beneficia al Estado.
La Tesorería es la encargada de recaudar los dineros para financiar todo lo que nosotros hacemos: el Presupuesto que ve este Congreso, programas sociales, etcétera. Cumple una tarea esencial.
Es pertinente señalar que el proyecto de ley en análisis contiene básicamente un proceso de encasillamiento de acuerdo a reglas determinadas y normas de resguardo para los funcionarios.
Además, dispone un aumento de grado para quienes tienen grado 12 o uno inferior en la medida que cumplan requisitos específicos. Esto es muy muy importante porque ellos forman parte de un segmento que ha tenido un largo retraso por muchos años.
También otorga un bono por experiencia calificada.
Y entrega dos nuevas facultades al Tesorero en orden a buscar mayor eficiencia en el Servicio.
Señor Presidente, en el encasillamiento de los funcionarios de planta y en la realización de concursos internos para el ingreso a la planta solo podrá participar personal a contrata que lleva un largo tiempo trabajando y tiene mucha experiencia en la Tesorería.
Ello se materializará conforme a un conjunto de etapas.
De ahí la importancia de que este proyecto sea despachado a la brevedad.
En la primera etapa, los funcionarios de planta se encasillarán, por el ministerio de la ley, en una nueva planta en el mismo estamento y grado; en la segunda etapa, se estructurará al personal que esté en calidad de contrata, con diez o más años de antigüedad al 1° de enero del 2017, en el mismo estamento y grado vigente al 1° de enero del 2017; y en la tercera etapa, se encasillará a los funcionarios que se encuentran en calidad de contrata, con una antigüedad mínima de cinco años al 1° de enero del 2017, en el mismo estamento y grado.
También se contempla un conjunto de normas de resguardo importantes para posibilitar la estabilidad funcionaria.
A saber, no podrá ser considerada como causal de término de servicio la supresión de cargos, el cese de funciones o el término de la relación laboral. Tampoco puede importar el cambio de residencia habitual.
Asimismo, no podrá haber pérdida del empleo, disminución de remuneraciones respecto del personal titular de un cargo de planta que sea encasillado, ni modificación de los derechos previsionales. Cualquiera diferencia en los derechos de remuneraciones deberá ser pagada por planilla suplementaria.
Este tema lo hemos discutido extraordinariamente, en muchas ocasiones. Ha sido un gallito tremendo.
Creo que se ha llegado a un muy buen acuerdo respecto de materias que han tenido serias dificultades siempre con el Ministro de Hacienda de turno, que, como todos sabemos, no goza de mucha generosidad a la hora de los derechos laborales de los trabajadores, ya que más bien presenta restricciones.
Los cambios de grado que se produjeren por efecto del encasillamiento no serán considerados promoción y los funcionarios conservarán, en consecuencia, el número de bienios y, asimismo, mantendrán el tiempo de permanencia en el grado para tal efecto.
Por último, los requisitos para el desempeño de los cargos que se establezcan en el ejercicio de la facultad que se confiere al Presidente de la República no serán exigibles respecto de las o los funcionarios titulares para efectos del encasillamiento.
Señor Presidente, lo que hoy discutimos es producto de un acuerdo entre el Gobierno y los funcionarios, trabajado en dos etapas (una primera mesa en 2015 y 2016 y una segunda mesa en 2017).
Por lo tanto, daríamos un paso tremendo aprobando este proyecto, para que este continúe su tramitación hasta convertirse en ley de la república.
Voto a favor.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, quiero hacer dos comentarios.
Primero, a propósito de lo que hablábamos en la discusión del proyecto anterior, lo único que hace el artículo 1 es otorgar más facultades al Presidente de la República respecto de las plantas y el encasillamiento, impidiendo que sean competencia del Parlamento.
Esto ya es como una ignominia después de lo que hemos visto, porque al final es más entrega de poder al Primer Mandatario y más debilitamiento del Congreso, que ya a esta altura pasa a ser algo cada vez menos relevante.
Segundo, respecto del mérito -lo vimos en la Comisión de Hacienda-, creo que es correcto, pues se han buscado fórmulas, por la vía de un bono especial o por maneras distintas de ascender más rápido dentro de la carrera, lo que obviamente va en el sentido adecuado.
Si uno compara esta institución con Impuestos Internos, este último servicio tuvo una modificación importante y un fortalecimiento con miras a la recaudación. ¡Tesorería es parte del proceso! Es una cosa con la otra. Entonces, claramente, esta modernización había quedado desfasada.
Vino el representante de la Tesorería, quien explicó en detalle cuáles eran las complejidades de funcionamiento de la entidad, cuál era el mejoramiento esperado y lo que suponía este nuevo trato, en términos de plantear fortalecimiento de grado o algún tipo de bonificación especial en función del cumplimiento de determinadas metas o determinadas lógicas establecidas en los distintos artículos.
En consecuencia, señor Presidente, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1 -no deja de ser levemente irritante-, en cuanto al resto del contenido propuesto, que es lo que importa, me parece que es un proyecto acertado y es lo que hay que hacer respecto de esta institución.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Estamos esperando que los señores Senadores vuelvan a la Sala para concluir la votación. Muchos de ellos se encuentran en Comisiones, así que les daremos algunos minutos para que bajen.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (21 votos favorables), dejándose constancia de que se reúne el
quorum
constitucional exigido.
Votaron las señoras Muñoz y Von Baer y los señores Allamand, Araya, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Navarro, Ossandón, Prokurica, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
--(Aplausos en tribunas).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Terminado el Orden del Día.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor NAVARRO:
Al señor Ministro de Desarrollo Social, solicitándole LISTADO DE HOGARES DE ANCIANOS EMPLAZADOS EN ZONAS DE RIESGO DE INUNDACIONES.
Al señor Ministro de Obras Públicas, a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo y a los señores Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y Director del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, a fin de que remitan LISTADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS, CENTROS DE SALUD, HOGARES DEL SENAME Y RESIDENCIAS PARA ADULTOS MAYORES EN ZONAS DE RIESGO DE INUNDACIÓN.
A la señora Ministra de Salud, requiriéndole ESTUDIOS SOBRE EFECTOS GRAVES EN SALUD POR USO DE PARACETAMOL, POR RANGO ETARIO Y DE GÉNERO, ASÍ COMO ESTRATEGIA PARA REGULACIÓN Y DISMINUCIÓN DE SU CONSUMO y pidiéndole envío de LISTADO ACTUALIZADO DE CENTROS DE SALUD EMPLAZADOS EN ZONAS DE RIESGO DE INUNDACIÓN, POR COMUNA, REGIÓN Y AÑO DE CONSTRUCCIÓN.
Al señor General Director de Carabineros, solicitándole remitir INFORME DETALLADO SOBRE TENENCIAS Y COMISARÍAS EXISTENTES EN REGIÓN DEL BIOBÍO.
A los señores General Director de Carabineros, Director General de la Policía de Investigaciones y Director Nacional del SERNAC, requiriéndoles INFORME DETALLADO SOBRE CANTIDAD DE DENUNCIAS POR ROBOS EN ESTACIONAMIENTOS EN ÚLTIMOS CINCO AÑOS, DESAGREGADO POR COMUNAS.
Y a la señora Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, pidiéndole LISTADO ACTUALIZADO DE HOGARES DEL SENAME EMPLAZADOS EN ZONAS DE RIESGO DE INUNDACIONES, SEGÚN COMUNA, REGIÓN Y AÑO DE CONSTRUCCIÓN.
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El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
En Incidentes, los Comités Independientes y Partido Amplitud y Partido Renovación Nacional no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Partido PAÍS, tiene la palabra el Senador señor Navarro.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE EXTENSIÓN DE BIOTRÉN A LOTA. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solicito que se remitan oficios al Ministerio de Obras Públicas y al Gobierno Regional del Biobío con el fin de recabar información sobre la extensión del Biotrén a Lota.
El Biotrén ha sido una inversión extraordinaria, llevada a cabo durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet. Fue diseñado con anterioridad.
La demanda ciudadana de Lota es su incorporación a este medio de transporte en igualdad de condiciones con Coronel.
Solicito que la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) y todos los organismos involucrados nos hagan llegar información detallada sobre la materia.
También está en diseño de construcción el puente ferroviario que atraviesa el río Biobío. En este sentido, pido a EFE antecedentes detallados en cuanto a plazos, costos y dónde se está desarrollando dicha tarea. Hasta ahora estaba a cargo de un equipo de trabajo en la Región del Biobío y se han tomado medidas de traslado a Santiago. He solicitado una reunión con el Presidente de EFE, Germán Correa, para abordar la situación.
En consecuencia, insisto en la necesidad de contar con mayor información respecto de la situación del Biotrén, su proyección a Lota, su costo y, particularmente, el diseño del proyecto que haga realidad el sueño de los ciudadanos de dicha comuna, tal como lo cumplieron los habitantes de Coronel y que pudimos concretar a tiempo. El Biotrén les ha transformado sus vidas, les ahorra muchísimo tiempo y se ha convertido en un elemento esencial en el transporte público tanto para la comuna de Coronel como para la de San Pedro de la Paz.
Por lo tanto, solicito a los Ministerios involucrados y a las autoridades regionales respectivas la información necesaria con el objeto de saber cuándo podremos contar con la extensión del Biotrén hasta la comuna de Lota.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Partido Demócrata Cristiano e Independiente, ningún señor Senador intervendrá.
En el turno del Comité Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
PREOCUPACIÓN ANTE CIERRE DE VILLA PADRE ALCESTE PIERGIOVANNI EN REGIÓN DE O´HIGGINS. OFICIOS
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, hemos recibido una mala noticia hoy día: se ha comunicado en nuestra Región de O´Higgins el cierre del hogar de menores de Quinta de Tilcoco y que más de cincuenta niños tendrán que dejarlo.
Desgraciadamente, después de cincuenta años la Villa Padre Alceste Piergiovanni, que lleva el nombre de su fundador, dejará de apoyar a muchos niños tanto de mi región como de otras partes para que se puedan desarrollar como seres humanos.
Los motivos son dos.
El primero obedece a razones absolutamente económicas. Hoy día el costo de mantención de un menor en ese hogar bordea entre los 620 mil y los 650 mil pesos, mientras que el apoyo que se le entrega, a partir del presupuesto del año 2018, no llega más allá de los 420 mil pesos.
Por lo tanto, se produce un déficit que es imposible -¡imposible!- seguir soportando.
Aún más. El déficit mensual, independientemente de todos los aportes privados que recibe la fundación, está entre los 6 y 7 millones de pesos.
Esta es una materia de la cual usted, señor Presidente, se ha preocupado desde hace mucho tiempo. Y el Senado les ha pedido a los distintos Gobiernos una atención especial por los niños más vulnerables.
La pregunta que uno se hace es adónde van a ir ahora esos menores.
Muchos van a volver a sus hogares, de los cuales salieron por problemas familiares, por violencia en su interior, por abandono. Otros, en un porcentaje no tan importante, tendrán que dirigirse a algunos recintos que todavía subsisten. Y no se sabe adónde será derivado el resto.
Conversé con el Padre Alejandro Abarca respecto de esta situación y me dijo: "Fue una decisión unánime de la Orden Madre de Dios".
La Orden Madre de Dios también tiene a su cargo la Clínica Familia. Es una congregación que se ha preocupado siempre de ayudar a personas que otros no apoyan.
Esto es muy triste -¡muy triste!-, porque no solo involucra el cierre de un hogar.
¿Adónde van a ir esos niños?
¡Buena consulta!
Ya se les ha comunicado formalmente. Estuvo en Chile el provincial mundial de la Orden.
En verdad, este es un problema que el actual Gobierno y el próximo tienen que afrontar drásticamente.
Aún más. Me preocupa mucho la situación del Pequeño Cottolengo, no solo en mi comuna de Rancagua, sino también en el resto de nuestro país.
Si el día de mañana estas instituciones de la Iglesia, tal como lo hizo la Fundación Padre Alceste Piergiovanni, toman este tipo de decisiones, me pregunto adónde irán esos hombres, mujeres y niños que no tienen más oportunidad que estar en el Pequeño Cottolengo.
Por eso, señor Presidente, quiero una respuesta del Supremo Gobierno sobre esta situación, particularmente del SENAME.
Asimismo, solicito que se transmita mi preocupación a la primera autoridad regional, porque creo que el Intendente algo puede hacer al respecto. De alguna manera hay que buscar apoyo en el Gobierno regional.
Cerrar estos hogares es la peor señal que podemos dar en nuestro país. Es decir, todas estas instituciones de la Iglesia, que por cincuenta años han trabajado con los niños, desaparecen.
¿Y qué va a ocurrir? No sabemos.
En consecuencia, pido que la Directora Nacional del SENAME tenga una especial preocupación sobre esta materia y que nos comunique qué respuesta va a dar la institución ante estos cierres que ocurren en los momentos más importantes.
A la nueva ley en proyecto hay que fijarle ojalá "discusión inmediata", señor Presidente. ¡Ojalá! Pero necesitamos apoyo real para los niños del SENAME y para todos los hogares que se dedican a cuidarlos.
Por eso, señor Presidente, pido que se envíen los oficios respectivos. Y agradezco a la Fundación Padre Alceste Piergiovanni el esfuerzo que ha hecho por los niños, pues lo que la Iglesia quiere es servir y no ser perseguida, ya sea económicamente o de cualquier otra forma, por la labor que realiza.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
El Comité del Partido Socialista le ha cedido un minuto al Senador señor Navarro.
Puede intervenir, Su Señoría.
FALLO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE NORMA REGULATORIA DE TRASPASO DE TRABAJADORES EN RÉGIMEN DE HONORARIOS A CONTRATA. OFICIO
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, agradezco a la bancada del Partido Socialista por el minuto que me ha cedido.
Señor Presidente, hemos tenido conocimiento, de manera extraoficial aún, de que el Tribunal Constitucional ha resuelto declarar inconstitucional la norma aprobada por el Senado mediante la cual se establecía en el Presupuesto del año 2018 que al cambiarse la calidad jurídica de ocho mil trabajadores y trabajadoras del Estado de honorarios a contrata se mantendrían sus remuneraciones brutas, toda vez que el acuerdo con el Ministerio de Hacienda y el Gobierno consistió en respetar el traspaso de bruto a bruto, es decir, no reducir las remuneraciones de los trabajadores.
Lo que hemos sabido hasta ahora es que el Tribunal Constitucional eliminó la prevención que tomamos los parlamentarios en la Sala para que no se sigan considerando como renta de los trabajadores a honorarios los bonos de modernización, pues eso significa que en doce meses los trabajadores tendrán una disminución grave de sus remuneraciones, la cual puede llegar hasta un 30 por ciento.
Esto no forma parte...
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Concluyó su tiempo, señor Senador.
Se le concederá un minuto más con cargo al Comité de la Democracia Cristiana.
El señor NAVARRO.-
Gracias, señor Presidente.
La merma que significa ese 30 por ciento implica dejar de pagar las cuentas. Es decir, se trata de un costo altísimo.
Por eso, solicito que se oficie al Ministerio de Hacienda a fin de que pueda responder cuál será la decisión que va a tomar dicha Cartera frente a esta determinación del Tribunal Constitucional, que amaga lo acordado por el Parlamento, especialmente por el Senado.
Hay miles de trabajadores a la espera de esta resolución. Muchos de ellos no van a traspasarse, pues eso les significa una disminución de ingresos vital, y no están en condiciones de afrontarla.
Me gustaría que el señor Ministro de Hacienda nos señalara qué medidas se van a adoptar para respetar los acuerdos y no dañar a los funcionarios a honorarios, que después de una larga lucha han llegado a un acuerdo con el Gobierno con el objeto de ser traspasados a contrata y regularizar su situación laboral e institucional en un Estado que debiera dar el ejemplo a los privados en cuanto a cómo trata a sus trabajadores.
Solicito que se envíe a la brevedad el oficio al señor Ministro de Hacienda.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:24.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción