REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 365ª
Sesión 7ª, en martes 11 de abril de 2017
Ordinaria
(De 16:23 a 19:19)
PRESIDENCIA DE SEÑORES ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE,
Y GUIDO GIRARDI LAVÍN, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
____________________
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
Asistieron las señoras y los señores:
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Espina Otero, Alberto
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Horvath Kiss, Antonio
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Tuma Zedan, Eugenio
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, la Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, señora Paola Tapia Salas.
Actuó de Secretario General el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:23, en presencia de 14 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Las actas de las sesiones 5ª y 6ª, ordinarias, en 4 y 5 de abril de 2017, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de las señoras y señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el que retira y hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación del proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía (boletín N° 6.499-11).
--Se tiene presente la calificación y se manda a agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Dos de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministro Titular del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, al señor Felipe Sabando del Castillo, haciendo presente para el despacho de este asunto la urgencia contemplada en el inciso segundo del N° 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental (boletín N° S 1.927-05).
Con el segundo solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministros Titulares del Primer Tribunal Ambiental, con sede en Antofagasta, a los señores Daniel Guevara Cortés, Mauricio Oviedo Gutiérrez y Marcelo Hernández Rojas y Ministros Suplentes del mismo Tribunal a la señora Moyra Rojas Tamborino y al señor Fabrizio Queirolo Pellerano, haciendo presente para el despacho de este asunto la urgencia contemplada en el inciso segundo del N° 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental (boletín N° S 1.928-05).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la Honorable Cámara de Diputados:
Con el que comunica que ha aprobado el proyecto de ley que posterga la entrada en vigencia de la nueva estructura curricular establecida en la ley N° 20.370 (boletín N° 11.132-04) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Expide copia de las sentencias definitivas pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes normas:
-Artículo 61 del decreto con fuerza de ley N° 1, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
-Letra H del artículo 72 de la ley N° 19.070, que aprueba el estatuto de los profesionales de la educación, y de las leyes que la complementan y modifican.
--Se manda archivar los documentos.
Adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:
-Artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad, y del inciso segundo del artículo 17 B de la ley N° 17.798, sobre control de armas.
-Artículos 129 bis 4, N°s 1 y 3; 129 bis 7; 129 bis 8; 129 bis 11, inciso 1°; 129 bis 12, inciso 1°; 129 bis 13; 129 bis 14; 129 bis 15, incisos 1°, 2° y 3°; y 129 bis 16, inciso 1°, todos del Código de Aguas.
-Artículos 235, regla 3a, y 488 del Código de Procedimiento Civil.
--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Contralor General de la República:
Remite informe final de investigación especial sobre la explotación de máquinas de juego de azar.
Del señor Ministro Secretario General de la Presidencia:
Responde inquietud, requerida en nombre del Senador señor Guillier, acerca de un proyecto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados el 5 de agosto de 2015, por el que se solicitó a Su Excelencia la Presidenta de la República enviar un proyecto de ley para modificar la situación laboral de los funcionarios de los tribunales electorales regionales.
Del señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo:
Atiende preocupación, manifestada en nombre del Senador señor Navarro, sobre los planes y acciones implementados por la crisis socioambiental que afecta a la isla de Chiloé.
Del señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal:
Da respuesta a solicitud, enviada en nombre del Honorable señor Matta, para informar acerca de los procedimientos y protocolos contra incendios forestales ocurridos en la Región del Maule, especialmente, en la comuna de Vichuquén, sector Las Cardillas, el 15 de enero pasado.
Del señor Director del Instituto de Salud Pública de Chile:
Informa sobre diversos aspectos relativos a las aguas envasadas en Chile, materia consultada en nombre del Senador señor Navarro.
Del señor Director Ejecutivo de la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático:
Remite información, consultada en nombre del Honorable señor De Urresti, acerca de los siguientes asuntos:
-Antecedentes de los Acuerdos de Producción Limpia (APL) de Sector Industria de Alimentos Procesados; sobre Leña de Calidad y Sustentable de Osorno, y del Sector Galvanizado.
-Objetivos y cronograma del proyecto denominado "Programa de Producción Limpia y Cambio Climático 2017-2018".
Del señor Jefe de Gabinete del Contralor General de la República:
Adjunta reporte mensual de informes publicados por el órgano contralor en el mes de marzo del presente año.
Se han recibido, además, en cumplimiento del artículo 52 del decreto ley N° 1.263, de 1975, los Balances de Gestión Integral correspondientes al año 2016, de los siguientes organismos:
-Subsecretaría de Relaciones Exteriores.
-Instituto Nacional de Deportes de Chile.
-Agencia de Cooperación Internacional de Chile.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informe
De la Comisión de Vivienda y Urbanismo, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano (boletín N° 10.163-14) (con urgencia calificada de "suma").
--Queda para tabla.
Moción
De los Senadores señores Horvath y Patricio Walker, con la que dan inicio a un proyecto de ley para denominar al aeródromo de Cochrane con el nombre de "Ernesto Hein Águila" (boletín Nº 11.184-04).
--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señor Bianchi, señora Pérez San Martín y señores Lagos, Prokurica y Tuma, con la que proponen un proyecto que modifica la ley N° 19.539, que otorga reajuste extraordinario, bonificaciones y beneficios que indica a pensionados que señala, en lo relativo a los aportes de los afiliados a una caja de compensación y a las facultades de descuento en las pensiones que tienen esas entidades en materia de créditos.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la República, conforme lo dispone el inciso cuarto, número 6°, del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la Cuenta.
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Señor Presidente, respecto del proyecto de ley que usted declaró inadmisible -correctamente, por lo demás-, solicito que se oficie al Ejecutivo para que considere patrocinar las propuestas ahí señaladas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se procederá conforme lo ha solicitado, Su Señoría.
Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, en la misma línea de lo planteado por el Senador Lagos, quiero señalar que hicimos este proyecto de ley sabiendo que era inadmisible. Por eso, la semana pasada, en la hora de Incidentes, solicité a la Mesa que pidiera el patrocinio del Ejecutivo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No hay problema, Senador señor Bianchi. Así se hará.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Los Comités, en sesión del día de hoy, adoptaron los siguientes acuerdos:
1.-
Tratar en primer y segundo lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria de mañana miércoles 12, los siguientes asuntos:
-Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que modifica la Carta Fundamental en lo que respecta a la fecha en que el Presidente de la República rinde cuenta al país del estado administrativo y político de la nación ante el Congreso Pleno (boletines N°s 9.741-07; 10.728-07 y 10.951-07, refundidos).
-Oficio de la señora Presidenta de la República, mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar miembros del Consejo Directivo del Servicio Electoral, a los señores Alfredo Roberto Joignant Rondón y Carlos Andrés Melchor Tagle Domínguez, por los períodos que indica (boletín Nº 1.920-05).
2.-
Autorizar a la Comisión Bicameral del artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional para sesionar en forma simultánea con la Sala, a contar de las 18 horas, los días martes y miércoles de la semana en curso.
3.-
Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias (boletín N° 9.914-11), hasta las 12 horas del viernes 28 de abril del presente, en la Secretaría de la Comisión.
4.- Citar a sesión especial el martes 18 de abril del presente, de 15:30 a 16 horas, para ocuparse de los oficios de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante los cuales solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministro de la Excelentísima Corte Suprema al señor Arturo José Prado Puga y Fiscal Judicial del mismo tribunal a la señora Lya Graciela Cabello Abdala, autorizando a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para informar mediante certificado.
NOMBRAMIENTO DE SEÑORA XIMENA INSUNZA CORVALÁN COMO MINISTRA SUPLENTE DEL SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Conforme a lo acordado anteriormente por los Comités, corresponde ocuparse en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán.
--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.919-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se da cuenta en sesión 1ª, en 14 de marzo de 2017.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2017.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
El Ejecutivo ha hecho presente la urgencia en los términos del párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.
La Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Araya, De Urresti, Espina y Harboe) de que la proposición de la Primera Mandataria para designar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán, en el cupo de abogado, cumple los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por el ordenamiento jurídico.
Cabe tener presente que el acuerdo para el nombramiento de Ministra Suplente requiere el pronunciamiento favorable de tres quintos de los señores Senadores en ejercicio, esto es, 22 votos.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República.
Tiene la palabra el Senador señor Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, corresponde que la Sala se pronuncie acerca de la solicitud de la Primera Mandataria para nombrar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán.
Cabe recordar que, de conformidad con lo dispuesto por la ley N° 20.600, los tribunales ambientales son órganos jurisdiccionales especiales sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema y su función es resolver las controversias medioambientales de su competencia y ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su conocimiento.
El Segundo Tribunal Ambiental, para el cual se ha presentado la postulación que ahora consideramos, tiene asiento en la ciudad de Santiago y ejerce sus atribuciones en las Regiones de Valparaíso, Metropolitana, del Libertador General Bernardo O'Higgins y del Maule.
Estos tribunales están integrados por tres ministros titulares y dos suplentes. Uno de estos últimos debe ser un abogado destacado en la actividad profesional o académica, con especialización en materias de Derecho Administrativo o Ambiental y tener a lo menos ocho años de ejercicio profesional.
Tanto los ministros titulares como los suplentes deben ser designados de conformidad al procedimiento que establece el artículo 2° de la ley N° 20.600. En síntesis, dicha norma dispone que cada ministro será nombrado por Su Excelencia el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte Suprema.
Los ministros suplentes tienen las mismas incompatibilidades, prohibiciones, obligaciones e inhabilidades que los titulares, exceptuándose de estas limitaciones los empleos docentes y las funciones o comisiones académicas en establecimientos públicos o privados de la enseñanza superior, media y especial, siempre que no afecten la dedicación prevista en la ley.
En cuanto a los antecedentes profesionales de la candidata, la señora Ximena Insunza Corvalán es abogada y licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Asimismo, posee diversos títulos de posgrado, entre los que destacan los siguientes:
-Postítulo de Economía y Finanzas para abogados, impartido por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
-Diploma sobre Regulación y Competencia, dictado por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
-Diploma sobre Políticas Urbanas Territoriales y Medioambientales, impartido por la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
-Master of Laws (LL.M Environment Option) por la Law Faculty & School of Environment, McGill University de Canadá.
-Magíster de Políticas Públicas de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile.
En el ámbito académico destaca su nombramiento como profesora asistente de Derecho Ambiental en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
Ha impartido docencia de posgrado en diversos centros de estudio nacionales, como la Academia Judicial, la Facultad de Derecho y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile y la Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Además, es investigadora del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
Tiene diversas publicaciones en temas medioambientales. Igualmente, ha realizado labores de extensión e investigación en ámbitos medioambientales.
Ha participado como asesora legislativa en la tramitación de diversas normativas aprobadas por el Congreso Nacional. Entre ellas destacan la ley N° 20.600, que crea los Tribunales Ambientales, y la ley N° 20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
Además, cabe mencionar que ha integrado la Comisión de Medio Ambiente del Colegio de Abogados y que se ha desempeñado como investigadora del Centro de Regulación y Competencia (REGCOM) durante 2010; como asesora de la Ministra Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente en la Comisión Nacional del Medio Ambiente entre 2007 y 2010, y como abogada de la Unidad de Reformas del Ministerio de Justicia en 2007.
Por último, corresponde consignar que ya durante 2015 y 2016 se desempeñó como Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental.
De todos estos antecedentes se deja constancia en el curriculum
vitae de la candidata, el cual se adjunta como anexo en el informe que entrega la Comisión.
Durante el análisis de esta propuesta, el órgano técnico escuchó la presentación que efectuó la señora Ximena Insunza y valoró su experiencia profesional y su destacado currículum.
Asimismo, cabe consignar que el Gobierno se comprometió a avanzar con prontitud en la designación de los cargos que aún se encuentran vacantes en otros tribunales ambientales del país, con el fin de normalizar a la brevedad su funcionamiento.
En virtud de los antecedentes previamente descritos, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Araya, De Urresti, Espina y Harboe), tiene el honor de informar que la proposición de Su Excelencia la señora Presidenta de la República para designar Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental, con sede en Santiago, a la señora Ximena Insunza Corvalán, en el cupo de abogado, cumple los requisitos, formalidades y procedimientos previstos por el ordenamiento jurídico vigente.
Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Le recuerdo a la Sala que se necesitan 22 votos favorables para cumplir el quorum constitucional requerido.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.-
Señor Presidente, deseo referirme a un asunto de Reglamento...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No, señor Senador; estamos en votación.
El señor QUINTEROS.-
Intervendré después entonces.
El señor COLOMA.-
El Senador Larraín está pidiendo la palabra, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Puede hacer uso de ella el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, tal cual ha informado el Presidente de la Comisión, el planteamiento dice relación con la postulación que el Ejecutivo hace de la señora Ximena Insunza Corvalán para el cargo de Ministra suplente del Segundo Tribunal Ambiental.
En su momento nosotros hicimos presente que no teníamos inconveniente en apoyar a la candidata, pero que la forma en que se estaban produciendo los nombramientos para los tribunales ambientales, tanto el de Santiago como el de Antofagasta, era equívoca, por cuanto se estaba postergando en exceso la nominación de las personas, lo cual estaba provocando que el primero no estuviera funcionando con la normalidad y la regularidad que corresponden y que el segundo no se pudiera constituir, y que, como no se podía constituir el Tribunal de Antofagasta, la Corte Suprema había manifestado que no iba a proponer los nombres que faltaban, en el caso del Tribunal Ambiental de Valdivia, pues no tenía sentido hacerlo si al final el Ejecutivo no los enviaba para la aprobación del Senado.
Aquello nos pareció una situación anómala, irregular y altamente inconveniente para el funcionamiento de la nueva institucionalidad ambiental, clave para solucionar conflictos que se presentan muy a menudo. Por eso se crearon estos tribunales, que son letrados, pero que también contemplan la presencia de científicos, de personas que entienden esta problemática de una manera más especializada. Es una institucionalidad distinta, pero, si no la hacemos funcionar, mal podemos avanzar.
Lo menciono porque en la Cuenta de hoy el Ejecutivo ha cumplido con enviar, para complementar la integración del Tribunal de Santiago, el nombre del señor Felipe Sabando del Castillo, como Ministro titular, y para el caso de Antofagasta, una propuesta completa: tres titulares (los señores Daniel Guevara, Mauricio Oviedo y Marcelo Hernández) y dos suplentes (la señora Moyra Rojas y el señor Fabrizio Queirolo).
Con esto entendemos que el espíritu del Ejecutivo es avanzar de manera integral en el nombramiento de los ministros que deben formar parte de los Tribunales de Santiago y de Antofagasta, y que, una vez que ello se concrete, la Corte Suprema enviará el nombramiento que falta para el Tribunal Ambiental de Valdivia.
En consecuencia, quiero dejar constancia de que nosotros concurrimos a aprobar la postulación que hoy se somete a nuestra consideración, en el entendido de que estamos tomando una decisión global, concerniente no solo a un nombre, sino al conjunto de las personas que formarán parte de los tribunales ambientales, tanto de Santiago como de Antofagasta y Valdivia.
De las conversaciones que hemos tenido con el Ejecutivo -que, lamentablemente, no está presente- entendemos que ese es el camino a seguir.
Yo agradezco que se hayan enviado los oficios que se habían comprometido, y que, sobre esa base, se normalice la situación de los tribunales ambientales.
Con razón, la Corte Suprema reclamaba que teníamos la institucionalidad, pero que no podía funcionar porque los nombres no estaban puestos.
Por todas estas consideraciones, señor Presidente, nosotros vamos a dar nuestra aprobación al nombramiento de la señora Ximena Insunza como Ministra suplente del Tribunal Ambiental de Santiago.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, además de sumarnos a lo señalado respecto de los antecedentes, currículum y trayectoria de la señora Ximena Insunza, también es fundamental destacar el trabajo que ella realizó durante su primer nombramiento. Es realmente encomiable y unánime la opinión en cuanto a la función, la labor y el desempeño que le tocó efectuar y creo que es importante consignarlo. Lo hicimos ver en la audiencia de la Comisión de Constitución. Y, hechas las consultas, hay unanimidad en torno a ese aspecto.
Ese es el primer elemento, además de recalcar su trayectoria académica: la capacidad de haber apoyado enormemente el funcionamiento de un tribunal (el Segundo de Santiago) que no estaba completo. Y -reitero- es importante destacarlo.
En segundo lugar, hay que honrar los compromisos y los acuerdos. El Gobierno ha impulsado la entrada en vigencia, la implementación en definitiva, del Primer Tribunal Ambiental con asiento en Antofagasta. Esperamos que, lo antes posible, aparte de la designación de sus integrantes, tanto titulares como suplentes, se implemente y comience a funcionar, lo cual le dará cercanía a la jurisdicción de la zona norte y va a poder complementarse -al menos es lo que hemos podido ver- con el Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia.
Ello permitirá dinamizar, además de las causas que se discuten en sus estrados, el debate y los conflictos del mundo ambiental y entender que la institucionalidad que se llevó a cabo por parte del Parlamento y del primer Gobierno de la Presidenta Bachelet ha hecho posible contar con tribunales especializados; una legislación única en el país, inédita en lo que se refiere a considerar ministros letrados y del ámbito científico, lo que claramente ha permitido resolver una serie de situaciones, dar certeza, y un trabajo -en esto destaco lo que me ha tocado ver en el Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia- con la comunidad: exposiciones, formaciones, seminarios, charlas, jornadas de enorme impacto para el debate científico y académico en el ámbito ambiental.
Termino con lo siguiente.
Producto del acuerdo del Gobierno y el impulso que se ha puesto para traer el asunto a la Sala, vamos a tener absolutamente completo el sistema de tribunales ambientales: en funcionamiento el Primero de Antofagasta; completo el Segundo de Santiago, y con el nuevo ministro que falta -esperamos- el de Valdivia.
Vamos a tener en funcionamiento, por lo tanto, una jurisdicción ambiental a lo largo de Chile con esos tres tribunales.
Es importante también pedirle al Ejecutivo que tengamos la misma celeridad para terminar el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que es el último pilar, el último eslabón de la gran reforma ambiental que tenemos pendiente -luego del Ministerio, la Superintendencia, el Servicio de Evaluación Ambiental, los tribunales-, que ahora avanza en la Comisión de Medio Ambiente y que esperamos que pronto sea realidad.
Si a ello se suma el Servicio Nacional Forestal, que reemplazará a la CONAF, sin lugar a dudas que tendremos una institucionalidad moderna, más vigorosa, para nuestro país. Y creo que estas nominaciones van en ese camino.
Por eso, confirmo el voto favorable de la bancada del Partido Socialista a Ximena Insunza Corvalán como Ministra suplente del Segundo Tribunal Ambiental de Santiago.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, los méritos de doña Ximena Insunza Corvalán hablan por sí solos. Realmente, tiene una trayectoria intachable desde los puntos de vista académico y profesional.
Si revisamos sus antecedentes, veremos que está estudiando un doctorado en Derecho en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile; que tiene un magíster de Políticas Públicas, un Master of Laws de McGill University, un Diplomado sobre Políticas Urbanas, Territoriales y Medioambientales, en fin. Su trayectoria es impecable.
Sí quiero dejar constancia de un punto.
Nosotros invitamos a exponer en la Comisión a las personas que son candidatas a un cargo. Y me parece que los señores Senadores y las señoras Senadoras debiéramos hacer mención de los aspectos que nos llevan al convencimiento de que un postulante está en condiciones de ser aprobado por el Senado, porque de repente me da la idea de que se trata de un mero trámite.
Esas sesiones son televisadas y asisten a ellas muy pocos colegas. Y muchas veces acogemos a personas que después, cuando se hace un análisis más de fondo, su nominación parece un error, o rechazamos a otras que debieran haber sido aprobadas.
En este caso, doña Ximena Insunza dejó un documento del que quiero destacar los desafíos que ella ve para el Segundo Tribunal Ambiental y que son:
1.-
Mejorar los tiempos de respuesta en la resolución de las controversias que llegan a su conocimiento.
2.-
Garantizar la necesaria idoneidad, imparcialidad e independencia que deben tener y mantener los integrantes de los tribunales ambientales en la labor que desempeñan.
3.-
Armonizar la coexistencia entre las competencias de los tribunales ambientales y otras vías de impugnación.
4.-
Es necesario y deseable que exista consistencia entre los pronunciamientos de los dos tribunales ambientales que actualmente existen.
Yo le hice una consulta a la candidata, quien ya ha integrado el referido tribunal, respecto de si existen actualmente normas de procedimiento que sea necesario cambiar con el objeto de evitar la dilación de los juicios ambientales.
En la legislación nos encontramos con mecanismos que pueden usarse con el propósito de dilatar y dilatar las causas en todos los ámbitos: civil, ambiental, penal. En este último el Parlamento aprobó una corrección legal muy importante para agilizar los juicios.
Por eso, le pregunté si pasaba lo mismo en el ámbito medioambiental. Y creo que ella planteó un desafío para el Senado y para el Gobierno, del que no veo a ningún representante, pese a que estamos frente a un nombramiento muy importante.
Específicamente, le consultamos si estima que en los tribunales ambientales existen normas de procedimiento que permitan agilizar los juicios y, de esa manera, evitar maniobras dilatorias. Ella, según se señala en el informe, "sostuvo que este tipo de conflictos obedecen a un problema más macro que dice relación con las dificultades que enfrentará nuestro país y puede ser solucionado más bien mediante una política integral.
"Connotó que cuando los tribunales ambientales se enfrenten a ese tipo de cuestiones, éstos serán capaces de diferenciar los problemas. Consignó que cuando los tribunales ambientales han determinado que no hay componentes ambientales en juego, han solicitado que las demandas se complementen, o que se mejoren, o simplemente han sido declaradas inadmisibles.
"Reconoció que uno de los aspectos que permite dilatar los juicios dice relación con el régimen recursivo híbrido existente. Remarcó que el recurso de apelación procede respecto a tres tipos de resoluciones, por lo tanto, es frecuente que se interponga la reposición con apelación subsidiaria respecto del auto de prueba".
Señor Presidente, creo que aquí ella plantea un desafío para el Senado, que es evitar que los juicios de los tribunales ambientales se dilaten, como ella misma reconoce, por años. ¡Años de años!
Ello puede significar, por un lado, la no defensa de los derechos de los ciudadanos frente a una infracción ambiental, y por otro, la parálisis de proyectos fundamentales respecto de los cuales, so pretexto de que incumplirían normas ambientales, se interponen acciones que detienen obras de inversión por años.
Entonces, en un país como el nuestro, en el que hoy día no sobran precisamente las iniciativas de inversión y en donde hay que cautelar con la misma fuerza y energía los temas medioambientales, resulta fundamental que en litigios por conflictos ambientales los tribunales fallen oportunamente y no se demoren, como sostiene Ximena Insunza, mucho tiempo mediante la interposición de recursos de apelación.
Dejo expresadas estas consideraciones, señor Presidente.
Vamos a votar a favor, por lo que ha señalado además el Senador Hernán Larraín, pero con el desafío que se nos plantea en cuanto a mejorar el actual procedimiento medioambiental.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el nombramiento de la señora Ximena Insunza Corvalán como Ministra Suplente del Segundo Tribunal Ambiental (31 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
)----------(
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Proyecto de acuerdo
De los Senadores señoras Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, Espina, García, García-Huidobro, Horvath, Larraín, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Patricio Walker y Zaldívar, por medio del cual reconocen el derecho del pueblo cubano a decidir el futuro de sus instituciones y de su sistema político en forma democrática, invitando al Gobierno de Cuba a respetar la participación ciudadana en estas decisiones, y solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la República que, si lo tiene a bien, promueva estos principios democráticos en los foros internacionales (boletín Nº S 1.929 -12).
--Queda para ser votado en esta sesión.
DERECHO DE PUEBLO CUBANO A DECIDIR SOBERANAMENTE FUTURO DE SUS INSTITUCIONES Y SISTEMA POLÍTICO. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se acaba de dar cuenta de un proyecto de acuerdo firmado por 20 señores Senadores por medio del cual se reconoce el derecho del pueblo cubano a decidir soberanamente su futuro mediante la realización de un plebiscito vinculante.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.929-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 7ª, en 11 de abril de 2017.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (21 votos a favor y una abstención).
Votaron por la afirmativa las señoras Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, García, García-Huidobro, Hernán Larraín, Letelier, Montes, Moreira, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
Se abstuvo el señor Girardi.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.-
Señor Presidente, considerando que la Comisión de Gobierno rechazó por unanimidad las modificaciones que introdujo la Cámara de Diputados al proyecto relativo al fortalecimiento de la regionalización del país, más conocido como "transferencia de competencias", y que la materia ya fue vista por la Comisión de Hacienda, pido que recabe el acuerdo del Senado para que la iniciativa pase a la Sala y no vaya a la Comisión de Constitución. Creo que no corresponde que este órgano vea el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Hay oposición a su solicitud, señor Senador.
El señor QUINTEROS.-
Bueno, entonces que esa oposición siga "tramitando" la iniciativa, para dilatarla y no tener ningún tipo de descentralización en el país por unos cincuenta años más.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Estoy de acuerdo con usted, señor Senador, pero un Comité ha planteado, reglamentariamente, oposición.
El señor LETELIER.-
¿Hay un plazo para...
El señor QUINTEROS.-
Lo que pasa es que cada cual tiene que asumir sus responsabilidades.
El señor CHAHUÁN.-
¿Me da la palabra, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor CHAHUÁN.-
¡Es para una cuestión de reglamento, señor Presidente!
El señor LAGOS.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Ya manifesté su oposición, señor Senador.
El señor LAGOS.-
Sí, señor Presidente, solamente deseo reiterar que somos muchos los que queremos la descentralización en Chile. La queremos hacer bien hecha, con atribuciones, competencias y recursos para las regiones.
En consecuencia, aprovecho la oportunidad, al igual que el Senador Quinteros, quien ha expresado que no debemos esperar la descentralización cincuenta años más, para hacer presente que confiamos en que el Gobierno enviará el proyecto sobre rentas regionales a la mayor brevedad.
Muchas gracias.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Señor Presidente, solicito la unanimidad de la Sala para que la Comisión Especial sobre Probidad y Transparencia vea en general y en particular el proyecto que previene y sanciona los conflictos de intereses.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo?
--Se autoriza.
INCORPORACIÓN Y CONTROL DE MEDIDA CAUTELAR ESPECIAL EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde tratar a continuación el proyecto de ley, iniciado en moción de la Senadora señora Adriana Muñoz, en primer trámite constitucional, que modifica las leyes Nos 19.968 y 20.066 para incorporar una medida cautelar especial en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar y facultar al tribunal, en casos calificados, a controlar su cumplimiento por medio del monitoreo telemático, con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.715-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de la Senadora señora Muñoz):
En primer trámite: sesión 63ª, en 12 de noviembre de 2014 (se da cuenta).
Informes de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 27ª, en 5 de julio de 2016.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 6ª, en 5 de abril de 2017.
Discusión:
Sesiones 31ª, en 13 de julio de 2016 (queda pendiente la discusión general); 32ª, en 19 de julio de 2016 (se aprueba en general).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
La iniciativa fue aprobada en general por la Sala en su sesión de 19 de julio de 2016.
La Comisión de Constitución deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artículo 2º del proyecto no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que debe darse por aprobado, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador, con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su votación o discusión.
--Se aprueba reglamentariamente.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento efectuó dos enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, por lo que deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición del órgano técnico respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado en el que se consignan las modificaciones introducidas por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y el texto como quedaría de aprobarse.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular la iniciativa.
Propongo a la Sala que abramos la votación, sin perjuicio de mantener los tiempos de intervención.
Acordado.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, antes de fundamentar el voto, debo manifestar que nosotros tenemos que cuidar el prestigio del Senado.
Cómo vamos a aprobar una iniciativa de esta importancia -en todo caso, voy a votar a favor del proyecto, participé activamente en su discusión, al igual que todos los miembros de la Comisión de Constitución- sin que, primero, haya alguien (aquí se encuentra una de las patrocinantes: la Senadora Muñoz) que explique en qué consiste su texto, cuáles son los cambios que introduce, por qué no se puede avanzar más en la materia. Porque si vamos a ser un Senado exprés, donde los proyectos pasan como quien dice "a la carrerita", sin tener idea de lo que despachamos, no sé si tenemos conciencia de lo que eso puede significar.
Entonces, quiero pedirle -por su intermedio, Su Señoría- al Presidente de la Comisión de Constitución, me parece que va a hacer uso de la palabra, o a la Senadora Muñoz, quien estuvo trabajando arduamente, que expliquen el cambio que implica este proyecto, ¡por favor!
Y posteriormente -si el señor Presidente lo permite, porque este era un asunto reglamentario- solicitaré intervenir por un par de minutos.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene razón, Su Señoría, en el sentido de la necesidad de que el Senado cuente con mayor información para efectos de la votación, pero también entiendo que los señores Senadores se encuentran impuestos del proyecto desde el momento en que se colocó en tabla.
Sin perjuicio de lo anterior, puede enriquecerse el conocimiento del texto pertinente mediante la participación de los miembros de la Comisión que han estado analizando este tema.
Tiene la palabra la Senadora señora Muñoz.
La señora MUÑOZ.-
Señor Presidente, no sé si corresponde que entregue un informe el Presidente de la Comisión de Constitución, Senador Pedro Araya, quien está reemplazando al Senador Harboe, para que pueda darnos cuenta de lo que se acordó en la Comisión unánimemente.
Y después, por cierto, yo usaría un tiempo para opinar sobre el proyecto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, la presente iniciativa tiene por propósito establecer un sistema de supervisión electrónica para velar por el cumplimiento efectivo de la medida cautelar que puede decretar el juez de familia, con el fin de dar mayor protección a las personas que son víctimas de violencia intrafamiliar.
Asimismo, regula la aplicación del monitoreo telemático a los individuos condenados por el delito de maltrato habitual, que sanciona la Ley sobre Violencia Intrafamiliar.
Durante el debate en particular del proyecto solo se hicieron dos enmiendas al texto aprobado en general por la Sala de esta Corporación.
Mediante la primera se agrega un inciso final nuevo al artículo 92 de la ley N° 19.968, que Crea los Tribunales de Familia.
Cabe recordar que el artículo 92 establece las medidas cautelares de protección a la víctima que el juez de familia puede dictar en los procedimientos relativos a violencia intrafamiliar.
En relación con el precepto mencionado, se acordó agregar un inciso final nuevo, mediante el cual se dispone que el juez podrá determinar que se controle el cumplimiento de la medida que consiste en "prohibir al ofensor acercarse a la víctima y prohibir o restringir la presencia de aquél en el hogar común y en el domicilio, lugar de estudios o de trabajo (...) mediante un sistema de supervisión electrónica, que podrá consistir en el monitoreo telemático, una aplicación para teléfono móvil, una plataforma web u otra tecnología análoga, que permita tomar conocimiento de su quebrantamiento y otorgar auxilio inmediato a la víctima".
La segunda enmienda que acordó la Comisión modifica el artículo 93 de la ley N° 19.968, precepto que regula la comunicación y ejecución de las medidas cautelares dictadas por el juez de familia.
En relación con esta disposición, se resolvió agregar un inciso segundo nuevo al mencionado artículo 93, mediante el cual se consagra que "La resolución judicial que imponga la medida cautelar establecida en el número 1 del artículo 92 precisará la unidad de Gendarmería de Chile, de Carabineros de Chile o de la Policía de Investigaciones de Chile que deberá velar por su cumplimiento". Asimismo, indica que "Si el juez de familia estimare conveniente la aplicación de la medida de monitoreo telemático, deberá determinar, en el menor tiempo posible, la factibilidad de su aplicación, de acuerdo a lo establecido en el reglamento respectivo".
Señor Presidente, todas estas enmiendas fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión de Constitución y contaron con el respaldo de la Honorable señora Muñoz, autora de la moción.
Las modificaciones explicitadas persiguen perfeccionar nuestra legislación y dotar a los jueces de familia de nuevos instrumentos para que puedan otorgar una mejor protección a las víctimas de violencia intrafamiliar.
Por las razones expuestas, solicitamos la aprobación de este proyecto de ley.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Muñoz.
La señora MUÑOZ.-
Señor Presidente, solo deseo agregar que hago un reconocimiento a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado por haber tramitado el presente proyecto, en la persona de su Presidente, señor Felipe Harboe, quien lo puso en tabla rápidamente, y al colega señor Espina, quien contribuyó de manera activa a que fuéramos perfeccionando el texto de la iniciativa.
Hubo una acogida transversal a esta propuesta, que incluyó a los Senadores señores Larraín, Araya, Coloma, cuando nos tocó participar en su examen. Y considero que ello habla muy bien del objetivo del proyecto, porque busca ir haciendo cada vez más visible la violencia que viven las mujeres en nuestro país y cómo la institucionalidad pública: Estado, Parlamento, tribunales de justicia, se ha hecho escasa para llegar a aplicar justicia en su caso.
Disponemos de pocos instrumentos para prevenir el asesinato de mujeres; contamos con escasos instrumentos para precaver y sancionar más drásticamente la violencia que día a día viven miles de ellas.
Por eso, la iniciativa busca mejorar la potestad cautelar del juez para que pueda adoptar de manera preventiva, y antes de la secuela del juicio, medidas eficientes, tendientes a evitar, o minimizar al menos, los actos de violencia.
¿Qué significa lo anterior? Que se propone que se establezcan en el caso de sede de familia. Porque hoy día, para algunas medidas de libertad condicional en sede penal, existe la instalación de los dispositivos respectivos. Sin embargo, en sede de familia, cuando la mujer denuncia ante los tribunales, sucede que, según el criterio del magistrado acerca de la gravedad de la acusación, se entregan las medidas cautelares o precautorias.
Sin embargo, para tales procedimientos hoy día no hay ninguna posibilidad de controlar si efectivamente se cumplen.
Por eso que hemos pensado que es importante contar con estos dispositivos electrónicos, a los efectos de que constituyan un sistema de control de la eficiencia y la eficacia de las medidas cautelares, que en la actualidad se traducen en el uso de tobilleras o brazaletes o incluso en un botón de pánico que se puede instalar en el celular.
Con las medidas propuestas buscamos que las cautelares se hagan efectivas y que la denuncia, que tanto le cuesta formular a una mujer, con muchos años de duda; de miedo; de incertidumbre acerca de si hacerlo o no, pueda de verdad ser motivo de protección, porque numerosas mujeres piensan "¿Qué saco con denunciar si, al final, voy a ser asesinada o va a aumentar la violencia o el amedrentamiento?".
Entonces, señor Presidente, la idea que se persigue es la que he explicado. Y creo que con el proyecto damos una respuesta a lo que está sucediendo gravemente en nuestro país. Llevamos once femicidios, uno semanal; la gravedad del cuasi femicidio a Nabila Rifo, donde todos pudimos ver por televisión de manera expectante cómo el código y las actitudes y la cultura patriarcal están presentes incluso en el momento, en el espacio donde se busca hacer justicia, con un lenguaje que ha ido transformando a la víctima en victimaria.
Y de la manera propuesta podemos instalar en el Congreso Nacional (ya lo hemos venido haciendo mediante distintas leyes: las dos sobre violencia intrafamiliar, la de femicidio y varias otras iniciativas) el hecho de hacernos cargo, como un poder del Estado, como Parlamento, como representantes populares, de que aquí se presenta una situación dramática, que quizás no se visibiliza con la misma fuerza que la violencia, la delincuencia en las calles, pero que significa que estamos presenciando una situación de criminalidad que día a día afecta a las mujeres.
Por eso, señor Presidente, solicitamos que la Sala tenga a bien aprobar el proyecto, el que ha sido transversalmente respaldado en la Comisión.
Muchas gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, felicito a la Senadora Adriana Muñoz por esta iniciativa que, a mi juicio, responde un poco a lo que es evidente, en el sentido de que la violencia de todo tipo ha aumentado, y especialmente la violencia al interior de los hogares.
En noviembre del año pasado, el Ministerio Público reveló un preocupante aumento en los casos de violencia intrafamiliar por acciones violentas entre parejas y otros miembros de la familia que no terminan en sentencias condenatorias. En nuestro país, de más de 93 mil denuncias por violencia intrafamiliar en el período enero-septiembre, solo el 9,28 por ciento terminó en condena.
Esa información se relaciona con lo que señaló hace un minuto la señora Senadora.
La Directora Ejecutiva Nacional del Ministerio Público, Francisca Werth, sostiene que aquello se debe principalmente a la retractación de las víctimas. Porque quienes conviven al interior de un hogar tienen temor de denunciar la violencia que ejerce uno de los cónyuges o integrantes de la pareja, especialmente hacia la mujer, ya que es posible que después reciba una agresión física mucho peor o, eventualmente, que el agresor le cause la muerte.
De acuerdo con datos de Carabineros, durante el primer semestre del 2006, de las 45 mil 910 denuncias de violencia recibidas por la institución, el 79 por ciento de las víctimas eran mujeres. Es decir, si uno proyecta esa cifra, en Chile se recibe una denuncia cada 7 horas por maltrato a mujeres a través del Fono Familia 149 de Carabineros. Esto sin considerar las denuncias que se efectúan por medio de la PDI o directamente en la Fiscalía.
Según los datos del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en los últimos 5 años (del 2012 al 2016) fueron asesinadas 201 mujeres por sus parejas en nuestro país. Esta cifra, sin lugar a dudas, es preocupante y nos invita a reflexionar respecto a lo que estamos realizando.
Señor Presidente, a veces pienso que en el Poder Legislativo, en el Parlamento, nos vamos por el camino fácil, por ejemplo, de despachar una iniciativa que declara el femicidio como delito nuevo. Pero ¿ha producido esto el efecto final que queremos: que haya menos mujeres muertas por sus parejas?
Quizás esa es la pregunta de fondo.
Además, hay un tema cultural, educacional que dejamos de lado, y que tal vez se encuentra en la base y en las causas del problema.
El proyecto de ley tiene como objetivo establecer un sistema de supervisión electrónica para velar por el cumplimiento efectivo de las medidas cautelares que puede decretar el juez de familia, con el fin de dar mayor protección a las víctimas de la violencia intrafamiliar.
Asimismo, se debe regular la aplicación del monitoreo telemático a los individuos condenados por delito de maltrato habitual, que sanciona la Ley sobre Violencia Intrafamiliar.
Me parece que la iniciativa cumple con su objetivo, considerando que el problema existe y que esta es una fórmula para resolverlo.
Sin embargo -no sé si algún Ministro vendrá a defender este proyecto-, quiero hacer unas preguntas.
Mediante esta iniciativa hoy día estamos generando expectativas a miles de mujeres y de víctimas de la violencia intrafamiliar, ¿y vamos a poder cubrir esas expectativas? ¿Cuántos brazaletes, tobilleras o elementos tecnológicos están disponibles por parte de los tribunales, por parte de las policías o por parte de quienes deban cumplir esta norma?
Lo consulto para que esto no resulte solo en una declaración de intenciones, sino que realmente implique un paso adelante en cuanto a que a través de los elementos tecnológicos de que disponemos sea posible resguardar la vida de las personas que se atreven a denunciar.
¿Por qué digo lo anterior? Porque hay una cifra muy dura: en el 52 por ciento de los femicidios cometidos en 2014, al menos se había realizado una denuncia previa en contra del agresor. No obstante, únicamente el 23 por ciento de aquel porcentaje mantenía medidas cautelares. Mientras que el año pasado al menos en 3 de los 36 femicidios consumados existían denuncias previas.
Señor Presidente, ojalá pudiéramos recibir de parte del Ejecutivo, de algún Ministro o de quienes estén encargados de esta materia alguna cifra sobre el particular, a fin de saber de qué y de cuántos elementos disponemos, de tal manera que este proyecto de ley no sea una declaración de intenciones o una generación de expectativas para las personas y después se transforme en una tremenda frustración para ellas.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, voy a tratar de explicar, en breves minutos, los dos cambios más fundamentales que, desde mi punto de vista, tiene el proyecto.
En primer lugar, felicito a la Senadora Adriana Muñoz pues esta es una muy buena iniciativa. Y, nobleza obliga, sobre todo porque ella fue insistente en sacarla adelante. Además, Su Señoría logró que en la Comisión se hiciera un buen trabajo.
En nuestro país existe un problema con la violencia intrafamiliar. Y cada vez que se produce un acto de esta naturaleza (y quiero hacer una prevención), cientos de personas, parlamentarios, autoridades, corren a dar conferencias de prensa lamentándolo, declarando que es dramático, que afecta gravemente a la sociedad; pero la verdad es que en términos legislativos se avanza muy poco para proteger a las mujeres, ¡muy poco!
Si bien este proyecto representa un progreso importante, nos gustaría que fuera mucho mayor. Y deseo explicar por qué.
Actualmente, cuando existe una agresión, habitualmente hacia una mujer o un niño, al juez le es posible decretar una medida cautelar. Esto significa que el magistrado puede decir: "Voy a tomar ciertas medidas para evitar, mientras dura el juicio, que se siga cometiendo el delito".
Entonces, en el número 1 del artículo 92 se habla de: "Prohibir al ofensor acercarse a la víctima y prohibir o restringir la presencia de aquél en el hogar común y en el domicilio, lugar de estudios...", etcétera.
Quiero contarles que eso es teoría. Porque, explíquenme cómo se lleva a la práctica. ¿Hay un carabinero por casa?
Entonces, todos miramos para el techo, pero la verdad es que esta medida no se cumple. Por eso hay tantos casos de violencia intrafamiliar. Porque si un hombre golpea a su mujer, y esta tiene la valentía, la osadía, el coraje de denunciarlo, va donde el juez de familia, quien dice: "Mire, voy a decretar la medida cautelar para que el marido, conviviente o pareja no se pueda acercar a la casa de la mujer".
¿Y eso cómo se cumple? ¡En la práctica no se cumple! ¡No se cumple!
Por eso tenemos tantos casos de violencia intrafamiliar en Chile. Por eso las mujeres se sienten desamparadas y en un verdadero infierno cuando son agredidas, porque su problema no tiene solución.
En todo caso, el proyecto que nos ocupa representa un avance importante -ese es su mérito-, pues establece que, en estos casos: "El juez podrá determinar que se controle el cumplimiento de la medida referida en el numeral 1 mediante un sistema de supervisión electrónica, que podrá consistir en el monitoreo telemático, una aplicación por teléfono móvil, una plataforma web...", etcétera.
¿Qué significa eso en castellano?
Lo ideal sería el monitoreo telemático, conocido como "la tobillera" o "el brazalete", pero esto implica mucha plata y requiere un sistema de control que se debe mejorar.
Entonces, el mérito del proyecto es establecer, primero, que el juez puede decretar la supervisión electrónica como medida cautelar, lo cual no podía hacer antes.
Y, segundo, es posible, por ejemplo, aplicar el sistema de mensajería WhatsApp conectado con la policía, que es gratis. O sea, se otorgan más facilidades para que la mujer, cuando vea que su agresor vuelve a la casa, habitualmente en estado de ebriedad o con un ataque de celos, y que la quiere golpear, pueda informar rápidamente a la policía para que vaya en su protección.
En consecuencia, primero se resuelve el problema de la medida cautelar, que significa "no es lo ideal". Porque lo ideal sería que en todos los casos el agresor usara brazalete, que fuera controlado adecuadamente. Sin embargo, se abren alternativas para que la policía pueda informarse rápidamente, sin costo, de que una mujer protegida está ante un agresor. Y ello lo puede hacer la mujer a través de un mensaje de WhatsApp o de texto, con un número fácil de recordar al cual accedería simplemente usando su teléfono, tras lo cual la policía quedaría instantáneamente avisada del peligro que enfrenta.
¡Es un avance sin lugar a dudas! Y pienso que este instrumento es un avance importante que va a ser bien usado. Solo queda sociabilizarlo, explicarlo.
Cabe destacar que en nuestro país no todos están en condiciones de enviar mensajes por WhatsApp. Pero este sistema -repito- es un paso adelante. Asimismo, se abre la posibilidad de empezar a instalar brazaletes, y es aquí donde tiene que gastarse la plata, pues estas son las medidas que se necesitan. A esto se le llama "convivencia entre la gente".
¿Me concede un minuto adicional, señor Presidente, si es tan amable?
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Puede continuar, señor Senador.
El señor ESPINA.-
La segunda medida dice relación a una vez que se dicta la sentencia y hay fallo.
Hoy día la situación es tan absurda que si ustedes van a la página 7 del comparado verán que cuando se condena a una persona por violencia intrafamiliar, salvo que haya cometido un delito más grave, que merezca pena de cárcel, la sanción es la remisión condicional de la pena. ¡La remisión! O sea, se le remite la pena y hasta ahí se llega.
En cambio, ahora se establece que el juez tendrá que aplicar lo que se llama la "libertad asistida especial" -excepto si el delito requiere pena de cárcel, por ser más grave-, pero, al hacerlo, permite que se ordene el uso del brazalete por parte del infractor. En el fondo, se extiende la norma del brazalete, del WhatsApp o de cualquier mecanismo electrónico o sistema comunicacional que exista, aplicándose no solo como medida cautelar, durante el juicio, sino también una vez dictada la sentencia.
Yo creo que eso es un avance.
Por cierto, lo importante es difundirlo, sociabilizarlo. Y cuando discutamos el proyecto de Ley de Presupuestos, recortemos plata en otras cosas que no son prioritarias y gastémosla en salvar a mujeres que son golpeadas y quedan absolutamente abandonadas.
¡Eso hace un país que sabe priorizar bien materias tan sensibles como estas!
Por eso, voto a favor de esta iniciativa.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, a mí me tocó participar accidentalmente como reemplazante en la discusión de este proyecto de ley en la Comisión, tal como señaló la Senadora Muñoz, y encontré que se trata de una iniciativa extraordinariamente importante.
Además, pude socializar el proyecto con distintas personas que entienden bien el tema penal, particularmente con asociaciones de víctimas, que consideraron que este era, en verdad, un adelanto muy significativo en nuestro país.
Por eso, valoro que este mecanismo, más allá de que no haya discrepancias, sea explicitado, porque pienso que es un paso que debe ser difundido, que tiene que ser revelado, que ayuda mucho a que una medida que suele utilizarse, especialmente en casos de violencia intrafamiliar, como es la prohibición de acercarse a la víctima, tenga una posibilidad real de traducirse en cuidado.
Muchos de los procesos que hoy día vemos, ya sea durante su tramitación o una vez dictada la sentencia, incorporan esta medida, que es la más elemental cuando se trata de una prohibición. Claro, otra opción siempre es la prisión, pero la cárcel no es para toda la vida ni es la solución para todos los casos. Entonces, lo razonable, lo lógico es establecer un perímetro de seguridad donde las víctimas puedan realmente tener tranquilidad en su acontecer diario.
Y eso, que aparece muy bien en el papel, es extraordinariamente difícil de aplicar en la práctica. ¿Cómo se controla? Se lo pregunté a varias personas: ¡es incontrolable! O sea, con las medidas normales no es controlable.
Por ello, considero positivo que se haya traído esta figura, que es excepcional para algunos casos penales, a esta situación en particular, a este tipo de medida cautelar especial en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar.
¿Y qué va a permitir eso? Que efectivamente se pueda saber dónde está, respecto del lugar en que está la víctima, aquel agresor que se encuentra en proceso o que ha sido sancionado. A la vez, establece organismos encargados. De ahí que el artículo 101 bis, nuevo, que contempla el protocolo para las actuaciones interinstitucionales, permite que se celebren entre las policías, el Ministerio Público y Gendarmería protocolos de actuación mutua para que la medida efectivamente pueda verificarse.
Un Senador me decía: "Bueno, pero quién va a estar mirando". Y justamente se trata de eso: la idea es que alguien esté observando, cautelando y se encuentre en condiciones de sancionar si la medida se vulnera.
Dejémoslo claro: con la norma actual, la medida se vulnera muchas veces en su aplicación práctica. Y ante esto, obviamente, uno no puede quedar impasible.
Por cierto, tampoco es solución -insisto- enrejar a todo el mundo. Pero sí me parece razonable que se incorpore esta figura, la de la tobillera o el brazalete electrónico -es la forma más común de realizar este tipo de supervisión (puede haber otras)-, en términos de medir con seguridad el cumplimiento de la medida cautelar. Si no se cumple, obviamente se aplicarán las sanciones correspondientes, que son bastantes más severas en caso de que no se acate una medida de esta naturaleza.
Por tal motivo, señor Presidente, estimo que este es un paso significativo, importante, valioso.
Insisto: a mí me tocó ver accidentalmente -participé como reemplazante- la manera en que la Comisión de Constitución estudió este tema. La encuentro muy valiosa. La medida fue analizada en forma profunda tanto por parte de sus miembros como de su Secretaría. Me pareció que había buena información, buenos comparados, buena lógica en cuanto a entender cómo se desarrolla en la práctica una legislación de este tipo.
Por tanto, me alegro de que este proyecto vaya a ser aprobado por unanimidad.
Probablemente, con esta legislación no va a terminar este tipo de delitos, pero habrá una capacidad de control infinitamente superior a la que existe hoy día.
Voto a favor.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, primero, quiero felicitar a la Senadora Adriana Muñoz, quien lleva no cinco sino varios años más en esta pelea en particular, levantando la voz no solo acerca de los temas de violencia, sino también en cuanto a cómo tener efectivamente una normativa que sea realista.
Al respecto, debo decir que apoyo el proyecto, pero tengo algunas dudas, y quisiera plantearlas.
Es evidente que disponer de medios electrónicos permite algo más eficaz que lo que tenemos hoy, que las medidas cautelares que se aplican en la práctica actualmente. Las miles y miles de medidas cautelares que se dictan a lo que conducen es a que un par de carabineros den vueltas en los domicilios de las víctimas para ver si están bien o si están mal, y después se van. Pero las mujeres -en la mayoría de los casos se trata de mujeres- quedan en la absoluta indefensión.
Aquello significa mal uso de recursos económicos, con carabineros que no están en una línea de trabajo más eficaz y mujeres que se sienten totalmente vulneradas por el Estado, que no es capaz de cautelar de manera efectiva una medida de protección.
Señor Presidente, creo que esto es algo tremendamente importante. Porque muchas de las víctimas del delito de femicidio son mujeres que se encontraban con medidas de protección, cautelares. ¡Muchas! No obstante, un número elevado de ellas terminan asesinadas por quienes no se deben acercar, a pesar de la ronda de carabineros.
Por ello, mi reparo acerca de una parte de esta normativa. Porque allí dice: "El juez podrá determinar que se controle el cumplimiento de la medida referida (...) mediante un sistema de supervisión electrónica,". A mi juicio, tendría que haberse precisado mejor este texto. Porque, si se trata de algo reiterado, quizás se pudo consignar que el juez "deberá" determinar la medida de control a través de un medio electrónico.
Creo que el texto es demasiado amplio.
No sé qué pasó en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, la cual analizó este proyecto, que no quiso establecer como verbo rector "deberá".
En cuanto al argumento que le escuché a un distinguido señor Senador en orden a si existirían los medios económicos para adquirir brazaletes y tobilleras, recuerdo que el Estado dispuso de varios miles de millones de pesos para contar con ese tipo de elementos en relación con los delitos de carácter penal y que una cifra no superior al 20 por ciento de tales recursos -creo que el 10 por ciento- se ha ejecutado hasta el momento. Por tanto, existen fondos.
Así que entiendo que esa no es la principal inquietud.
Ahora bien, seguramente hay argumentos para haber resuelto por qué no se tenía que utilizar como verbo rector "deberá".
Señor Presidente, nosotros hemos de hacer todo lo posible para evitar el femicidio. Y me parece que esta norma, bien aplicada, puede impedir varias muertes y, además, la violencia reiterada por parte de quienes han sido agresores inicialmente.
Ciertamente, la presente iniciativa constituye un avance.
Espero que los tribunales puedan ir fijando lógicas distintas. En este sentido, considero muy importante que se involucre en la materia a los tribunales de familia, porque ahí se observa otro tipo de conocimiento acerca de la reiteración de estas prácticas. No estoy diciendo que no sean sensibles los jueces de los demás tribunales, pero el conocimiento más cercano de esta pandemia social, como es la violencia que existe en general y la violencia contra las parejas, las mujeres, es algo que, sin duda, puede ayudar en la aplicación de esta medida.
Nuevamente, felicito a la Senadora Adriana Muñoz.
Valoro la celeridad con la cual la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento estudió este proyecto, y espero que en los próximos trámites se pueda perfeccionar.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.-
Señor Presidente, quiero sumarme a las palabras que acaba de pronunciar el Senador Juan Pablo Letelier y reconocer el trabajo que la Senadora Adriana Muñoz ha realizado por muchos años.
Con ella hemos trabajado también algunas mociones, y estoy esperando que la Comisión de Constitución las tramite.
Lamento tener que volver a mencionar que dicho órgano técnico aún no tramita una moción -la Senadora Muñoz me acompañó en su presentación- mediante la cual pedimos cumplimiento efectivo, haciendo un símil con la Ley Emilia, de manera que si el agresor es reincidente a lo menos deba cumplir un año de cárcel real.
¿Por qué lo podemos hacer en la Ley Emilia, cuyo origen nos dolió tanto y que fue un paso adelante, y no respecto de agresores de mujeres? ¿Por qué tenemos que lamentar casos, casos y casos de femicidio?
Además, hay otras materias cuya tramitación todavía estoy esperando de parte de la Comisión de Constitución.
En lo que concierne al proyecto que nos ocupa, me sumo a las felicitaciones. Sé que la Senadora Muñoz ha dado una larga lucha. Muchas mujeres, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, hemos levantado la voz contra la violencia intrafamiliar, contra los femicidios, sumándonos al "Ni una menos", para que no tengamos que seguir lamentando y lamentando.
En esta misma Sala hemos lamentado lo que estamos viendo incluso hoy día por los medios. Ha sido casi terrorífico ver el juicio que se está siguiendo por la agresión a Nabila Rifo, mujer a la que se le extrajeron los ojos y cuya primera reacción fue apoyar a quien había sido su agresor.
Eso revela en demasía aquella cultura que les impide a las mujeres con falta de autonomía, con inseguridad, denunciar, perseverar y permitir que la justicia siga haciendo su trabajo.
Eso me parece bastante serio.
Todos estamos a la expectativa de ver cómo se termina de desarrollar ese juicio y esperamos un castigo ejemplar para el verdadero responsable de esta situación, pues no podemos permitir impunidad ante hechos de esta naturaleza.
En Argentina están lamentando lo sucedido con una activista por la causa de las mujeres contra la violencia intrafamiliar, quien fue raptada y asesinada, y cuyo cuerpo apareció hace algunas horas (un día atrás), lo cual ha generado movilizaciones masivas en la calle.
Entonces, tenemos que seguir trabajando.
Señor Presidente, aquí se trata de avanzar en la protección de la mujer ante la violencia intrafamiliar. Y la persecución de esta merece que se mejoren las modalidades de fiscalización. Está claro que las medidas cautelares, en su gran mayoría, no son eficaces, o no se cumplen o son burladas. Las policías no dan abasto.
Por ello es tan importante que los victimarios puedan ser monitoreados a través de las distintas modalidades que plantea el proyecto, ya sea por seguimiento telemático o por aplicación de telefonía móvil. En nuestro país tenemos más de veinte millones de teléfonos celulares, por lo cual no podemos decir que no estén al alcance de todos una plataforma web o cualquier tecnología que nos haga posible realizar dicho control.
Como hemos señalado, es imprescindible ir recuperando la confianza, porque hoy día con razón las mujeres no sienten confianza en la justicia, no sienten que las medidas cautelares sean efectivas, no sienten una real protección.
Eso también tiene que ver con cómo nosotros socializamos desde muy temprano, cómo educamos a nuestros niños, cómo hacemos para que la violencia no sea la solución a los conflictos familiares y no prevalezca en las relaciones de pololeo, de noviazgo, de marido y mujer o de cualquier otra índole.
En verdad, debemos avanzar mucho más en términos culturales para no seguir aceptando el drama que en Chile, en América Latina, en Europa y en el resto de los países del mundo sigue subsistiendo. La violencia intrafamiliar es una lacra y no podemos continuar mirando indolentemente cómo vamos perdiendo la confianza en una protección por el hecho de que, simplemente, no es efectiva.
Creo que las denuncias; el perseverar en ellas; que la justicia dé señales claras; el disponer de medios electrónicos que hoy día nos pueden ayudar son elementos absolutamente necesarios para que la mujer se sienta más protegida.
Yo espero que sigamos avanzando en la legislación. Pero este es sobre todo un tema cultural, que dice relación con cómo se desarrollan los valores al interior de la familia, qué les enseñamos a nuestros hijos, futuros adultos, pues los niños maltratados -ello constituye otro problema de esta sociedad- probablemente sean futuros maltratadores.
También corresponde hacerse cargo de eso, porque no queremos violencia contra la mujer, ni tampoco violencia contra los niños o nuestros adultos mayores, como hemos visto muchas veces.
Por esas razones, señor Presidente, con mucho gusto voto a favor.
Por cierto, reitero mis felicitaciones a la Senadora Muñoz. Y repito que sigo esperando que la Comisión de Constitución trabaje las otras mociones, pues queremos hacer efectivo...
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Concluyó su tiempo, señora Senadora.
Dispone de un minuto más.
La señora ALLENDE.-
Gracias, señor Presidente.
Decía que queremos hacer efectivo el símil con la Ley Emilia, es decir, que el reincidente a lo menos cumpla un año de cárcel real. ¿Para qué? Para que tomemos el peso de lo que significan las agresiones al ser humano más débil: la mujer.
Lamentablemente, la mujer sigue siendo todavía el lado más débil, no solo por una razón física, sino también psicológica. La autonomía financiera, la seguridad psicológica, la capacidad de independencia no son elementos que acompañen fácilmente a las mujeres que tienen menos oportunidades y que son más vulnerables.
Por eso es tan importante que el Senado dé una señal, y espero que todos votemos a favor.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, quiero sumarme también al apoyo que se ha brindado a esta iniciativa, tal cual lo hicimos en la Comisión de Constitución sus integrantes, quienes trabajamos con el mayor entusiasmo posible para que iniciativas de esta naturaleza, mociones focalizadas en temas relevantes como lo son evitar la violencia intrafamiliar y hacer efectivo el cumplimiento de las normas para cautelar que esas situaciones no se repitan, tengan efectividad en el ordenamiento legal.
Pienso que lo propuesto por la Senadora Muñoz ha sido bastante preciso. No es una reforma al Código; no es un sistema ultramontano, sino una medida concreta para resolver un problema.
Hoy día los responsables de la violencia intrafamiliar, que normalmente son personas conocidas (familiares, amigos cercanos), tienen por esa misma razón facilidades de acceso a las víctimas, y las medidas cautelares que se toman para impedir que los victimarios se acerquen a ellas no son fáciles de asegurar ni de controlar.
Por ello, la propuesta que se ha hecho en el sentido de incorporar el control de supervisión electrónica a través de monitoreo telemático, al cual en la discusión se agregaron otros mecanismos electrónicos que operan mediante sistemas de GPS (geoposicionamiento satelital), permite identificar la ubicación del victimario, evitar que se aproxime a la víctima y garantizar que la medida cautelar se cumpla.
Sin embargo, el proyecto agrega otras dos características que lo hacen extraordinariamente efectivo: la medida impuesta debe ser supervisada por Gendarmería y Carabineros, y, por encima de ellos, el juez tendrá la facultad de determinar la factibilidad de su aplicación y, por lo tanto, si está cumpliendo con las finalidades perseguidas, todo ello de acuerdo con el reglamento que se establecerá en su oportunidad.
Me parece que ese es un elemento muy importante, porque, si no existiera un seguimiento, lo que ocurrirá al final es que estas leyes serán letra muerta.
Finalmente, el proyecto plantea asegurar una mayor coordinación interinstitucional entre las distintas organizaciones o instituciones que actúan en esta materia -el Ministerio Público, Gendarmería, Carabineros, la Policía de Investigaciones-, todas las cuales deben trabajar a través de mecanismos de coordinación, los que serán comunicados a cada corte de apelaciones a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
En mi concepto, el conjunto de estas normas, claras, precisas y muy sencillas, promete un efecto positivo para asegurar que, detectada la violencia intrafamiliar y sancionado quien incurrió en ella, se cumpla la medida cautelar dirigida a proteger a las víctimas.
¡Tan simple como eso!
Las leyes, si no se cumplen, no sirven.
Esta es una medida que busca asegurar el cumplimiento de las disposiciones que dictamos.
Se trata de un proyecto muy positivo, y, gracias a la buena voluntad de su autora, hemos contribuido a mejorarlo, para que cumpla todos los objetivos que Su Señoría propuso.
Por las razones expuestas, con mucho interés votaremos favorablemente.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Muñoz.
La señora MUÑOZ.-
Señor Presidente, solo quiero hacerme cargo (lo considero relevante) de un planteamiento del Senador Prokurica y, además, entregar una información que tuvimos a la vista en la Comisión de Constitución -en ella, como ya se dijo en la Sala, se revisó muy rigurosamente la propuesta que formulé-, órgano en el que consideramos también el costo, que fue quizás uno de los puntos que trabaron la tramitación de esta iniciativa.
Tenemos antecedentes -y así quedó establecido- en cuanto a que actualmente en sede penal el sistema de monitoreo telemático existe para dos penas sustitutivas de privación de libertad: la reclusión parcial y la libertad vigilada intensiva.
Para tal efecto, se previeron recursos en la Ley de Presupuestos del año 2016. Sin embargo, al día de hoy, según la información que recibimos, no se ha ejecutado ni siquiera 10 por ciento de ello. Así, hay alrededor de 35 mil dispositivos, entre brazaletes y tobilleras, que no se han usado.
Entonces, el argumento de que la implementación del proyecto va a resultar muy cara carece de validez. Y, aunque fuera demasiado costosa, ¡la vida de una mujer vale toda la inversión pública que pueda hacerse!
La información exacta nos permitió decir que aquello no era una traba. Porque -repito- existen recursos, y únicamente se requiere voluntad para sacar adelante las medidas propuestas.
El señor GIRARDI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.-
Señor Presidente, anuncio que apoyaré este proyecto. Y felicito a su autora, la colega Adriana Muñoz.
Se trata de una supervisión electrónica que tiene como propósito asegurar el cumplimiento efectivo de la medida cautelar decretada por el juez de familia para dar protección real a las víctimas de violencia intrafamiliar.
Al mismo tiempo, se regula la utilización del monitoreo telemático (es decir, del dispositivo electrónico) para vigilar a los condenados por el delito de maltrato habitual.
Se tiene presente una serie de datos de alto impacto que la opinión pública conoce, como el incremento en nuestro país de las cifras sobre violencia intrafamiliar; la falta de respuesta efectiva de las políticas públicas desarrolladas, que han tenido las mejores intenciones pero no han sido la respuesta que se esperaba, etcétera.
Necesitamos, por lo tanto, enfrentar la reincidencia con respuestas oportunas y eficaces.
La existencia de normas que le confieren al juez de familia potestad para adoptar medidas como las propuestas se inscribe dentro de la obligación de que aquel otorgue resguardo a la víctima y al grupo familiar.
En consecuencia, simplemente se procura fortalecer las facultades del magistrado para dictar medidas cautelares y dotar al sistema de un mecanismo de fiscalización que evite de verdad las lesiones y los femicidios, que en los últimos años han seguido teniendo lugar pese a toda las disposiciones dictadas para frenar ese flagelo en nuestro país.
Si bien aquello es perfectamente coherente con los propósitos de las abundantes normativas dictadas hasta la fecha, se requieren medidas más eficaces.
Como dije, señor Presidente, apoyaré esta iniciativa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (26 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Guillier, Hernán Larraín, Letelier, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Se deja constancia de la intención de voto favorable de la Senadora señora Goic.
--(Aplausos en tribunas).
RESPONSABILIDAD JURÍDICA POR ACCIÓN DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, con urgencia calificada de "suma".
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Les pido por favor a las personas que se hallan en las tribunas -agradezco su presencia- que guarden silencio.
El proyecto es importante para todos, de manera que debatiremos sin interrupciones el informe de la Comisión Mixta.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6.499-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide):
En primer trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se da cuenta).
En tercer trámite: sesión 34ª, en 23 de julio de 2014.
Comisión Mixta: sesión 92ª, en 27 de enero de 2015.
Informes de Comisión:
Salud: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.
Salud (nuevo): sesión 63ª, en 10 de noviembre de 2009.
Salud (complementario del nuevo): sesión 18ª, en 17 de mayo de 2011.
Salud (segundo): sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.
Hacienda: sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.
Salud: sesión 61ª, en 5 de noviembre de 2014.
Mixta: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2017.
Discusión:
Sesiones 22ª, en 2 de junio de 2009 (vuelve a Comisión de Salud para un nuevo informe); 19ª, en 18 de mayo de 2011 (queda para segunda discusión); 21ª, en 31 de mayo de 2011 (queda aplazada su votación); 22ª, en 1 de junio de 2011 (se aprueba en general); 44ª, en 29 de agosto de 2012 (queda para segunda discusión en particular); 51ª, en 2 de octubre de 2012 (se aprueba en particular).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones derivan del rechazo por la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de más de veinte enmiendas efectuadas por el Senado.
La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias registradas, hace un planteamiento que comprende las normas en controversia y los ajustes formales requeridos por el texto contenido en su proposición, la que aprobó sobre la base de un conjunto de sugerencias de textos formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la República, las que se extienden a otros puntos del proyecto como consecuencia de la reordenación del articulado que se propone.
La Comisión Mixta acordó unánimemente la admisibilidad de las referidas propuestas y, en virtud de ello, introdujo enmiendas en otros preceptos de la iniciativa que no fueron objeto de discrepancia, pues lo consideró necesario para alcanzar los consensos que hicieran posible aprobar el proyecto que zanja las divergencias, conservando la coherencia e integridad de la iniciativa.
Por igual razón, incorporó al texto una materia nueva: el Registro de centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía.
La Comisión Mixta acordó su proposición con las votaciones que consigna en su informe para cada caso.
Cabe hacer presente que el inciso segundo del artículo 6o, el inciso segundo del artículo 30 y el artículo 33 contenidos en la proposición tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos favorables.
En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición figuran, en la cuarta y quinta columnas, la proposición de la Comisión Mixta y el texto que quedaría de aprobarse su informe.
Nada más, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Está inscrito en primer lugar el Senador señor Girardi.
El señor DE URRESTI.-
¿Se puede abrir la votación?
El señor CHAHUÁN.-
Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
La tiene, Su Señoría.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, ¿podemos votar antes los proyectos de acuerdo que figuran en la tabla de esta sesión?
El señor LETELIER.-
No.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Vamos a votar primero el informe de Comisión Mixta que se acaba de relatar, sobre el cual está abierto el debate.
¿Le parece a la Sala iniciar la votación, manteniendo los tiempos?
El señor DE URRESTI.-
Sí.
El señor GARCÍA.-
No, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, el informe que nos ocupa recae en uno de los proyectos quizás más interesantes que ha discutido el Senado desde el punto de vista del interés ciudadano.
Muchas veces se piensa que la gente no tiene interés en lo que debate nuestro país, en la política, en las políticas públicas.
Yo invito a Sus Señorías a mirar un artículo de El Mostrador que dice que más de 400 mil personas firmaron el planteamiento formulado para respaldar esta iniciativa y que ello se inserta en el primer orden de participación ciudadana en Chile.
Me parece muy bien que en todos los rincones del territorio nacional haya personas, sobre todo jóvenes, que entienden que debemos pasar a una nueva etapa de nuestra civilización; que, aunque hemos sido parte fundamental del humanismo porque ha puesto al hombre como centro de todas las cosas, el ser humano convive con otros seres vivos, con los cuales tiene una relación indisoluble.
De hecho, somos parte de un proceso evolutivo en el que la mayoría de esos seres vivos son nuestros ancestros.
En la práctica, uno puede establecer en qué momento de la evolución aparecieron los grupos sanguíneos. Ello ocurrió hace varias decenas de millones de años, y a partir de ahí todos los seres vivos tuvieron grupo sanguíneo.
De esa manera, existe una hermandad nuestra con todos los habitantes de este planeta.
En el último Congreso del Futuro, uno de los temas centrales fue expuesto por Stefano Mancuso -científico de renombre mundial, de primera línea, portada de las grandes revistas científicas-, quien señaló que las plantas tienen emociones, inteligencia, sentimientos; que se comunican entre sí, e incluso, que su capacidad de percibir es mayor que la de los seres humanos.
¿De qué estamos hablando acá? De ir cambiando la cultura existente.
No se trata de dejar de pensar que el hombre posee una centralidad y una distinción maravillosas; un tipo de conciencia, inteligencia y emociones complejas y diferentes. Pero solo diferentes; porque los otros seres vivos también cuentan con esos atributos.
Quien convive con animales de compañía, por ejemplo, se da cuenta de que tienen inteligencia, emociones, conciencia -muchas veces de sí mismos-, y de que algunos son hasta más sabios que nosotros, los seres humanos.
En Chile existe una legislación arcaica sobre la materia, producto del anacronismo, del desinterés, de una visión un poco ególatra, de supremacía.
En nuestro país los animales domésticos son considerados bienes muebles, cosas: son lo mismo que una silla, que una mesa.
Cualquier persona con dos dedos de frente que haya tenido el privilegio de compartir con animales habrá percibido que son muy distintos de las sillas y las mesas, y que poseen una dimensión maravillosa. En algunas ocasiones, si uno los observa con mayor detención, descubre aspectos casi sorprendentes en el ámbito de la inteligencia, de las emociones, de la sensibilidad.
En consecuencia, presentamos un proyecto de ley para otorgarles reconocimiento a seres vivos sintientes.
También, señor Presidente, hemos avanzado en la prohibición de la cárcel animal.
Porque algunos disfrutan de los animales encarcelados; incluso, llevan a los niños para que los vean. Yo imagino que eso equivale a sacarlos a pasear a una prisión para que observen a seres humanos encerrados.
Ese no es el mundo con principios y valores que queremos instalar.
Por eso estamos prohibiendo el encarcelamiento en circos, en zoológicos, y además, que se usen animales para experimentación con fines cosméticos.
¡Para satisfacer el hedonismo humano hay que matar a seres vivos: monos, perros, gatos, ratones...!
Entonces, yo me pregunto: ¿no serán mucho más humanos los animales que nos quieren y a los que nosotros, a pesar del cariño y del apoyo incondicional que nos dan, sometemos a torturas y vejámenes brutales?
Por eso esta iniciativa -como señalé, es una de las más importantes que se hayan presentado sobre la materia-, que regula la tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, nació de la ciudadanía hace algún tiempo. Y es fruto de un compromiso -quiero decirlo en la Sala- del primer Ministro del Interior del Presidente Piñera, Secretario de Estado que se jugó por ella junto con el Senador Chahuán; Patricia Cocas, de ProAnimal Chile, y muchas otras organizaciones.
Todos ellos asumieron el desafío de construir este proyecto. Y gran parte de sus normas emanan de indicaciones del Ejecutivo de ese tiempo, las que fueron complementadas por el actual Gobierno.
De ahí vino el compromiso.
Señor Presidente, nadie está obligado a tener animales. Pero a quien desee vivir con uno se le pide que no lo haga si no va a ser responsable con él.
En Chile existen millones de perros abandonados, de perros vagos, los cuales sufren.
Esta iniciativa es muy simple: tener un animal es como tener un hijo, por cierto con cuidados de diferentes magnitudes.
En el caso de un perro, por ejemplo, hay que asumir ciertas responsabilidades, pues se trata de un ser vivo que va a acompañar a su dueño, quien no puede dejarlo abandonado: debe alimentarlo; atenderlo cuando se enferma; si sale a la calle, dotarlo de un dispositivo de identificación, llevarlo con correa de sujeción y recoger sus fecas, además de cumplir otras normas sobre la materia.
En cuanto a los perros abandonados en la calle, la autoridad tendrá que recogerlos, sanitizarlos, en fin. Si no tienen dueño, habrá de devolverlos a su ecosistema urbano. En caso contrario, deberá regresarlos a su propietario, quien estará obligado a solventar los costos que se generen.
¿Por qué este proyecto es complejo, señor Presidente? Porque la postura de algunos parlamentarios, legítima, era la de que para controlar la natalidad y la población de animales había que asesinarlos masivamente: la eutanasia.
Sobre el particular, en su momento tuvimos una fuerte discusión en la Comisión de Salud.
Yo no hago un juicio de valor, pero no comparto tal posición, pues considero que la referida política es totalmente inhumana y no lleva a ninguna parte.
Si uno saca de circulación a un perro vago y lo mata, otro va a ocupar su lugar.
Cambiar el asesinato masivo de seres vivos con los que estamos relacionados, que son ancestros nuestros y que son más antiguos que nosotros (los perros deben de tener cerca de 50 millones de años, y los Homo sapiens, recién 200 mil años) por su esterilización es mucho más eficaz.
Entonces, para regular la población de perros hay que optar entre la esterilización y el asesinato masivo (eutanasia).
Todos los países desarrollados, y en particular los europeos (Alemania, Holanda, etcétera), han tomado el camino de la esterilización.
La cuestión es compleja. Porque algunos dicen: "¡Cómo voy a ir a un criadero para que me vendan un perro esterilizado!".
¡Eso es!
La alternativa es la eutanasia.
Esas son las políticas que han permitido la eficacia.
La eutanasia es muy eficaz. Pero creo que ¡no hay acto más cruel, más brutal y más vergonzoso que el de asesinar a un animal indefenso!
Lo otro también es difícil. Porque hay apego, cariño, y uno no quiere que se esterilice a su mascota. Pero el hecho de que los criadores deban entregar animales esterilizados, como ocurre en Europa, abre puertas para que se constituya una institución que se ve poco en Chile: la adopción de animales (perros, gatos, etcétera) para darles dignidad.
Esta proposición de ley constituye un avance real, señor Presidente.
Todos los proyectos son perfectibles. Sin embargo, lo interesante es que este tipo de iniciativas, que no tienen afanes populistas, cuentan con un inmenso apoyo ciudadano.
¡No imaginan Sus Señorías -y lo saben los restantes miembros de la Comisión de Salud, Senadoras Goic y Van Rysselberghe y Senadores Chahuán y Rossi- la cantidad de propuestas de proyectos de ley que recibimos!
Una vez se nos ocurrió decir que íbamos a cursar invitaciones para participar en dicho órgano técnico y llegaron centenares de personas que querían ser recibidas.
A mí me parece muy interesante ver cómo el Parlamento, a partir de una causa tan noble como la de respetar a los animales y defenderlos, puede construir un proceso ciudadano de diálogo para resguardar los derechos de seres vivos que revisten tanta importancia.
Espero que en el Congreso Nacional no haya nadie que quiera darle un portazo a la tenencia responsable de animales.
Este proyecto lleva siete años de difícil tramitación, sobre todo por lo relativo a la eutanasia. Porque lo más difícil fue convencer a quienes optaban por el sacrificio y la exterminación de que resultaba mucho mejor la esterilización, que, aunque no es fácil, constituye el único camino noble.
Claro: si los perros y los gatos pudieran ejercer sus derechos, dirían "Yo no quiero ser esterilizado. Serlo depende de mi voluntad".
Empero -repito-, aquel es el único camino posible para enfrentar el problema.
En Chile 35 mil personas han sido mordidas por perros.
La ley en proyecto establece toda una regulación respecto de los perros peligrosos.
Ahora, el peligroso no es el perro, sino su dueño.
¡Tener un perro y no cuidarlo es como tener un arma cargada!
Esta iniciativa aumenta la penalidad, como asimismo los resguardos que deben tener aquellos que desean vivir con un perro bravo, quienes habrán de asumir que podrán ser objeto de sanciones mayores, que tendrán responsabilidad civil objetiva.
Pido tiempo adicional, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Su Señoría dispone de un minuto para concluir.
El señor GIRARDI.-
Gracias.
La idea, señor Presidente, es hacer coexistir dos derechos: tanto el de los animales a vivir cuanto el de las personas a no ser dañadas por ellos.
Cuando uno pregunta en comunas pobres cuál es uno de los principales problemas sanitarios que las aquejan, la respuesta es "Los perros vagos, sus fecas, sus enfermedades (tiña, sarna y otras), las pulgas".
Reitero que la ley en proyecto constituye un gran avance para Chile.
No queremos que haya más casos como el del perro Cholito.
Por eso, algunos integrantes de la Comisión Mixta (el Senador Chahuán, la Diputada Maya Fernández y otros) presentamos una indicación para aumentar las penas por el maltrato que se da a los animales, por el abandono de que se los hace objeto.
Tal vez las nuevas normas son excesivas. Pero se trata del signo de los tiempos.
También los animales merecen una cautela, quizá no tan tan importante como la que se les otorga a los seres humanos. Pero si existen derechos para los hombres, igualmente debe haberlos para los animales. Y la sociedad mundial debe avanzar en la materia.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Les pido por favor a las personas presentes en las tribunas que no hagan manifestaciones y que se mantengan en orden.
En el Senado tenemos un Reglamento, el que debe respetarse.
Escuchen con respeto las argumentaciones y vean cómo se lleva a cabo la discusión.
No quiero verme en la necesidad de hacer de nuevo esta advertencia.
Corresponde el uso de la palabra al Senador señor Chahuán.
El señor QUINTANA.-
Pido que se abra la votación, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¿Habría acuerdo?
El señor ESPINA.-
Manteniendo los tiempos.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No hay acuerdo.
Puede intervenir el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, Honorable Sala, no son siete, sino diez los años de tramitación de un articulado de esta envergadura.
Y quiero recordar mociones de Diputados que, transversalmente, lograron sacar primero adelante un proyecto de ley que llegó al Senado y el impulso que desde esta Corporación hubo luego con iniciativas de sus miembros, quienes recopilaron las de otros parlamentarios, Senadores y Diputados, para los efectos de poder legislar en forma adecuada.
Cabe consignar que el texto presentado originalmente aquí establecía la eutanasia como principio rector, lo que, después de arduas sesiones públicas a las que fueron citadas múltiples organizaciones de la sociedad civil, conseguimos cambiar por último a la esterilización obligatoria.
Por lo tanto, diría que los cinco pilares fundamentales que rigen la normativa que nos ocupa son la esterilización obligatoria, al igual que en países como Holanda, Inglaterra y Alemania; la búsqueda de fórmulas para desincentivar la reproducción; la educación; la adopción, y el registro. Así se empezó a avanzar.
Quisiera mencionar las gestiones que con mi Honorable colega Rossi efectuamos ante el Ministerio del Interior para que se le pusiera urgencia al proyecto. Fuimos, en su oportunidad, a hablar con el Ministro señor Hinzpeter y logramos que se contemplara por primera vez un plan de cinco mil millones de pesos para esterilizaciones masivas, presupuesto rebajado a tres mil quinientos millones durante la Administración actual.
Ciertamente, hay desafíos pendientes. Y lo que hace justamente el articulado es adelantar en algunos aspectos que nos parecen importantes: el registro nacional de mascotas y animales de compañía, el registro nacional de perros potencialmente peligrosos, el registro de personas jurídicas sin fines de lucro promotoras de la tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, el registro de criadores y vendedores de mascotas o animales de compañía, el registro de criadores y vendedores de perros potencialmente peligrosos y el registro de centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía.
También es necesario destacar que otra de las razones que demoraron el asunto fue la tardanza inexcusable -es preciso decirlo con todas sus letras- del Ejecutivo. En la Comisión de Salud estuvimos dos años esperando sus indicaciones. Había, en efecto, una disparidad de criterio. Durante el Gobierno del Presidente Piñera se dijo: "Interior se va a hacer cargo de estos registros". Al inicio del presente mandato, la responsabilidad pasó a Salud, y después volvió -creo que apropiadamente- a Interior.
Ello se ha traducido en el empeño de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y del Ministerio del Interior por desarrollar el software disponible hoy día para iniciar dicha labor.
Y eso es parte de una tarea colectiva. Ha habido un impulso permanente de la sociedad civil, de organizaciones cuyos representantes nos acompañan y de múltiples entidades.
Deseo destacar una de ellas en particular: la Corporación Carlos Puelma Besa, Sociedad Protectora de Animales de Valparaíso, que cumple cien años. Ha logrado sostenerse con el trabajo, la voluntad y la generosidad de Marina González, así como de Mireya y de tantas otras.
Este ejemplo vivo, con el sufrimiento de todos los meses para obtener los alimentos necesarios y el apoyo de médicos veterinarios, a lo que se suma la materialización de condiciones mínimas de dignidad para los perros, simboliza el esfuerzo, diría, de la sociedad civil.
¿Cuántos nos ayudaron? Decenas de personas. Entre ellas, Patricia Cocas, de ProAnimal, que estuvo trabajando en la formulación de indicaciones y luego como representante del Ejecutivo; Monserrat, quien ha estado actuando con nosotros en actividades de esterilización en nuestra Región, y tantas otras que no es posible mencionar.
Por lo tanto, tenemos la responsabilidad de avanzar en lo que dice relación con los cinco pilares mencionados. Eso es lo que corresponde precisamente después de un sinnúmero de indicaciones que llegaron -repito- después de dos años de espera.
Ahora contamos con un texto consensuado por los integrantes de la Comisión Mixta, el que si bien no es el ideal, contiene objetivos y definiciones claros; la promoción de la tenencia responsable de mascotas y animales de compañía y educación adecuada en tal sentido, y las sanciones que deben imponerse por abandonarlos, así como el establecimiento de responsabilidad civil ante los daños causados por sus acciones, a lo que se agrega la actuación de los municipios, que deberán dictar ordenanzas a fin de que la tenencia referida se haga plena realidad, para lo cual, obviamente, deberán contar con los recursos económicos y humanos pertinentes.
Los órganos del Estado responsables serán el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y las municipalidades, con especial mención del primero, como ya hemos dicho, al que le corresponde un compromiso importante en generar una política pública de esterilización.
Por otra parte, se deben dictar dos reglamentos. Uno de ellos, a cargo del Ministerio del Interior, establecerá los requisitos de las campañas de educación; los programas para prevenir el abandono y fomentar la reubicación de mascotas; las condiciones para el desarrollo de programas de esterilización masiva; los sistemas de registro e identificación de animales; los sistemas para desincentivar la crianza y reproducción indiscriminadas, y las características de las especies de caninos potencialmente peligrosos y sus condiciones de tenencia.
Este fue un asunto no menor y motivo de ardua discusión. ¿Se trata de individuos potencialmente peligrosos o de razas potencialmente peligrosas? Finalmente tuvimos que proseguir, porque, si nos quedábamos en ese punto, podía entrabarse el proyecto.
El segundo reglamento, de cargo del Ministerio de Salud, contemplará las condiciones de higiene y seguridad para la mantención de mascotas en las casas y los centros de venta y crianza.
Asimismo, el Ministerio del Interior deberá implementar los registros a los cuales hice referencia.
Las municipalidades estarán facultadas para rescatar a todo animal sin identificación y que se encuentre en bienes nacionales de uso público: parques, plazas y sitios eriazos o baldíos, con el fin de sanitizarlo, esterilizarlo y reubicarlo al cuidado de alguna persona u organización que asuma su tenencia responsable. La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo podrá proveer los recursos necesarios para que sea posible realizar estas acciones.
Les corresponderá a los municipios la fiscalización y el cumplimiento de las disposiciones de la ley y de su reglamento.
Para situaciones de catástrofe se deben incorporar en los protocolos de rescate instrucciones dirigidas a recuperar mascotas y animales de compañía, y se realizarán campañas preventivas para educar a la población en manejarlos.
La contravención de las disposiciones de la ley se sancionará, en general, con multa de una a treinta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la aplicación de lo determinado sobre maltrato animal en el Código Penal y en otras normas relacionadas.
También se intercala un artículo 291 ter en dicho Código, precepto que establece que "se entenderá por acto de maltrato o crueldad con animales toda acción u omisión, ocasional o reiterada, que injustificadamente causare daño, dolor o sufrimiento al animal".
El inciso segundo que se le agrega al artículo 291 bis dispone que, en el caso de daño, se sancionará con "presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales, además de la accesoria de inhabilidad absoluta perpetua para la tenencia de cualquier tipo de animales".
A su vez, el inciso tercero que asimismo se agrega determina que si "se causaren lesiones que menoscaben gravemente la integridad física o provocaren la muerte del animal la pena será de presidio menor en su grado medio y multa de veinte a treinta unidades tributarias mensuales, además de la accesoria de inhabilidad absoluta perpetua para la tenencia de animales".
Como se puede apreciar, se trata de un proyecto de ley que ha incorporado todas las situaciones que se pueden presentar y que contempla castigos realmente elevados, por lo cual insto a mis colegas a dar nuestra aprobación al informe de Comisión Mixta.
Este ha sido un esfuerzo de numerosos parlamentarios...
¿Me concede un minuto más, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Lo tiene, Su Señoría.
El señor CHAHUÁN.-
Gracias.
Muchos de los presentes hemos sido autores de iniciativas legales sobre la materia. Ha mediado un esfuerzo colectivo tanto del Congreso como de la sociedad civil, la cual ha pedido reiteradamente que el primero se ponga a tono ante el maltrato que nos ocupa.
No es posible que cada vez que ocurra una situación compleja que involucra un animal y termina con su muerte o con lesiones graves gravísimas tengamos que solicitar la urgencia legislativa correspondiente.
Por fin, después de once años de tramitación de estos proyectos, contaremos con una legislación que, si bien no es perfecta, se hará cargo de gran parte de los aspectos involucrados, incorporando incluso una acción popular para los efectos de resguardar efectivamente la mantención de los animales.
Por eso, les pido a mis colegas aprobar el informe de la Comisión Mixta.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Que se vote, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, solo quisiera hacerle una consulta al Senador señor Girardi o quizás al colega señor Chahuán.
El Ejecutivo hizo llegar el informe financiero sobre la iniciativa el 14 de junio de 2011, el cual fija en tres mil 620 millones de pesos para el primer año el gasto de las municipalidades. Una parte importante del monto se destina a la contratación de 345 funcionarios en grado 11, es decir, uno en cada municipio.
Sin embargo, al revisar el articulado no encuentro en ninguna parte la creación de tales cargos ni la obligación de los municipios de contratarlos. A estos últimos les estamos asignando, ni más ni menos, la responsabilidad de cumplir la normativa en estudio y de fiscalizarla.
Todos sabemos que alcaldes y concejales están cansados de que les entreguemos por ley funciones y atribuciones que no se hallan debidamente financiadas.
Mis consultas son bien simples. ¿Están disponibles los recursos? ¿Se van a crear los 345 cargos? Y si se van a crear, ¿por qué no lo dice el texto en examen?
Dirijo mis preguntas a quien pueda responderlas, que seguramente será algún colega que integró la Comisión Mixta.
El señor WALKER (don Ignacio).-
Abra la votación, señor Presidente.
La señora ALLENDE.-
Así es.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No hay acuerdo.
Puede intervenir el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, espero que quienes no quieren que se abra la votación se basen en una razón que no sea la del rechazo del proyecto después de tantos años. Durante mucho tiempo hemos tratado de sacar adelante tanto el que nos ocupa como otros que dicen relación con los nuevos tiempos que estamos viviendo.
Recuerdo que hace mucho tiempo, cuando en la Cámara de Diputados se discutió por primera vez una iniciativa de esta naturaleza, parlamentarios se mofaron ladrando, aullando, en fin. Creo que eso sería hoy día imposible, porque existe conciencia de que la dignidad animal es importante para la ciudadanía. Ello tiene que ver con los valores que les entregamos a nuestros hijos. Los animales no son cosas, sino seres vivos, y merecen respeto, el cual tiene que expresarse en nuestro ordenamiento jurídico.
Juzgo que nos hemos quedado cortos. Nos falta mucho, sin duda alguna, por avanzar. Disponemos de pocas herramientas legislativas para sancionar los actos de maltrato o de crueldad. El delito respectivo se encuentra tipificado, pero muchas veces hemos visto que las propias autoridades encargadas de fiscalizar el cumplimiento de las normas carecen de los conocimientos necesarios, incluso con relación a la pobre legislación vigente.
Sin ir más lejos, todos sabemos que la tenencia de un animal en un circo conlleva siempre maltrato y crueldad. No es posible que esté en buenas condiciones si consideramos la naturaleza misma de la actividad. Por lo tanto, es evidente que siempre debiera haber una actitud sancionadora de parte del Ministerio Público o de un organismo a cargo de comprobar la procedencia legal de una especie, lo que nunca es posible llevar a cabo en el ámbito circense. Y con ello me estoy refiriendo a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), que tiene que ver con su protección.
De alguna manera, el proyecto se hace cargo de ese punto, aunque insisto que en forma insuficiente. Por ejemplo, Chile debiera haber prohibido el rodeo hace rato, pues constituye una barbarie. Lo digo con todas sus letras, porque me parece realmente deplorable sentir placer al ver cómo se le inflige daño a un animal.
--(Aplausos en tribunas).
Por mi parte, jamás llevaría a mi hija o a mi hijo a un espectáculo como ese, pues le provocaría un daño psicológico tremendo el hecho de ver cómo seres humanos a quienes se supone dotados de conciencia moral y valores gozan de una escena tan denigrante e indigna como esa.
De otra parte, las peleas de gallos se hallan prohibidas, pero en Arica se han seguido practicando. ¿Y qué se decía cuando iban a fiscalizarlas? "Llegamos tarde". No ha habido interés, en realidad, en perseguir a estos delincuentes. ¡Esa es la condición de estas personas!
Si bien es cierto que el texto en examen progresa de manera importante en la materia -es algo que destaco-, tenemos que seguir avanzando, porque cabe recordar la sociedad civil. Aquí se ha dicho que la política moviliza poco; pero, cuando he visto alguna marcha en contra de la tenencia de animales en los circos o del maltrato animal, un montón de familias se incorpora a ella con sus niños. Existe una nueva conciencia. Es probable que esos menores no sean crueles el día de mañana con sus mascotas ni con los animales del vecino. Se registra un cambio cultural que encuentro notable y tremendamente positivo.
Insisto en que el articulado en análisis permitirá hacerse cargo de aspectos relativos a la dignidad del animal y a la cuestión sanitaria. En efecto, hacer referencia a los perros vagos constituye un lugar común, como si la culpa fuera al final de los pobres canes. La mayoría de ellos es de alguien. Por lo mismo, la iniciativa resulta relevante en el sentido de establecer un registro de mascotas y las responsabilidades de los dueños, porque poseer un animal implica ciertos derechos, pero también deberes y obligaciones, como el cuidado veterinario, la alimentación e instalaciones con ventilación adecuada y luz solar. Asimismo, hay deberes con las demás personas, para evitar justamente los problemas sanitarios.
El proyecto avanza en esa dirección, y, desde ese punto de vista, es positivo, sin duda alguna. Nos sentimos contentos de poder sacarlo adelante, a pesar de que observo que seguramente se presentarán algunas dificultades.
El Senador que habla era partidario de aumentar mucho más las sanciones a quienes cometan actos de maltrato o de crueldad con animales.
--(Aplausos en tribunas).
Porque los torturadores, históricamente, no parten con seres humanos. Eso es lo habitual. No dudemos de que quien ejerce violencia contra un animal será capaz mañana de hacer otro tanto con una persona.
Por eso, valoro el articulado.
Quiero felicitar también a todas las organizaciones que han trabajado en la promoción de la tenencia responsable, del cuidado y del respeto por la dignidad de ejemplares de distintas especies. Lo han hecho de manera totalmente desinteresada, con gran convicción y coraje.
Vemos que jóvenes muchas veces protestan por espectáculos en que se maltrata a animales y son objeto del repudio local, pero reciben el aplauso masivo, sin duda alguna, de un país que me parece que ha tomado conciencia de que estos últimos no son cosas y merecen todo nuestro respeto.
El Honorable señor García se encuentra en lo cierto respecto de que el Gobierno tiene que entender que el asunto es relevante y se requieren recursos, porque sobre las municipalidades recaen muchas tareas. Mas ha de existir un criterio común, lo que tratamos de establecer en la normativa.
No puede ser que al alcalde demente de un municipio se le ocurra usar vidrio molido o estricnina para estos efectos.
Ahora, la eutanasia es la muerte digna e indolora de la persona que padece un mal incurable, terminal. Es una expresión de dignidad. Aquí estamos haciendo referencia a la matanza de animales, a menudo cruel. Y este no es el camino. Lo hemos dicho. Alguien puede tomar la medida, pero si nosotros mismos no cambiamos la manera de ver el problema, es indudable que al día siguiente vamos a encontrar en las calles igual presencia de perros, con dueño y sin ningún tipo de cuidado.
Eso es cuanto quería señalar. Espero que despachemos el proyecto, tan relevante para la sociedad chilena.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Señor Presidente, primero, quiero decir que comparto buena parte de las intervenciones que se han hecho acá. Este proyecto se arrastra desde hace muchos años y ha tenido bastantes modificaciones.
Hay que tratar de ser objetivos en las lides políticas, lo que a ratos cuesta tanto: esta iniciativa comenzó en una administración distinta a la actual, con un texto diferente, que fue modificado para bien en algunas cosas, y en otras, con un resultado más laxo, sobre todo en lo que dice relación con los recursos.
El proyecto inicial era bastante más claro respecto a la obligación del Estado de concurrir al financiamiento de lo que implica una legislación como la que estamos aprobando en materia de registros, del rol de las municipalidades, de la fiscalización, de los fondos concursables, etcétera.
La iniciativa actual está plagada de frases como: "Se podrá financiar", "La Subsecretaría de Desarrollo Regional podrá hacer esto", "El Ministerio del Interior podrá destinar recursos para establecer fondos concursables", en fin.
Por tanto, quiero reconocer que el proyecto anterior era más claro desde el punto de vista del financiamiento. Pero no cabe duda de que el que estamos debatiendo ha esperado mucho rato para ser aprobado. Y es un tremendo paso adelante.
El Senador Rossi se refería a cómo era el tratamiento de este tipo de proyectos de ley a principios de los noventa. No me cabe duda de que tiene que haber sido difícil. Algunos no deben de haber entendido la profundidad del proyecto; otros seguramente lo encontraron ridículo o risible, incluso. Pero lo mismo sucedía cuando hablábamos del femicidio, del trato justo hacia los inmigrantes, de la no discriminación o del tema de la inclusión.
¡Ese era Chile!
Cuando uno quería plantear el tema de los hijos ilegítimos, le respondían: "Por favor, no".
Entonces, las sociedades van cambiando.
Y yo me alegro, porque estamos en presencia de un proyecto de ley que hace un esfuerzo genuino por abarcar un sinnúmero de aspectos relativos a la tenencia responsable de mascotas. En ella no solo tienen un rol importante los dueños de los animales, sino también las instituciones públicas. Porque no cuesta nada exigirle al dueño, pero debe existir una cadena de responsabilidades y regulaciones. Hay que hacer un esfuerzo acá.
No creo que haya sido fácil. He trabajado en la Región de Valparaíso con agrupaciones como Emergencia Animal, liderada por Francisco Vergara, y ProAnimal Chile, fundada por Patricia Cocas. Y quiero decirles que legislar sobre la materia ha sido un proceso bien complejo.
Deseo felicitar a la Comisión Mixta, a Chahuán y a Girardi, etcétera. ¡A todos les doy flores! Pero me interesa llamar la atención sobre el hecho de que finalmente en algunos temas logramos ponernos al día respecto a lo que ocurre en otras materias de la esfera pública, fuera del Parlamento.
Como recordaba el Senador Girardi, más de 400 mil personas han firmado una petición animalista, posicionándola como la causa número uno de participación ciudadana.
Eso sucede porque hay un grupo de personas que se conmueven con un tema distinto. Y ese tipo de preocupaciones -de ahí la belleza de esto y de ahí también su dificultad- quiebran el eje Izquierda-Derecha, los ejes tradicionales de clivaje de la política en la toma de decisiones. Acá hay un tema que se podría tratar de asociar en general a una tendencia política, pero no es así. Es transversal.
Quiero terminar con un punto -espero que se entienda bien-: se habla de la dignidad animal y yo la comparto. Es lo que se está tratando de resguardar acá. Pero no me deja de sorprender que cuando nos preocupamos de esto -voy a votar favor y me preocupa el tema- pareciera que muchos de nosotros -para que no digan que me excluyo- pasamos por alto otro tipo de indignidades, como si nos hubiéramos acostumbrado a ellas.
Nos conmovemos con las indignidades que sufren los animales, pero en paralelo vemos lo que ocurre en varias ciudades del mundo en este minuto. No quiero hablar de Alepo, ni de Siria ni de los niños del Mediterráneo. Pero a veces parece que esas son noticias solamente por un rato.
Aun así, yo me alegro de que hoy estemos legislando sobre una materia que antes se veía tan ajena, que hace veinte años no era significativa en Chile. Porque, se decía: "el perro es mío y hago lo quiero con él". Esa era la conducta y la cultura que existía en nuestro país sobre el tema.
Seguramente fue difícil legislar. Por eso el proyecto fue a una Comisión Mixta, porque hay miradas distintas respecto de cuál debe ser el rol de la sociedad, del Estado y de las personas en esta materia.
Raya para la suma, yo me voy a quedar con la mitad del vaso lleno. Porque este proyecto podría ser infinitamente mejor o más ambicioso, pero tenemos una institucionalidad que mira todas las instancias, la cadena completa desde el punto de vista de la dignidad animal y de la tenencia responsable, de los criadores, de la venta, de la necesidad de esterilizar y de hacerse cargo, de los registros, del rol del Estado y de los recursos.
Por todo eso, señor Presidente, concurriré con mi voto favorable, y espero que tengamos un impacto cultural en la sociedad chilena. Me alegro de que, como Congreso, en una materia tan diferente, nos pongamos casi al nivel de lo que está ocurriendo con la ciudadanía, cuando muchas veces nos quedamos atrás.
Muchas gracias.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Les insisto a los asistentes en las tribunas que no están permitidas las manifestaciones en la Sala.
Si quieren hacer algún gesto con la mano, háganlo, pero en silencio.
Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero destacar que el propósito del presente proyecto de ley es hacerse cargo de los cambios que ha experimentado la sociedad chilena, con una especial sensibilidad en temas que si bien existían antiguamente, no tenían un reconocimiento formal, por lo que no se traducían en acciones del Estado para elaborar normas que valoraran, apreciaran y protegieran ese estado de conciencia.
Me refiero a la creciente sensibilidad sobre materias como el medioambiente, la diversidad de formas de vida y de culturas, como asimismo, a nuestra particular relación con los animales en general, a los que se pretende proteger a todo evento: tanto en los casos de crueldad insana, como frente su uso en espectáculos públicos, cuyo propósito es obtener rentabilidad, lo cual muchas veces les provoca un daño.
El proyecto es bien práctico, porque crea un registro que obliga a quienes tienen animales a protegerlos como corresponde, y también sanciona y castiga a quienes los someten a algún tipo de sufrimiento o abandono.
De hecho, se propone regular la población canina. Se ha hablado de esterilización. Lo ideal es, más bien, que se les proporcionen recursos a los municipios para que logren entregar a los animales abandonados a familias o personas que estén dispuestas a protegerlos, para, de esa forma, crear una sensibilidad respecto a nuestra responsabilidad en la protección de todos los seres vivos.
Por esa misma razón, me parece que las sanciones penales y multas que se contemplan son necesarias, dada la naturaleza del maltrato y el abandono que sabemos que sufren los animales en nuestro país. La urgencia y la profundidad del problema explican la fuerza que deben tener las sanciones.
También es importante obligar a quienes tienen animales a su cargo (mascotas o animales de compañía) a hacerse responsables y evitar cualquier daño que estos pudieran producir a otras personas o a sus propiedades. Quien es dueño de un animal debe responsabilizarse por las acciones de este. Y no se debe castigar al animal por situaciones que son responsabilidad del propietario o de las personas que lo mantienen.
Considero que es un buen proyecto, porque plantea a la sociedad chilena la necesidad de tener un nuevo trato con los animales, porque parte estableciendo obligaciones claras, sanciones para quienes no cumplan, pero, sobre todo, porque genera una cultura de protección.
Echo de menos, sí, mayor claridad respecto del financiamiento de los municipios, especialmente en el caso de los más pobres, que tendrán que encargarse de la enorme cantidad de animales abandonados o maltratados y que deberán generar mecanismos para entregarlos a personas que estén dispuestas a ayudarlos a salir adelante y, en ningún caso, sacrificarlos por los argumentos que tradicionalmente se han dado en esta materia.
Este proyecto habla de un Chile nuevo, que tiene nuevas sensibilidades, en el que existe una gran preocupación sociocultural por el respeto a la seguridad de las personas, pero también de los animales.
En consecuencia, votamos con entusiasmo a favor de esta iniciativa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quisiera señalar que este articulado constituye en su conjunto un avance muy significativo respecto de la forma como en Chile se ha abordado la relación con los animales.
Yo he tenido animales en mi casa toda la vida. Tengo perros y gatos.
No obstante, me interesa destacar que el proyecto en debate, que constituye un gran avance y que votaré a favor, tiene un artículo que presenta un problema. Y me gustaría que el Presidente del Senado me dijera cómo lo vamos a resolver, porque no hay peor cosa que ustedes en las tribunas, que están entusiasmados -y les encuentro razón-, desconozcan...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Le pido que se dirija a la Mesa, señor Senador.
El señor ESPINA.-
De acuerdo, señor Presidente.
Voy a explicar por qué hay una disposición mal hecha. Pero a la Mesa le corresponde verla con el Gobierno. Ya hablé con la Senadora Goic y con el Senador Girardi para analizar la manera de arreglarla.
En la página 53 del boletín comparado figura el artículo 25, cuyo penúltimo inciso dice: "Los dueños de criaderos y los vendedores de mascotas o animales de compañía, de la especie canina y felina, deberán esterilizarlos antes de su entrega a cualquier título," -¡a cualquier título!-, salvo que se trate de otro criadero.
Es decir, es un gran negocio para los criaderos, porque entre ellos se pueden vender animales, sin necesidad de esterilizarlos. Pero, ¿qué ocurre si el día de mañana una familia quiere regalar una cría de su perro regalón, por ejemplo, a un hijo o a un nieto? ¿Saben lo que debería hacer? ¡Esterilizarla obligatoriamente! Es lo que señala la norma.
Ello significa que cualquiera que sea el perro que una persona decida regalar a un hijo o a un nieto, por muy bien cuidado que esté, debe esterilizarlo obligatoriamente. Porque el precepto en cuestión está mal redactado. Dice: "a cualquier título".
En la primera parte del inciso se habla de los dueños de criaderos y los vendedores. La ley en proyecto define qué es un criadero, pero no lo que se entiende por "vendedor". Y el Presidente del Senado sabe, porque es abogado, que un vendedor es cualquier persona que vende. Pero más adelante la norma dice: "a cualquier título". Por lo tanto, podría referirse también al que dona.
De esa manera, un muy buen proyecto, con un artículo de la naturaleza descrita, se echa a perder. Sin embargo, como quiero votarlo a favor, solo le pido al señor Presidente, por encontrarnos bajo un régimen presidencial, que hable con el Gobierno. Yo le agradezco al Senador Girardi por haberse dado cuenta de la situación que planteo, al igual que a la Senadora Goic, porque los proyectos hay que estudiarlos y no despachar normas que después no sirven.
Me gustaría saber si las organizaciones que protegen a los animales están de acuerdo en que cualquier perro que se quiera regalar o vender -principalmente, regalar- a un pariente, a un hijo, deba entregarse esterilizado.
Así, nunca va a poder regalarse ningún perro.
Me parece bien que existan campañas de esterilización; que se sancione con penas durísimas a quienes maltratan a un animal o a quienes lo abandonan; que se castigue duramente a quienes tienen animales para hacer verdaderos negociados, como los criaderos que hemos visto muchas veces en la televisión, donde se los mantiene enjaulados de la manera más brutal y cruel del mundo, situación que se debe corregir.
Pero aquí hay un artículo que presenta un problema y el deber de los legisladores es decir que está mal redactado.
Al respecto, no hay otra alternativa, porque considero que el proyecto de ley, en términos generales, avanza enormemente. Entonces, uno no puede votarlo en contra por un artículo; sería un profundo error. Por eso, me voy a pronunciar a favor. No obstante, he querido advertir sobre la disposición en comento y pedirle a usted, señor Presidente -no sé si los demás Senadores estarán de acuerdo-, que haga gestiones para que el Gobierno la corrija, porque, si no, estaremos estableciendo algo ajeno incluso a las intenciones de las personas que se hallan hoy día en las tribunas.
Hablé con algunas de ellas y, después de leerles la norma respectiva, les pregunté cómo va a ser normal o sensato que no exista la posibilidad de regalar un perro a otra persona, en cualquier circunstancia, si no está esterilizado.
O sea, cómo va a ser normal que a un hijo solo se le pueda regalar un perro esterilizado. Están bien todas las campañas de esterilización que sean necesarias, porque las calles de nuestro país se hallan inundadas de perros respecto de los que nadie se hace responsable. Eso ocurre permanentemente en las ciudades de mi Región, de La Araucanía: los perros están botados, muertos de hambre; comen restos de basura; se hallan en pésimas condiciones, a pesar de las campañas que con mucho esfuerzo hacen los municipios, los cuales carecen de recursos.
Por ello, pido que, respecto del referido inciso, usted, señor Presidente, como líder del Senado, converse el problema que he planteado con el Gobierno.
Como expresé anteriormente, ya hablé con la Senadora Goic y con el Senador Girardi sobre el particular y están de acuerdo en aprobar el proyecto, pero con la posterior corrección del Ejecutivo de la norma en cuestión, para evitar la dificultad de interpretación descrita.
Por último, quiero decir que nosotros estamos acostumbrados a hacer leyes sin financiamiento.
Es probable que las comunas de Las Condes, de Vitacura, de Lo Barnechea tengan muchos recursos para hacer campañas. Pero quiero saber si en las municipalidades de La Araucanía (Lumaco, Traiguén, Los Sauces, Purén, etcétera), que viven al tres y al cuatro y que no tienen ni un peso, van a disponer de recursos para llevar adelante tales campañas, porque aquí no se les entrega plata alguna.
Lo señalo, porque vamos a generar una enorme expectativa en la población, una vez más. Le diremos que va a haber campañas y sistemas de registro para velar por la inscripción de todos los perros. Y no podrán concretarse, no por culpa del proyecto, sino del Gobierno, al que le corresponde su financiamiento.
No estoy diciendo que la responsabilidad sea de nosotros los parlamentarios, porque no disponemos de la facultad de entregar recursos.
Tengo la impresión de que también el Gobierno debería comprometerse, o nosotros en la Ley de Presupuestos -se tratará en unos meses más-, a poner plata en esto, porque ¡pucha que es importante!
Claro, todos nos acordamos, recibimos aplausos, fantástico. Pero, después, en la discusión presupuestaria, cuando se dice: "Partida tanto, recursos para los municipios con el propósito de poder realizar las campañas que dicen relación con el proyecto de ley denominado "tenencia responsable de mascotas"" -sé que los recursos son escasos, pero deben sacarse de algún lado si son razonables-, ahí todos miran para el techo y no hay plata.
Y no estoy culpando al Senado, porque como esto se transmite y la gente lo está viendo aquí en la Sala, es importante dejar en claro que nosotros carecemos de atribuciones económicas; no podemos disponer la entrega de recursos. Pero sí tenemos derecho a exigir que los proyectos sean financiados, para que no se engañe a la gente.
En conclusión, este proyecto de verdad significa un avance gigantesco (me di la paciencia de leerlo en detalle)...
--(Aplausos en tribunas).
... y creo que va a provocar un cambio cultural, porque a los animales hay que tratarlos como corresponde y no maltratarlos. Pero tiene una pifia enorme en el artículo que señalé, por lo que espero que el Presidente del Senado logre su corrección, de tal manera que estas normas salgan como todos queremos.
Muchas gracias.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Señor Senador, recojo su inquietud y la haré presente.
Sin embargo, creo que hay que leer bien el proyecto de ley. No he tenido tiempo suficiente para hacerlo. Estaba revisando primero si teníamos la facultad reglamentaria para precisar la norma. Me da la impresión de que no. Estamos bastante limitados al respecto.
Pero, a su vez, me parece que el penúltimo inciso del artículo 25 señalado por usted se refiere fundamentalmente a los criaderos. La idea es que si uno les compra un perro o un gato, deben entregarlo esterilizado, con lo cual no podría tener crías.
De todas maneras, hay que revisar bien el mencionado inciso, para ver si acaso es factible precisarlo. No es posible hacerlo por la vía legislativa, porque el proyecto no puede volver a Comisión Mixta.
Yo le voy a representar el problema al Ejecutivo, a efectos de que se aclare la inquietud planteada aquí por algunos señores Senadores.
Por otro lado, pido autorización a la Sala para abrir la votación.
El señor LARRAÍN.-
No, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No hay acuerdo.
Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.
La señora VON BAER.-
Señor Presidente, concuerdo en que este proyecto de ley significa un tremendo avance. Tengo claro que se ha hecho un enorme esfuerzo por sacarlo adelante y, también, que se ha producido una discusión muy profunda en el Congreso y en la sociedad.
Si uno lo revisa, advierte que se ha realizado un trabajo muy importante para entregar distintas definiciones, como qué se entiende por "perro callejero", por "perro comunitario", por "animal perdido", etcétera. Se nota ahí una labor muy relevante.
Por eso, quiero hacer primero un punto que, a mi juicio, es muy muy positivo: el rol que se le entrega a la sociedad civil. Aquí no se está diciendo que el Estado tiene que efectuar la tarea de esterilización o disponer de lugares de cuidado para los perros abandonados, sino que puede hacerlo la sociedad civil y el que financia es el Estado. Me parece que eso va exactamente en la línea en la que debemos avanzar. En la ciudad de Valdivia, por ejemplo, tenemos una incipiente organización que quiere llevar adelante este tipo de iniciativas. ¿Y qué le falta? El financiamiento.
Por lo tanto, creo que eso va en la dirección correcta, porque personas que realmente quieran a los animales van a poner en práctica esta idea y, como no tendrán recursos, será el Estado el que los ponga.
Pero aquí se nos presenta el primer problema. Está bien la línea que plantea el proyecto. Sin embargo, el financiamiento no está. Se dice que los municipios "podrán financiar", pero, si no son municipios grandes, sino más bien pequeños o de regiones, no van a disponer de los recursos necesarios.
Por consiguiente, que el Gobierno no haya puesto el financiamiento sobre la mesa es un punto que hay que señalar. La propuesta suena bien, va en la línea correcta, pero los fondos no están. Cuando mañana las organizaciones de la sociedad civil vayan a pedirlos, no los van a encontrar.
Ese es el primer punto.
El segundo se refiere al artículo a que hizo mención el Senador Espina.
Efectivamente, la disposición establece que los dueños de criaderos y vendedores de mascotas tendrán que entregar a los animales esterilizados.
Lo conversaba recién con una de las representantes de las organizaciones involucradas, y creo que debemos tener claro lo que estamos legislando.
Hay una visión según la cual ningún animal podrá ser comprado o regalado sin que esté esterilizado. Esa es una línea. O sea, ningún perro o gato que no esté en un criadero inscrito podrá tener crías.
Eso es lo que finalmente se está buscando: que ningún perro o gato que se halle en una casa privada tenga crías, que todos los perros estén esterilizados...
--(Manifestaciones en tribunas).
Sí, lo saben ustedes, pero es importante que también los Senadores entiendan lo que aquí estamos votando, porque después tendremos que llegar a nuestras regiones y explicar por qué, si yo regalo un perro a mi hija, ese perro no podrá tener crías en la casa: porque estará esterilizado. Es lo que dice el artículo, a menos que lo redactemos de una manera distinta.
Tercer punto, señor Presidente.
Esto también suena muy bien, pero no queda claro quién va a fiscalizar. Se le da un rol tremendamente importante a los municipios. Se establece que van a tener disponibilidad presupuestaria -ya lo decía- a través de fondos concursables "a los cuales podrán postular personas jurídicas sin fines de lucro, cuyo objetivo principal sea la protección de los animales y la promoción y tenencia responsable de mascotas".
Sin embargo, no hay plata para esos fondos. Hay que tenerlo claro. Se señala que quizás se entreguen en la Ley de Presupuestos.
Y luego, en el artículo...
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Les pido, por favor, que no intervengan desde las tribunas. Si no, tendré que hacer desalojar a la persona que lo haga.
Es lo que establece el Reglamento.
La señora VON BAER.-
Señor Presidente, la pregunta es, si los recursos están, por qué el Gobierno no los puso en el proyecto. Porque el Gobierno no quiso ponerle plata al proyecto y debiera habérselos puesto.
Entonces, tratemos de entendernos bien.
De verdad, considero que sería muy bueno que las platas estuvieran y llegaran a los municipios. Pero en esta iniciativa no están. Y, si nosotros no lo decimos, después nos van a preguntar dónde están. ¡Y no están!
Cuarto punto, señor Presidente.
Aquí se habla de un registro. Y debemos tener claro que todos los animales en Chile deberán estar en él.
Según me explicaron, ese registro dice relación con el chip que se le pone a un animal. Esto se encuentra financiado hoy, en algunos municipios del país, por un programa específico para mascotas, pero no en todos, solo en algunos. Y aquí se les entrega una obligación a todos ellos. El artículo 10 (página 20 del comparado) señala que "Corresponderá a las municipalidades velar" -no dice "podrán", sino "velar"- "por el cumplimiento de lo señalado en los incisos segundo y tercero precedentes", referidos a la identificación, que "deberá hacerse a través de un sistema único, utilizando un dispositivo permanente o indeleble". Y luego dispone que para tales efectos el Ministerio del Interior deberá proporcionarles una plataforma. Sin embargo, no se aclara qué pasará cuando un municipio no se halle en el programa de entrega de chips para perros y gatos.
Entiendo que la plataforma ya está funcionando, así que ese aspecto ya estaría solucionado, pero la implementación del chip como parte del sistema único que se plantea solo podrá exigirse a los municipios que no estén recibiendo el financiamiento respectivo y a los cuales el Gobierno les entregue los fondos necesarios, fondos que hoy día no existen en todas las comunas del país.
¿Cómo se podría solucionar aquello, señor Presidente? De una manera bastante fácil, pero que no está contemplada en el proyecto de ley, que revisé hasta su último artículo transitorio.
Ya lo hicimos, señor Presidente, en otra iniciativa, que establece un sistema escalonado. Allí se señala que los municipios "deberán velar" cuando tengan el programa dispuesto por el Ministerio del Interior. Mientras ello no ocurra, no pueden ser responsables. Y habrá algunos que no van a contar con fondos para hacerse cargo del asunto.
No significa que no se haga, sino que las municipalidades pasarán a ser responsables desde el minuto en que el referido programa (que hoy día existe -ha sido impulsado por la Presidenta Bachelet-, que ya está operando en algunos lugares y se encuentra funcionando bien) avance a lo largo del país.
Esto se puede poner en un último artículo transitorio que diga que el municipio será responsable de la tarea que se le impone en el artículo 10 cuando el programa para mascotas, financiado por el Ministerio del Interior, haya llegado a la respectiva comuna.
Dicha iniciativa se está implementando en los municipios más grandes de las regiones. No opera en todos.
Por lo tanto, el financiamiento para esto va a ser complejo. El problema, al final, es que el sistema no va a funcionar: ante la falta de financiamiento, aquellos no van a cumplir con lo que se les pide.
Resumiendo, señor Presidente, respecto al artículo relativo a la esterilización, creo que es un tema de visión. Yo entendí el planteamiento que se me hizo. Lo considero un cambio cultural gigantesco, no necesariamente malo, que va en la dirección correcta. Ahora, hay que explicarle a la ciudadanía lo que significa y es importante entenderlo: que uno nunca más podrá comprar un perro apto para tener crías en la casa.
Me explicaron que aquello tenía que ver con el comercio ilegal. Y lo entiendo, pero me parece que debemos tener claro lo que estamos diciendo.
¿Me da otro minuto, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Treinta segundos, señora Senadora.
La señora VON BAER.-
Señor Presidente, yo sé que siempre se hacen caricaturas, que uno cree escuchar lo que quizás no está escuchando.
Los planteamientos que he hecho hoy día en la tarde surgen porque me importa que el proyecto de ley funcione. Se pueden tener visiones distintas, pero pienso que el respeto es siempre lo primero que debe primar en una democracia.
Yo he dicho dos cosas.
Una es que el artículo mencionado por el Senador Espina no me parece necesariamente equivocado, pero debemos entender lo que establece, porque después vamos a tener que defender en nuestros respectivos territorios el voto que hemos emitido, y por lo tanto deberemos explicarle a la ciudadanía lo que aquello significa, esto es, que si yo le regalo un perro a mi hija, ese perro debe estar esterilizado. ¡Debe estar esterilizado!
Eso es lo que señala el proyecto.
--(Manifestaciones en tribunas).
Yo no digo que sea malo, sino que debemos tener claro qué estamos aprobando.
Y la segunda cosa que dije se relaciona con los municipios. Ahí veo un problema mayor, porque no podemos hacerlos responsables si no cuentan con financiamiento. Sí se puede hacer escalonado.
Gracias, señor Presidente.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
¡Por favor, silencio!
¡Les pido respeto hacia la Sala!
--(Manifestaciones en tribunas).
Voy a tener que desalojar de las tribunas a quienes no acaten el Reglamento.
A continuación, tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, entiendo la enorme inquietud de quienes vienen batallando desde hace largos años por una buena normativa que ponga a los animales en el lugar de respeto que merecen.
Pienso que con esta legislación se da un paso muy significativo, que a mi parecer todos compartimos.
Pero también les digo, particularmente a los que están empujando esta iniciativa con mucho entusiasmo y, con razón, con mucha paciencia -son demasiados los años que llevan tratando de que salga una normativa adecuada-, que pueden advertir en el debate que nuestra responsabilidad es hacer las cosas bien.
Por eso que, antes de votar, he querido que nosotros podamos hacer presentes algunas inquietudes a quienes se hallan detrás de este proyecto a fin de que puedan esclarecerlas para la historia fidedigna de la ley y ver si con eso las preguntas formuladas tienen respuesta. Porque, una vez que comienza la votación, ya no hay posibilidad de diálogo entre nosotros.
Probablemente muchos no lo conocen, y por eso necesito y quiero despejar algunas interrogantes.
La primera se refiere a un tema que no se ha mencionado.
El señor Presidente y muchos otros Senadores representamos a regiones agrícolas. En particular, en mi zona un porcentaje muy alto de la población vive en sectores rurales.
Por consiguiente, me pregunto qué va a ocurrir allí.
Por ejemplo, el inciso final del artículo 10 del proyecto señala: "Será obligación del responsable de una mascota o animal de compañía mantenerlo en su domicilio, residencia o en el lugar que destine para su cuidado, el que deberá cumplir en todo momento con las condiciones de higiene y seguridad que fije un reglamento dictado a través del Ministerio de Salud, que deberá sujetarse a las disposiciones pertinentes del Código Sanitario".
¿Qué va a pasar en el campo? Son miles las personas que tienen animales y conviven con ellos, pues forman parte de su hábitat, pero estos no necesariamente se mantienen de manera fija en un lugar.
¿Cómo les vamos a explicar que podrían tener dificultades de carácter legal si no circunscriben a sus animales (perros y gatos) a una zona determinada, sabiendo que en el campo no existe capacidad para hacerlo?
Por desgracia, he sufrido la pérdida de perros de mi propiedad en mi casa de Linares, que está a orillas de camino. A pesar de que el acceso se encuentra lo más cerrado posible, igual salen y son atropellados. Y para uno significa una pérdida muy grande, pues quiere a sus animales y los cuida.
Entonces, ¿cómo lo hacemos para enfrentar este tema en el campo?
Es lo que considero importante...
--(Manifestaciones en tribunas).
Perdón. Estoy hablando de tener un perro; no de su reproducción. Ya voy a referirme a esto último.
--(Manifestaciones en tribunas).
Yo respeto a todos. Lo único que pido es que nos dejen trabajar. Represento a una región que tiene problemas...
--(Manifestaciones en tribunas).
Señor Presidente, no es posible hablar cuando a uno lo interrumpen a gritos.
¡No pretendo ser dueño de la verdad, pero tengo derecho a expresar mi opinión!
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Permítame, señor Senador.
A las personas en tribunas les digo que entiendo su intención de presenciar el debate. Pero ustedes están para escuchar la discusión entre los señores Senadores y deben respetar al orador que hace uso de la palabra a fin de que luego se proceda a la votación.
Sus interrupciones van a provocar que yo deba ordenar el desalojo de las tribunas.
--(Manifestaciones en tribunas).
Les advierto que tendrán que abandonar el recinto si no se comprometen a comportarse como se debe.
Estamos a punto de terminar la discusión, así que les pido por favor que no me obliguen a aplicar el Reglamento.
Puede continuar, señor Senador.
El señor LARRAÍN.-
Pido que me repongan el tiempo perdido, señor Presidente.
En el punto explicitado hay un tema que no tengo claro y por eso les pido a los Senadores que han estudiado esta materia que lo diluciden.
El otro, que ya plantearon los Senadores señor Espina, señora Von Baer y quizás muchos otros, se refiere al penúltimo inciso del artículo 25 de la iniciativa, cuya redacción, efectivamente, es contradictoria.
Señala: "Los dueños de criaderos y los vendedores de mascotas o animales de compañía, de la especie canina y felina, deberán esterilizarlos antes de su entrega a cualquier título".
"Entrega a cualquier título" puede implicar una donación para la adopción de un perro. Pero los vendedores no hacen eso. Los vendedores venden. Entonces, cuando se preceptúa que un vendedor o un dueño de un criadero entregue un animal "a cualquier título", ello no solo se circunscribe al acto de compraventa.
Hay un problema jurídico en la redacción, porque se amplía a la entrega "a cualquier título". Y esto conlleva, creo yo -y lo pregunto- un eventual problema constitucional, ya que se está restringiendo la libertad para emprender una actividad económica, así como el derecho de propiedad que se tiene sobre un perro u otro animal determinado.
Por lo tanto, me gustaría saber cómo vamos a enfrentar estos temas, porque lo peor...
--(Manifestaciones en tribunas).
Es precisamente lo que estoy tratando de decir.
Hay personas que venden perros, y a ellas se les aplicarán estas normas. Pero a quienes no los venden, sino que los dan en adopción, les van a aplicar las mismas reglas. Porque se habla de "su entrega a cualquier título" y, en consecuencia, todo lo que constituya el traspaso de un animal (perro o gato) implica que este deberá estar esterilizado.
A mi parecer, eso no queda claro en la disposición, es contradictorio y levanta cuestiones de constitucionalidad.
De ahí que me gustaría saber si ambas dificultades (la rural y la constitucional) han sido evaluadas por los autores de la iniciativa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, estimados colegas, apoyo el informe de la Comisión Mixta y lo voy a votar a favor.
--(Aplausos en tribunas).
Considero que se trata de un tremendo avance respecto de lo que tenemos.
A mi juicio, se establecen parámetros de tenencia responsable, pues hoy no existe en nuestro pensamiento que el dueño de una mascota deba cuidarla, identificarla.
Me parece muy bien que el municipio tenga la responsabilidad de dictar una ordenanza sobre la materia.
Yo, en lo que es su espíritu, apoyo plenamente la normativa. Pero no puedo desconocer, porque represento a una zona rural, la existencia de situaciones que ella no abarca. Incluso creo que es contradictoria, aunque entiendo que es algo típico de una legislación que avanza y da un tremendo paso. Lo mismo ocurre con los seres humanos, que primero aprendemos a caminar y luego damos otros pasos en nuestro desarrollo.
Por ende, pienso que hay que apoyar esta iniciativa.
Pero es cierto que en zonas rurales no todas las casas tienen rejas o cercos y que sus dueños igual poseen un animal, sea un gato, sea un perro, sea un cordero. Existen formas de crianza distintas dependiendo del territorio en que se vive.
Por eso, quizás tendremos que revisar ciertas normas para que las ordenanzas atribuyan responsabilidades distintas según se trate de un área urbana o de una rural.
Tenemos un problema real muy propio de la convivencia de las especies, porque el principal depredador del huemul en nuestro país no es el puma, sino los perros salvajes.
Hay una norma que no se revisó, relacionada con cómo se aborda lo relativo a los perros abandonados que se transforman en jaurías o animales asilvestrados. Es un tema más complejo.
Solo quiero decir que hay un vacío que debemos llenar, que no sé cómo se va a resolver, pues muchas veces estos animales abandonados en los campos, de forma tremendamente irresponsable por gente de la ciudad, en general, después generan problemas a quienes tienen corderos en zonas rurales.
Entiendo que quienes nos acompañan en las tribunas comparten que estamos frente a un fenómeno que no debiera existir. Y cuando dicen: "queremos que se esterilice; que existan programas estatales; que los municipios apoyen", están defendiendo que no ocurra lo que señalé en el futuro.
Por eso, tenemos que respaldarlo.
Vamos a tener un problema de transición. Eso es evidente. No lo neguemos: hay comunas con más recursos, y otras con menos. Hay comunas en que hay más conciencia, y otras en que hay menos.
Pero como esto es un hito tremendamente importante en un proceso de cambio cultural, en que se va a modificar la mentalidad, yo definitivamente voy a votar a favor.
--(Aplausos en tribunas).
Entendemos que en la aplicación práctica de la ley habrá dificultades. No nos cerremos a ello. Aquí muchos piensan en un solo tipo de animal, y a ello se han referido. Se han concentrado en los perros -algunos, en los gatos-; pero en otros lados se habla de que la crianza de caballos no se hace de manera responsable. Hay otras situaciones.
Con todo, sé que se realiza un avance tremendamente importante. Y debemos aplaudir el esfuerzo de todas las organizaciones animalistas.
--(Aplausos en tribunas).
Hay que buscar la forma de revisar en el tiempo esos otros problemas.
Quiero decir una última cosa: he conversado con campesinos de Marchigüe, de La Estrella, de Pumanque, quienes tienen la inquietud acerca de qué pasará con los animales, en particular con los perros abandonados, que atacan especialmente a las pequeñas crías de corderos. Imagino que esto también pasa en otras regiones.
Repito: existe un vacío en la iniciativa. Entendemos que ese no fue su objetivo. Espero que en otro debate podamos abordar esa externalidad -si me da un minuto, señor Presidente-, que no es la idea matriz de este proyecto, pero que existe.
Veo que el Senador Pizarro pide la palabra...
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
No hay interrupciones, Su Señoría.
El señor LETELIER.- Gracias, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi, que quería contestar las preguntas.
Después el Senador señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Entonces, tiene la palabra el Honorable señor Pizarro para un asunto reglamentario.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, hemos pedido varias veces abrir la votación.
Además, queremos pedir formalmente a la Mesa que suspenda el debate mientras no se den garantías a todos los Senadores para expresarse.
Es lo más razonable, porque, si no, vamos a seguir de peor en peor mientras más problemas surjan desde las tribunas.
Hay muchos colegas que incluso pueden no votar, que sería lo peor que nos podría pasar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Su Señoría, agradezco su intervención.
Se lo he reiterado personalmente a las tribunas, y he tenido la paciencia de mantenerlos ahí.
Sin embargo -lo digo con toda franqueza-, la próxima vez que haya una manifestación suspenderé la sesión, como me lo están pidiendo; haré desocupar las tribunas, y continuaremos el debate sin la presencia del público.
Por lo tanto, pido a quienes se encuentran en las tribunas que mantengan el orden que corresponde, a lo cual, además, están obligados.
Señores Senadores, voy a hacer otro planteamiento.
Se han formulado tres preguntas. Daré la palabra a los Senadores señores Girardi y Chahuán, que han intervenido, para que las respondan. Y, luego, plantearé a la Sala cómo podemos despachar esta iniciativa, por el alto quorum que requiere. No podemos fracasar en la votación, porque sería como si todo lo discutido quedara en una página en blanco en este proyecto.
Entonces, primero, solicito mantener el orden.
Segundo, tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, efectivamente el texto propuesto consagra, a través de los reglamentos, una diferenciación respecto de que quien desee tener un animal doméstico deberá mantener una situación adecuada.
Es evidente que, si se vive en una zona urbana, no es razonable dejar abandonado a un animal en la calle, como ocurre normalmente. También resulta evidente que, cuando se trata de un territorio rural, la dimensión es distinta. Ello está establecido, y se va a regular vía reglamentaria.
Nunca hemos pensado siquiera en que un perro urbano estará sujeto a las mismas normas que uno doméstico en la zona rural, aun cuando se podría decir que los perros también son territoriales y conviven allí.
En ambos casos, cuando se habla de jaurías, estas tienen el mismo origen: perros abandonados. ¿Quién es el responsable de las jaurías? No el perro, sino quien lo botó, porque para sobrevivir se tuvo que asilvestrar.
Por eso que las políticas de esterilización van en ese doble sentido: no solamente regular a los perros vagos, sino también intentar disminuir la población de animales asilvestrados.
No queremos que la matanza de perros vagos -incluidos los asilvestrados- sea el mecanismo que regule esa población, sino uno más civilizado.
Hay un segundo planteamiento.
Cuando elaboramos este cuerpo legal -está en la historia fidedigna de la ley-, junto con los Senadores señora Goic, señores Rossi y Chahuán y la señora Van Rysselberghe, el entonces Ministro Rodrigo Hinzpeter planteó una indicación sustitutiva en su momento que nosotros compartimos.
Por tal razón, quiero valorar el inmenso aporte que él hizo a este proyecto. Fue el primer Ministro que de verdad acogió esta necesidad; que estableció una Comisión; que creó un equipo; que le dio un estatus relevante en el sentido de que hubiera una institucionalidad surgida desde el Ministerio del Interior para que tuviera más fuerza.
Aquello hay que reconocerlo.
Fue uno de los Secretarios de Estado que más interés mostró en esto. Y gran parte de las normas de esta iniciativa provienen de esa propuesta.
En cuanto a que tanto los dueños de criaderos como los vendedores tendrán que entregar un perro esterilizado, debo manifestar que siempre se pensó (está en la historia fidedigna de la ley) que así fuera.
Queríamos, de cierta manera, regular un comercio ilegal, totalmente clandestino, de venta de animales, y no a la persona que tiene un perrito y se lo regala a su hija.
Tal vez a eso se apuntaba con lo relativo a los vendedores.
Pero si queremos evitar la eutanasia, el asesinato de estos animales, debe haber mecanismos de control de la población canina; y el único conocido, el único eficiente, es la esterilización. Aquí no se viola ningún precepto constitucional, porque al dueño del criadero no se le está impidiendo hacer el negocio, vender un perro, solo se le dice: "Usted lo puede vender, pero esterilizado".
Se trata -reitero- de impedir el comercio ilegal, clandestino, de animales con un fin económico. Nunca se pensó en que esto afectaría a otras personas.
De todas maneras, lo que queremos es que se abra en Chile una puerta grande a la adopción.
En otros países existe la adopción como una práctica importante, masiva. Muchas personas la utilizan como instrumento para conseguir una mascota. Y en Chile esto sucede cada vez más.
Con todo, para aprobar este proyecto, para alcanzar el apoyo más transversal posible, nosotros no tenemos ningún problema en revisar y perfeccionar el artículo referido para darle mayor claridad. ¡No tenemos problema!
Queremos sacar adelante la iniciativa en análisis, por la importancia que reviste, por su dimensión ciudadana, por el reconocimiento que otorga a estos seres vivos, a los cuales se les entrega un estatus de dignidad, de valoración, del que han carecido en el pasado.
Siempre recuerdo que Stefano Mancuso, científico de connotación internacional, señaló que nosotros hemos desconocido el mundo que nos rodea a tal punto que las plantas, que representan el 95 por ciento de la biomasa del planeta, ni siquiera estuvieron en el arca de Noé. Hay que reponerlas ahí porque tienen dignidad, porque son seres vivos. Como dice Mancuso, las plantas poseen sentimientos, pensamientos, emociones.
Señor Presidente, lo relevante es que queremos aprobar este proyecto y también estamos dispuestos a hablar con el Ejecutivo para que se clarifique el punto que se ha planteado. No nos anima ningún tipo de controversia y deseamos despachar la mejor iniciativa posible, a fin de asegurar la convivencia de la sociedad chilena con los animales.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán. Sea breve y conciso.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, hago mía toda la intervención del colega Girardi.
Pero se planteó una segunda pregunta -la formuló el Honorable señor García-, que dice relación con los funcionarios con que deberán contar los municipios a efectos de hacerse cargo de la protección animal.
Hago presente que esa materia se analizó en la Comisión Mixta: se realizará una transferencia de la SUBDERE a las municipalidades. Básicamente, estas deberán solicitar la designación de un representante. Ello nos permitirá generar una política pública en cada una de las comunas.
Respecto del otro tema debatido: insisto en que son las mascotas (de especie canina y felina) provenientes de locales de venta y crianza las que deberán ser esterilizadas antes de su entrega.
Una persona en su casa efectivamente puede reproducir un perro. Eso es parte del espíritu de la ley. Lo que pretende el proyecto, en definitiva, es evitar las fábricas de perros que operan en algunas casas, pues ello al final se transforma en un comercio ilegal.
¡Ese es el tema de fondo!
A mí me resulta claro el texto y, además, es parte de la historia fidedigna de la ley. Dicho asunto se conversó en la Comisión Mixta y se ha precisado en la Sala. Ahora, si hubiera alguna dificultad en la redacción, podríamos corregirla.
El espíritu de esta futura normativa es el que acabo de explicar y así quedó reflejado en la historia del establecimiento de la ley.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Hago presente a la Sala que, a objeto de viabilizar la iniciativa y asegurar el quorum que requiere la aprobación de esta propuesta legislativa, dejaremos la votación del informe de la Comisión Mixta para la sesión de mañana, en primer lugar.
--(Manifestaciones en tribunas).
No es aconsejable votar ahora: si lo hacemos, perderemos el proyecto. Pido que se entienda la situación.
Ello no genera problema. Al contrario, procedo como he indicado precisamente para asegurarme de que se apruebe la iniciativa.
Haremos la votación mañana.
Además, tomo el encargo que me ha hecho la Sala de plantearle al Ejecutivo que se formule una aclaración sobre el artículo 25 en los términos en que aquí se ha señalado. La idea es que se entienda bien que dicha norma apunta al comercio ilegal.
Se verá la posibilidad de otra redacción, porque efectivamente creo que la interpretación de la disposición propuesta da para muchos sentidos.
Por lo tanto, el proyecto queda para ser votado en la sesión de mañana. Es un aplazamiento de la votación.
Tiene la palabra el Senador señor Larraín. ¿Sobre un aspecto reglamentario?
El señor LARRAÍN.-
Sí, señor Presidente.
Respecto de lo que usted está planteando, quiero transmitir que nuestro ánimo es aprobar esta iniciativa. Pero, por la responsabilidad que tenemos de hacer las leyes bien, creo muy importante esclarecer los dos temas indicados.
El Senador Girardi aclaró que esto está pensado más bien en una dimensión urbana; que se debe asumir una precisión distinta para lo rural.
¡Pero ello no se desprende del proyecto! Pienso que se requiere una clarificación en el texto.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Pediré que se aclaren las dos cosas.
El señor LARRAÍN.-
Y el segundo asunto implica, desde un punto de vista jurídico, una contradicción en el artículo 25, cuyo tenor literal no se compadece con lo dicho en la Sala.
Quienes han estado trabajando en la Comisión Mixta tienen claro que se abren distintas posibilidades. El Senador Chahuán recién dijo que alguien que tenga en su casa una familia de perros, un macho y una hembra, podrá reproducirlos. No pareciera que la norma propuesta apuntara al comercio ilegal en este caso.
¡Pero ello no se desprende de la redacción del artículo 25!
Por eso, señor Presidente, le pido que plantee esos dos temas centrales al Ejecutivo para que los corrija, probablemente a través de un veto, y así se eviten dificultades en la aplicación de la ley, todo lo cual importa para buena parte de la población.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Les solicito a Sus Señorías que sean precisos en sus peticiones reglamentarias. Yo no puedo seguir ya la discusión de esta materia.
Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.
La señora BON VAER.-
Señor Presidente, solo quiero adicionar otro punto: ojalá el Gobierno pudiera incorporar también una disposición transitoria para el tema de los municipios.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Vamos a ver si acaso existe esa capacidad, pero no creo.
¡Empezamos pidiendo una interpretación del artículo 25 y terminamos sugiriendo prácticamente la revisión de toda la ley!
Tiene la palabra el Honorable señor García.
--(Manifestaciones en tribunas).
Les pido a los asistentes a las tribunas, por favor, que guarden silencio.
--(Manifestaciones en tribunas).
¡Silencio, por favor!
--(Manifestaciones en tribunas).
Puede intervenir, Su Señoría.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, mi planteamiento va en el mismo sentido que ha señalado la Senadora Von Baer.
Solicito que el Ejecutivo entregue claridad sobre los recursos que se consignan en el informe financiero relativos a la contratación de 345 funcionarios (uno por municipalidad) para administrar y fiscalizar las normas de este proyecto, que, como bien ha dicho el Senador Hernán Larraín, todos queremos votar a favor.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Hago presente que yo no puedo ir más allá de lo que corresponde. Claramente, no puedo pedir lo que se ha requerido en las dos consultas finales. ¡No corresponde!
Voy a solicitar al Gobierno, primero, la interpretación del artículo 25 a objeto de clarificarlo y, segundo, que precise la tenencia de animales entre lo urbano y lo rural, de tal manera que no haya dificultades en la aplicación de la ley.
Esos serán los dos requerimientos que formularé. Y lo haré mañana a primera hora.
En la sesión de las 4 de la tarde -los asistentes en las tribunas están invitados si quieren venir- vamos a votar el informe de la Comisión Mixta. Están los votos necesarios porque todos los sectores ya han manifestado su respaldo. Por lo tanto, mañana se resuelve y se despacha el proyecto.
--Queda pendiente la votación del informe de la Comisión Mixta.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-
Pido que se desalojen las tribunas, pero con cuidado.
--(Manifestaciones en tribunas).
Por haberse cumplido su objetivo, levantaré la sesión, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
Del señor BIANCHI:
A la señora Ministra de Educación, a fin de reiterar oficio para pedir PLAN PILOTO PARA PAGO DE DEUDA HISTÓRICA DE PROFESORES EN REGIÓN DE MAGALLANES.
Del señor CHAHUÁN:
A la señora Ministra de Salud, para preguntar por RECLAMACIÓN CON MOTIVO DE FALLECIMIENTO DE FERNANDO NOLBERTO CÁCERES PUEBLA. Y a la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones y al señor General Director de Carabineros, consultándoles sobre ADOPCIÓN DE MEDIDAS TENDIENTES A SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE ESCUELAS DE CONDUCTORES PARA OBTENCIÓN DE ACREDITACIÓN SEMEP.
Del señor DE URRESTI:
Al señor Intendente de La Araucanía, solicitándole copia, con información adicional, del documento "POLÍTICA REGIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS", EMANADO DE "EXPO INIA RIEGO 2017".
Al señor Director Nacional del Servicio Electoral, pidiéndole envío de antecedentes relativos a EVENTUAL TRASLADO DE LOCAL DE VOTACIÓN EN CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL DE MANTILHUE, COMUNA DE RÍO BUENO.
Al señor Director Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y al señor Director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, solicitándoles antecedentes sobre PROGRAMA DE COMPRAS A PEQUEÑOS AGRICULTORES COMO PARTE DE EXIGENCIAS A PROVEEDORES DE PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR.
Al señor Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, requiriéndole informar acerca de CERTIFICACIÓN DE 405 PAQUETES APÍCOLAS EXPORTADOS DESDE LA ARAUCANÍA A TORONTO, CANADÁ.
Y al señor Director Regional de Vialidad de Los Ríos, pidiéndole dar una solución a PROBLEMAS DERIVADOS DE INSTALACIÓN DE BARRERAS EN RUTA 5 SUR QUE DIFICULTAN ACCESO A LOCAL DE COMIDA "LOS REYES", DE DOÑA EDUVINA BUSTOS, DOMICILIADA EN PICHIQUEMA, COMUNA DE PAILLACO.
Del señor GARCÍA:
A la señora Ministra de Salud, para que remita información relativa a DEUDA HOSPITALARIA A FEBRERO Y MARZO DE 2017, DESAGREGADA POR SERVICIOS DE SALUD. Y a los señores Intendente de La Araucanía y Director de Salud Araucanía Sur, con el propósito de que indiquen PROGRAMACIÓN DE ETAPAS PARA CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL DE VILCÚN.
Del señor NAVARRO:
A la señora Ministra de Salud, pidiéndole remitir COPIA DE INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL E INFORME ACERCA DE DISTINTOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA MATERIA.
A los señores General Director de Carabineros de Chile y Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos, solicitándoles información referida a FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN, CANTIDAD DECOMISADA POR COMERCIO ILEGAL E INFRACCIONES CURSADAS.
Al señor Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor, pidiéndole antecedentes acerca de FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN, DENUNCIAS POR AFECCIONES A SALUD DERIVADAS DE COMERCIO ILEGAL E INFRACCIONES CURSADAS.
Al señor Superintendente de Salud, requiriéndole información relativa a FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN Y DENUNCIAS POR AFECCIONES A SALUD DERIVADAS DE COMERCIO ILEGAL.
Al señor Director del Servicio Nacional de Pesca, solicitándole antecedentes sobre FISCALIZACIÓN A COMERCIALIZACIÓN DE PESCADOS Y MARISCOS A NIVEL NACIONAL: CANTIDAD COMERCIALIZADA EN FORMA ILEGAL Y PROTOCOLOS DE FISCALIZACIÓN.
A la señora Ministra de Salud y a los señores Superintendente de Salud y Director del Servicio Nacional del Consumidor, requiriéndoles información referida a RAZONES PARA NO ADVERTENCIA DE MARCAS DE CARNES EN MAL ESTADO IMPORTADAS DESDE BRASIL, DENUNCIAS POR PROBLEMAS DE SALUD DERIVADAS DE SU CONSUMO Y ESTÁNDARES DE FISCALIZACIÓN.
Al señor Director del Servicio Agrícola y Ganadero, pidiéndole antecedentes sobre PRODUCTOS IMPORTADOS DE FRIGORÍFICOS BRASILEÑOS ACUSADOS DE VENDER CARNE EN MAL ESTADO Y SUS DERIVADOS ELABORADOS EN CHILE; POLÍTICAS PARA SU RETIRO;RAZONES PARA NO ADVERTENCIA DE SUS MARCAS; DENUNCIAS POR DETECCIÓN DE IRREGULARIDADES, Y ESTÁNDARES DE FISCALIZACIÓN.
Al señor Ministro del Medio Ambiente, solicitándole información concerniente a TASA DE MORTALIDAD DE ABEJAS POR ENFERMEDADES Y USO DE PESTICIDAS.
A los señores Comandante en Jefe de la Armada y Director del Servicio Nacional de Pesca, consultándoles opinión y requiriéndoles antecedentes ante MALTRATO Y HOSTIGAMIENTO HACIA DOS MIEMBROS DE COMUNIDAD KAWASHKAR DE PUERTO EDÉN DURANTE FISCALIZACIÓN PESQUERA.
Y a los señores Intendente de la Región de Atacama y Superintendente de Servicios Sanitarios, solicitándoles INFORME RELATIVO A DENUNCIAS POR MAL SERVICIO DE EMPRESA AGUAS CHAÑAR EN REGIÓN DE ATACAMA.
Del señor PROKURICA:
A la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, a fin de que remita antecedentes sobre MEDIDAS ADOPTADAS PARA PERMITIR QUE PERSONAS QUE NO HAN RECIBIDO BENEFICIOS DE PILAR SOLIDARIO PUEDAN ACCEDER A ELLOS.
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--Se levantó la sesión a las 19:19.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción