CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DE LA NIÑEZ

El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, con fecha 29 de septiembre de 2015, Su Excelencia la señora Presidenta de la República ingresó al Senado el mensaje que dio origen al proyecto que otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Desarrollo Social en materia de niñez y crea la Subsecretaría de la Niñez, dependiente de dicha Cartera (boletín Nº 10.314-06).

Hago presente que encontrándose el primer informe de la iniciativa en tabla para ser visto en Sala, el proyecto fue devuelto a la Comisión para un nuevo primer informe, facultándose a dicho órgano técnico para discutir el asunto en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por los Comités el 2 de agosto de 2016.

Es del caso señalar que en el referido primer informe el proyecto de ley fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señor Bianchi, señora Von Baer, señor Zaldívar y quien les habla.

Durante la nueva discusión general y particular del proyecto, concurrieron especialmente invitados a exponer sus puntos de vista las siguientes autoridades, entidades y especialistas en la materia:

-El señor Ministro de Desarrollo Social, don Marcos Barraza.

-La Subsecretaria de Evaluación Social, señora Heidi Berner.

-La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, señora María Estela Ortiz.

-Del Bloque por la Infancia (Mesa Temática de Infancia de la Presidencia del Senado): los representantes señoras Nury Gajardo, Delia del Gatto, Nicole Romo, Ximena Calcagni, Alejandra Riveros, Raquel Morales y Paulina Solís y señores Luis Riquelme, Raúl Heck y Jorge Martínez.

-De la Corporación Opción: la socióloga señora Francisca González.

-De la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social, su Presidenta Nacional, señora Delia Arneric, y la abogada señora Alejandra Miranda.

-De la Asociación de Funcionarios del SENAME (AFUSE), la Presidenta, señora Alicia del Basto; el Secretario Nacional, don Christian Araya, y el Director señor Julio Rodríguez.

-De la Asociación Nacional de Trabajadores del SENAME (ANTRASE), el Presidente, señor Walter Arancibia; la asesora jurídica señora Alejandra Miranda y los dirigentes nacionales señora Pamela Ramírez y señor Jorge Borreda.

Todas las exposiciones recibidas fueron debidamente consideradas por los miembros de la Comisión y se contienen en el primer informe que despachó esta en su oportunidad, copia de la cual se encuentra disponible en el Sistema de Información Legislativa (SIL).

Esta iniciativa, que crea la Subsecretaría de la Niñez, es parte de un conjunto de reformas legales que tratarán materias tales como las garantías de derechos de los niños y la Defensoría de los Derechos de la Niñez, donde el primer paso es instaurar una nueva institucionalidad para los menores, estableciendo un rol de rectoría, que ejercerá el Ministerio de Desarrollo Social, sobre los nuevos servicios que asumirán las tareas de promoción y protección de los derechos de los niños.

Asimismo, el proyecto de ley se hace cargo del área de gestión estratégica del sistema y de su articulación a nivel nacional, que tiene como función el diseñar la estrategia nacional para la niñez, denominada "Política Nacional de la Niñez", que establece las prioridades y directrices del sistema.

Es necesario tener en consideración que la institucionalidad existente se basa en el paradigma de la "situación irregular de los niños" y la doctrina tutelar, lo que ha generado que los problemas de los niños se tiendan a explicar a partir de las carencias individuales de los afectados, siendo, en la práctica, un sistema de protección de menores altamente judicializado, en que la Administración solo cumple un rol de prestador de servicios.

En ese contexto, el área de articulación es importante para que la protección de los derechos de la infancia sea integral y universal, tal como lo destacó el Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas. En dicho ámbito, el rol de la Subsecretaría de la Niñez será crucial, tanto por su carácter de secretaría técnica del Comité Interministerial de Desarrollo Social de la Niñez, como por su relación con organismos públicos y privados que presten servicios vinculados a esta área.

Por último, se debe destacar que, de acuerdo al diagnóstico que se ha realizado en esta materia y a las propuestas realizadas por órganos nacionales e internacionales, es indispensable dotar a Chile de una institucionalidad para la infancia que permita situar en el centro de las políticas públicas a dicho sector.

Posteriormente, en la discusión particular, solo fueron objeto de debate los numerales 1) y 3) del artículo primero transitorio, los que finalmente fueron aprobados por la mayoría de los miembros presentes de la Comisión, conforme a las votaciones que se consignan en el informe respectivo.